四川省人民政府


四川省行政审批违法违纪行为责任追究办法

省政府令第243号


　　《四川省行政审批违法违纪行为责任追究办法》已经2009年12月22日省人民政府第48次常务会议通过，现予发布，自2010年5月1日起施行。

四川省行政审批违法违纪行为责任追究办法

　　第一条　为促进依法行政，提高行政效能，规范行政审批行为，维护行政相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《行政机关公务员处分条例》等法律、法规，结合四川省实际，制定本办法。

　　第二条　在行政审批工作中不履行或者不正确履行职责，有违法违纪行为的，应当依照本办法追究责任。

　　第三条　本办法适用于下列单位和人员：

　　（一）行政机关及其公务员。

　　（二）法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位及其中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员。

　　（三）其他行政监察对象。

　　第四条　行政审批责任追究应当坚持实事求是、有错必纠、处罚与责任相一致、预防和惩处相结合的原则。

　　第五条　有下列情形之一的，视情节、后果和危害程度，对单位给予通报批评、取消评先评优资格的处理；对有关责任人员，给予责令作出书面检查、通报批评、行政告诫、降职或者免职处理；构成违纪的，给予警告、记过、记大过、降级或者撤职的处分：

　　（一）违法设立行政审批事项的。

　　（二）依法应当变更、撤销行政审批事项而不变更、撤销的。

　　（三）对已取消、调整或者下放的行政审批事项继续实施审批或者以任何形式进行变相审批的。

　　（四）将已取消的行政审批事项指定给下属单位或者其他机构、组织继续实施审批的。

　　（五）将行政备案事项、公共服务事项以各种方式变相审批的。

　　（六）擅自变更或者增减行政审批条件的。

　　（七）不按照省政府规定将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中、该内设机构向政务服务中心集中，部门未按照规定将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位、行政审批事项在政务服务中心办理到位的。

　　（八）未经同级人民政府批准，本部门行政审批事项不进入政务服务中心办理的。

　　（九）不按规定开展并联审批工作的。

　　第六条　有下列情形之一的，视情节、后果和危害程度，对单位给予通报批评、取消评先评优资格的处理；对有关责任人员，给予责令作出书面检查、通报批评、行政告诫、调离岗位、降职或者免职处理；构成违纪的，给予警告、记过或者记大过的处分：

　　（一）不在办公场所公示依法应当公示的材料的。

　　（二）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，未一次告知申请人必须补正的全部内容的。

　　（三）要求申请人提供与其申请的行政审批事项无关的其他材料的。

　　（四）对符合法定条件的行政审批申请不予受理或者受理后不按规定出具有效书面凭证的。

　　（五）对符合法定条件的事项不予批准或者对不符合法定条件的事项予以批准的。

　　（六）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果、考试成绩择优作出准予行政审批决定的。

　　（七）对有数量限制的行政审批，不按规定对符合法定条件、标准的申请，按受理的先后顺序作出准予行政审批决定的。

　　（八）未按照流程规定办理行政审批事项的。

　　（九）未按规定现场办结或者按时办结的。

　　（十）不按照法定项目和标准收费的。

　　（十一）依法应当举行听证而不告知申请人或者不举行听证的。

　　（十二）违反规定把指定机构的咨询、评估作为行政审批必要条件的。

　　（十三）严重违反职业道德或者岗位要求的。

　　（十四）其他违规实施行政审批的。

　　第七条　有下列情形之一的，视情节、后果和危害程度，对单位给予通报批评、取消评先评优资格的处理；
对有关责任人员，给予责令作出书面检查、通报批评、行政告诫、调离岗位、停职、降职或者免职处理；构成违纪的，给予警告、记过、记大过、降级或者撤职的处分：

　　（一）对审批事项不依法履行后续监管职责或者监管不力的。

　　（二）对受委托组织实施行政审批的情况不进行监督检查，或者对其违法行为不制止、不纠正的。

　　（三）对检举违法从事行政审批事项活动的投诉举报，不按规定进行核实、处理的。

　　第八条　对行政审批部门、人员负有监管职责的机关或者部门，未履行监管职责或者监管不力，造成严重后果的，对有关责任人员，给予责令作出书面检查、通报批评、行政告诫、调离岗位、降职或者免职处理。构成违纪的，给予警告、记过、记大过、降级或者撤职的行政处分。

　　第九条　有下列情形之一的，应当从重追究责任：

　　（一）再次出现应予追究责任情形的。

　　（二）干扰、阻挠对其责任行为进行调查的。

　　（三）对投诉人、检举人、控告人或者证人进行打击报复的。

　　（四）拒不执行上级机关依法作出的纠正其违法行为的决定的。

　　第十条　有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予追究责任：

　　（一）主动纠正错误，或者配合调查的。

　　（二）主动采取措施减少或者避免损失，或者及时消除不良影响的。

　　（三）检举他人违法违纪行为，情况属实的。

　　第十一条　有下列情形之一的，不予追究责任：

　　（一）因行政相对人弄虚作假，致使审批机关或人员无法作出正确判断的。

　　（二）因不可抗力因素导致责任情形发生的。

　　第十二条　依照本办法规定追究单位责任的，由单位的上级主管部门或者同级监察机关提出处理建议或者作出处理决定。

　　依照本办法规定追究责任人行政处分以外其他形式责任的，由其任免机关、监察机关或者其他有处理权的机关依照职责权限决定；依照本办法规定对责任人员给予行政处分的，由其任免机关或者监察机关决定。

