国家安全生产监督管理总局


　国家安全生产监督管理局令

第2号
　
　　《矿山救护队资质认定管理规定》已经2005年7月8日国家安全生产监督管理总局局务会议审议通过,现予公布,自2005年9月1日起施行。


局长 李毅中

二○○五年八月二十三日




矿山救护队资质认定管理规定

　　第一条为实施矿山救护队资质认定和管理，提高矿山救护队的战斗力，保障和促进矿山事故救援工作，根据《安全生产法》和国务院关于设定行政许可的决定，制定本规定。

　　第二条煤矿和非煤矿矿山（石油、天然气开采除外）矿山救护队的资质认定和监督管理，适用本规定。

　　第三条矿山救护队从事救援技术服务活动，必须进行资质认定，取得资质证书。

　　第四条矿山救护队资质认定和管理工作，实行两级发证、属地监管。

　　第五条根据矿山救护队的编制、人员构成与素质、技术装备、训练与培训设施和救援业绩等条件，矿山救护队资质分为一级、二级、三级、四级。

　　矿山救护队应当具备的相应资质条件见本规定的附件。

　　第六条国家安全生产监督管理总局（以下简称资质认定机关）负责一级、二级矿山救护队的资质认定管理工作，国家安全生产监督管理总局矿山救援指挥机构负责一级、二级矿山救护队资质认定的审查和管理工作。

　　省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门和省级煤矿安全监察机构（以下简称资质认定机关）按照职责分工，负责本行政区域内三级、四级矿山救护队的资质认定管理工作，其矿山救援指挥机构负责三级、四级矿山救护队的资质认定的审查和管理工作。

　　第七条一级、二级、三级矿山救护队可以面向社会从事矿山及相关的救援技术服务活动。

　　一级、二级矿山救护队可以根据国家安全生产监督管理总局的有关规定，承担矿山救护队员的培训工作。

　　一级矿山救护队可以参与或承担有关国际交流合作工作。

　　第八条取得矿山救护队资质，应由具有法人资格的矿山救护队、矿山救护队主管部门或者矿山救护队所在企事业单位（以下统称申请单位）向资质认定机关提出申请。

　　第九条申请单位应当向资质认定机关提供下列材料，并对其真实性负责：

　　（一) 资质认定申请书（一式三份）；

　　（二) 组织机构及队伍的情况；

　　（三) 参加重大事故抢救与处理的情况简介；

　　（四) 规章制度目录清单（复印件）；

　　（五) 管理机构和矿山救护管理人员配置的文件（复印件）；

　　（六) 救护队负责人培训考核合格的证明材料（有效证书复印件）,救护队队员培训考核的情况；

　　（七) 矿山救护队的资产、主要装备清单、训练场地及设施的情况；

　　（八) 为救护队从业人员办理工伤保险和人身伤害保险的有关证明材料；

　　（九) 经省级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构批复确认的质量标准化等级。

　　第十条资质认定机关收到申请单位提交的申请书及文件、资料后，应当按照下列规定办理：

　　（一）经审查符合规定要求的，及时出具受理的书面凭证；

　　（二）申请材料不齐全或者不符合要求的，应当在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，视为受理；

　　（三）申请单位按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理；

　　（四）自受理之日起30个工作日内，作出颁发或者不予颁发资质证书的决定。需要进行现场核查的，可以延长15个工作日，并告知申请单位。

　　第十一条经资质认定机关审查符合规定的，应当向申请单位颁发资质证书。决定颁发的，应当自决定之日起10个工作日内通知申请单位领取资质证书；不予颁发的，应当在10个工作日内书面通知申请单位，并说明理由。

　　第十二条矿山救护队在资质证书有效期内符合下列条件的，可向资质认定机关提出资质晋级申请；经资质认定机关审查同意的，可以逐级晋级：

　　（一） 取得资质证书2年以上的；

　　（二） 圆满完成各项应急救援工作的；

　　（三） 取得资质证书后，加强日常矿山救护管理，及时更新和补充救护装备，改善矿山救护演习训练设施，达到晋升资质等级条件的。

　　第十三条资质证书分为正副本，具有同等法律效力；正本为悬挂式，副本为折页式。资质证书由资质认定机关统一印制和编号。

　　矿山救护队资质认定申请书、资质证书、晋级申请书、延期申请书、变更申请书等文书由资质认定机关规定统一格式。

　　第十四条矿山救护队资质证书的有效期为3年。资质证书有效期满需要延期的，应当于有效期届满60日前，向原资质认定机关提出延期申请，并提交相应的文件、资料和资质证书副本。申请延期的矿山救护队符合下列条件的，资质证书有效期届满时，资质认定机关予以办理延期手续：