　　第十三条　行政审批违法违纪行为责任追究的调查核实，依照《行政机关公务员处分条例》、《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》等有关规定办理。

　　第十四条　对行政审批违法违纪行为的处理，其他法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　责任人员的行为涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　第十五条　对行政机关和其他组织办理公共服务事项中违法违纪行为的责任追究，参照本办法执行。

　　第十六条　本办法自2010年5月1日起施行。



除名（自动离职）两个实质问题的探讨（上）

孙 斌


　　今年以来接到多个关于除名（自动离职）问题的咨询，咨询中都不可避免地遇到两个问题，这两个问题也是基于相关规定而产生。下面笔者就对这两个问题进行探讨，希望大家共同参与讨论，推动这两个除名（自动离职）问题的解决。
　　一、除名（自动离职）前的连续工龄与重新就业后的工作年限是否合并计算？
　　除名（自动离职）人员工作年限如何计算？原劳动部先后下发两个规定：
　　1、《关于除名职工重新参加工作后的工龄计算问题的复函》（劳办发[1994]376号，后简称376号文）规定：由于违反劳动纪律受到除名处理的职工，除名前的连续工龄与重新就业后的工作年限可以合并计算为连续工龄。
　　2、《劳动部办公厅对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》（劳办发[1995]104号，后简称104号文）规定：
　　（3）关于除名职工连续工龄计算时效溯及力问题
　　我们意见，应从各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间，作为除名职工计算连续计算工龄的起始时间。
　　该规定下发后由于在某种程度上否定了376号文的计算公式，对除名职工的工龄计算带来不小的冲力。有的省市劳动部门甚至下文确认本地实行职工个人缴纳养老保险费的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间。
　　那么104号文是否否认376号文的计算公式？从104号文内容看：
　　（2）关于自动离职的职工是否亦可按《复函》意见处理的问题
　　劳动部办公厅在《关于自动离职与旷工除名如何界定的复函》（劳办发[1994]48号）中明确，“因自动离职处理发生的争议应按除名争议处理”，因此，自动离职的职工工龄计算可按《复函》（特指376号文）意见处理。
　　该规定明确确定了自动离职人员的工龄按自动离职前的连续工龄与重新就业后的工作年限可以合并计算为连续工龄，在除名与自动离职都属于同一性质（即违反劳动纪律旷工）处罚的情况下，除名职工不可能与自动离职工在工龄计算上有本质上的不同。
　　那么104号文第三条到底是什么含义？是否不认可除名职工除名前的连续工龄与重新就业后的工作年限合并计算为连续工龄？
　　在《中国社会保障》咨询热线（主持人田春润离休前为原劳动部社会保险部门资深人士）对此答复如下：
　　“376号文和104号文在处理被除名职工的连续工龄如何计算问题上，原则和方法都一致；对过去的政策并没有否定。由于国家机关行文规则是一问一答；凡没有涉及的问题，来函不问复函不必引申猜测答复，以避免由此可能产生的问题。
　　376号文的答复，解决了在当时或稍前几年被除名职工连续工龄如何计算的问题，但紧接而来的就是时效问题。按过去的规定，除名、自动离职职工，以前的工龄均不能与再就业后的工龄合并（或连续）计算，如果某一职工在除名之后的一段时间里没有工作，以后又重新就业，自然出现“去中间接两头”的问题，这是用新政策（376号文）衡量用旧政策已处理过了的问题必须产生的，所以也就觉得376号与104号文似乎不一致了。
　　除名是管理手段不是行政处分，在允许人才流动的情况下，被除名职工以前的工龄一律抹掉显然不妥；实行职工个人缴纳养老保险费后就更不对了。但是，各地具体贯彻的时间并不一致，所以104号文才规定从各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间。也就是说从这时起被除名和自动离职的职工，前后的工龄才可以合并计算。”
　　从该答复可以看出104号文第三条并不是否认376号文的计算公式，而是对重新参加工作的工作年限如何计算进行了明确。重新参加工作的工作年限，特指实际缴纳社会保险的年限。只有实际缴纳养老保险的年限才能与除名前的连续工龄合并计算。且除名职工计算实际缴纳社会保险的时间最早从各地实行职工个人缴纳养老费时开始计算。
　　出现上述问题笔者认为主要由于104号文第三条在行文上的不规范造成的，该条规定建议修订为：我们意见，应从各地实行职工个人缴纳养老保险费的时间，作为除名（自动离职）职工可以合并计算重新就业后的工作年限的起始时间。
　　个别省市劳动部门依照该规定作出的不计算除名职工除名前连续工龄的目的，不言而喻在于少计算除名职工的工龄，进而少计算除名职工养老金，这种错误的做法应当予以纠正，对除名职工已受到的损失要进行赔偿。

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作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
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