　　（一）日常管理严格，能够胜任相应资质职能的；

　　（二）接受资质认定机关及其矿山救援指挥机构监督检查的；

　　（三）未发生因违章指挥、违章作业造成矿山救护队员伤亡事故的。

　　第十五条矿山救护队的主要负责人、隶属关系、业务范围和地址等其中之一发生变更的，应当在变更之日起15日内向资质认定机关提出变更申请。未经资质认定机关予以变更的，不得从事矿山救援技术服务活动。

　　第十六条任何人不得转让、买卖、出租、出借、伪造资质证书。

　　第十七条资质认定机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照本规定实施资质认定工作。

　　资质认定机关应当加强对资质证书的管理，建立、健全资质证书档案管理制度;定期公布取得资质证书的矿山救护队的信息。

　　第十八条取得资质证书的矿山救护队有下列行为之一的，由资质认定机关责令限期整改、暂扣资质证书或者降低资质等级：

　　（一） 因违章指挥、违章作业造成矿山救护队员伤亡事故的；

　　（二） 不具备本规定的矿山救护队资质条件的；

　　（三） 实施矿山事故救援时，应召不到、畏缩不前、临阵脱逃或者拒不执行救援命令的；

　　（四） 在矿山事故救援中玩忽职守，贻误时机，隐瞒事实真相，谎报灾情，导致指挥失误，造成严重后果的。

　　第十九条取得资质证书的矿山救护队有下列行为之一的，由资质认定机关吊销资质证书：

　　（一）转让买卖、出租、出借或者允许他人冒用资质证书的；

　　（二）提供虚假证明文件、资料或者采取其他欺骗手段取得资质证书的；

　　（三）暂扣资质证书后未按期整改或者逾期仍不具备本资质条件的。

　　第二十条未取得矿山救护队资质，或者被吊销资质证书，或者未经审查批准晋级、延期、变更而擅自从事矿山救援技术服务活动的，由资质认定机关依法取缔。

　　第二十一条资质认定机关的工作人员有下列行为之一的，应当进行批评教育；情节严重的，给予相应的行政处分：

　　（一）向不符合本规定的矿山救护队颁发资质证书的；

　　（二）发现未取得资质证书的矿山救护队擅自从事救援技术服务，不依法处理的；

　　（三）发现取得资质证书的矿山救护队不再具备资质条件，不依法处理的；

　　（四）接到对违反本规定行为的举报后，不及时处理的；

　　（五）在资质审查、发证、管理和监督检查工作中，索取或者接受申请单位和有关人员的财物，或者谋取其他利益的。

　　第二十二条本规定自2005年9月1日起施行。

　　附件：矿山救护队资质条件

　

　



毒品犯罪对社会的危害

乔铁军


一、吸毒诱发种种犯罪

　　吸毒和犯罪是一对孪生兄弟。吸毒必然引起犯罪的大幅增加。这是毒品犯罪的必然结果。自80年代初期以来，随着贩毒、吸毒等】1恶现象在我国蔓延丌来，在各类刑事案件中，山毒品山发或与毒品相关的犯罪已占相当比例，并呈现逐年递增的趋势，尤其是在云南和广东等毒品危害深重的省区，山毒品诱发的犯罪已占个类犯罪的40％以上。
　　根据符地公安机关有关毒品犯罪的材料反映，山毒品诱发的犯罪主要表现为以下几个方面：吸毒诱发盗窃、抢劫、诈骗、贪污等侵财型犯罪，这是由吸毒者在经济上日益拮据甚至破产造成的。吸食毒品耗费巨额钱财，在吸食初期吸毒者和可以用本人的收入和家庭的积蓄充作毒资：当家财耗费殆尽后，他们便四处借贷：当无法从家人和亲友处索取、借贷或骗取后，则不得不把手仲向社会，进行盗窃、抢劫、诈骗等勾当，这是许多吸毒者走过的不归之路。
　　在因吸毒而引发的盗窃案件，有一种特殊的情况值得注意，即：罪犯将盗窃对象直接指向麻醉药品和精神药品。在我国内地，山于毒品价格昂贵，且司法机关加大了对贩毒的打击力度，致使海洛因等常见的毒品难以获取，加之部分医院的药房和药库疏于防范，这就是医院所存的麻醉药品和精神药品成了盗窃的新目标。在上述锌类案件中，还存在一种十分恶劣的现象，即毒贩利用毒品控制吸毒青少年．胁迫他们四处作案。
　　吸毒还促使贩奇犯罪蔓延开来。近年来，在我国毒贩运活动十分猖獗，有以下儿种情况值得注意：大批吸毒者以贩养吸，加入到贩毒者的行列。在我国大部分地区，由于毒品价格昂贵，绝火多数吸食者即使倾家荡产，也不可能获得所需的毒品。于是他们中一部分人就靠贩毒来获毒资：随着毒瘾的加深，为了满足自己更强烈的毒瘾需要，他们不得不进行更频繁的贩毒活动。
　　零星贩毒者故意诱骗人们吸毒，进一步扩大毒品销售市场。零星贩毒者为了打开毒品的销售渠道，往往采取初吸免费、赊欠毒资劳动抵付、聚赌供毒等更多方式将更多的人，尤其是涉世未深的青少年拉下吸毒的深渊。
　　贩毒出现团伙化、武装化、国际化的倾向。所谓“团伙化"是指以刑事惯犯为首，将吸贩毒人员组织起来，结伙进行贩毒活动。在这类团伙中存在小群体意识和独特的生活方式，其作案手段放肆而又残忍，久而久之，这类团伙很可能演化成黑社会组织。 贩毒的另一个趋势是武装化。毒贩子为了不被公安机关捕获采取武装押运的方式，随时准衍0j缉薄人员进行暴力对抗。根据有关材料反映，境外毒枭还为贩毒“马仔"配备枪支。一般购买两什海洛因可以配手枪一支或手榴弹一枚，山此形成“强毒同源，强毒同流”。
　　在贩毒活动中，许多重大案件都带有国际化色彩。所谓“国际化”是指由因际贩毒集团操纵或者山境内外毒贩勾结，精心策划，严密组织的大规模走私贩毒活动。 吸毒往往引起杀人、伤害等恶性案件。毒品作为一种活性物质，被人体吸收后就会损害神经组织，破坏正常的神经活动。在这种状态下，吸食者往往有一种受迫害的妄想，极易产生暴力攻击的欲望。

二、吸毒破坏社会风气，污染社会环境

　　吸毒往往导致吸食者心理变态，人格扭曲，失去自尊，道德沦丧，严重污染社会环境，破坏精神文明建设。这以引起了社会各界的广泛关注。说到吸毒有伤风化，最突出的还是吸毒妇女卖淫。女性吸毒者在家财耗尽，举债无门的情形下，获得毒品的最简单有效的方法就是出卖肉体，不惜丧失人格和尊严。尤其是歌舞厅的“三陪小姐”染上毒瘾以后，多以卖淫获取毒资。这是毒品违法犯罪的又一带规律性的现象。根据广东省公安机关统计，在广东省的女性吸毒者中，80％以上卖淫。根据昆明有关机关调查，在昆明的卖淫妇女中，有80％是吸毒者。据云南玉溪市调查，该市的女性吸毒者中，9０％有卖淫行为。

三、吸毒促使艾滋病等恶疾广为传播

　　毒品被称之为“现代瘟疫”，而艾滋病则被称之为“超级癌肿”。这两种邪恶的事物结合在一起，必将给人类带来可怕的灾难。客观事实恰好反映了这种后果。随着毒品的泛滥，吸毒人数的扩大，引发了爱滋病广为流传。掘统计，在全世界的爱滋病患者和爱滋病病毒携带者中，有22％的吸毒。据美国公共卫生局统计，全美已有200万人感染爱滋病病毒，其中大部分是吸毒所致。截至1998年9月底，我国已发现11 170个爱滋病病毒携带者，但专家估计实际存在的爱滋病病毒携带者可能已达30万人，其中绝大多数都是通过共用注射器吸毒感染的。为何吸毒会感染爱滋病毒?其中道理不难理解。爱滋病病毒感染主要是通过三种渠道：一是遗传，二是输用血液制品，三是性交。而吸毒恰恰与后两种活动有关。过去人们吸毒是采用抽吸的方式，现在大多采用静脉注射。吸毒者在毒瘾发作时往往来不及也没有条件使用消过毒的注射器，一根针管在吸毒者之间传来递去，在这种情形下滞留在针管上的病毒就与毒品一起，进入人体而被吸食者感染。德国《明星》画刊曾报道，有一个爱滋病患者，把自己用过的注射器借给他人，将爱滋病病毒传染给了l OO多人。另一方面，山于女性吸毒者大多靠卖淫来获取毒资，这就使得一部分身体健康的人通过性行为而感染上爱滋病病毒。据医学研究分析，在爱滋病患者的精液巾，爱滋病病毒密度高过每毫升l千万至l亿个左右。与身带如此高密度病毒之人性交，只要一次便会感染上爱滋病病毒。毒除了传播爱滋病外，还传播性病、皮肤病、肝炎等恶性疾病。广州市曾对一个戒毒班进行调查，发现半数以上吸毒者患有肝炎，1／3以上患有性病。妇女吸毒还会造成一个可怕的后果，即贻害后代。怀孕妇女吸毒往往导致新生儿畸形、低能。这种新生儿，西方媒体称之为“海洛因婴儿”、“可卡因婴儿”。