人事部


关于印发《人才市场管理暂行规定》的通知

1996年1月29日，人事部

各省、自治区、直辖市人事（人事劳动）厅（局），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门：
现将《人才市场管理暂行规定》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻执行，并将执行中有关情况和问题及时告诉我们。

人才市场管理暂行规定

第一章 总 则
第一条 为了加强对人才市场的管理和监督，规范人才市场行为，维护人才市场秩序，促进人才市场的健康发展，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称人才市场管理，是指对人才市场中介机构以及用人单位招聘和个人应聘等活动的管理。
第三条 人才市场活动应当遵守国家有关法律、法规及政策规定，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，个人自主择业、单位自主用人。
第四条 政府人事行政部门是人才市场的综合管理部门，负责制定有关的政策、法规，培育、指导人才市场，对人才市场进行管理和监督。
第五条 本规定适用于我国境内各类人才市场活动。

第二章 人才市场中介机构
第六条 本规定所称人才市场中介机构是指为用人单位和人才提供中介和其它社会化服务的专营或兼营的组织。
第七条 成立人才市场中介机构应具备下列条件：
（一）有开展人才市场中介服务活动的场所、资金和设施；
（二）有专职工作人员5人以上，并接受过政府人事行政部门组织的有关人事管理专业培训；
（三）有健全可行的规章；
（四）能够独立享有民事权利，承担民事责任；
（五）法律、法规规定的其它条件。
第八条 成立人才市场中介机构，应当以书面形式向政府人事行政部门提出申请，说明人才市场中介机构的宗旨、业务范围、人员构成、办公场地、资金等情况，其中设立固定人才市场场所的，须作专门的说明。符合条件的，由政府人事行政部门颁发《人才市场中介服务许可证》（以下简称许可证）；其中须办理工商登记的，应当到工商行政管理机关办理登记手续。
国务院各部委、直属机构及其直属在京企事业单位，全国性社团，以及跨省（自治区、直辖市）成立人才市场中介机构，应当由人事部颁发许可证；其它的由地方政府人事行政部门颁发许可证。
境外公司、企业和其它经济组织或个人，不得在中国境内单独投资成立人才市场中介机构；同国内的公司、企业或其它经济组织合资、合作成立人才市场中介机构的，应当由省级以上政府人事部门审批并报人事部备案同意后，颁发许可证，同时按有关规定办理其它手续。
本规定下发前成立的人才市场中介机构，自本规定下发之日起四个月内补办有关手续，申领许可证。
第九条 人才市场中介机构应当在规定的业务范围内开展活动。其主要业务是：
（一）收集、整理、储存和发布人才供求信息；
（二）开展职业介绍；
（三）组织培训；
（四）组织智力开发、成果转让等活动；
（五）开展人才测评；
（六）法律、法规允许的其它业务。
第十条 政府人事行政部门所属人才流动服务机构除从事本规定第九条所规定的各项业务外，受政府人事行政部门委托，依法从事流动人员人事档案管理、职称资格考评、出国政审、保险基金的筹集和管理、人事代理、合同鉴证以及其它业务。
流动人员的人事档案管理，必须严格执行国家人事档案管理的法规和中央组织部、人事部有关流动人员人事档案管理的规定。其它人才市场中介机构不得擅自接收流动人员人事档案，不得从事流动人员人事档案管理及其相关业务。
第十一条 人才市场中介机构不得以赢利为目的，提供中介和其它社会化服务收取服务费必须符合国家和当地政府的有关规定。
第十二条 政府人事行政部门对人才市场中介机构实行年检。各类人才市场中介机构应当按照政府人事行政部门的要求提交年度检验报告书。

第三章 人才交流会
第十三条 本规定所称人才交流会是指人才招聘会、人才交流洽谈会、人才竞聘会、高校毕业生“供需见面会”等各种面向社会的人才交流活动。
第十四条 组织举办人才交流会的单位，应当是持有许可证的人才市场中介机构或其主管机关。
组织举办人才交流会，应当具备国家和当地政府规定的条件，具有完备的组织方案。主办者应当对参会单位进行资格审查，对招聘中的各项活动进行监督。
第十五条 组织全省（自治区、直辖市）范围内的人才交流会，须经所在地省级政府人事行政部门（或其授权的人才流动服务机构）批准；组织全国性的人才交流会，须经人事部批准。

第四章 招 聘
第十六条 用人单位招聘人才可以下列方式进行：
（一）委托人才市场中介机构进行招聘；
（二）通过各类人才交流会直接招聘；
（三）在各类新闻媒介上刊播人才招聘广告（启事）；
（四）其它招聘方式。
第十七条 用人单位公开招聘人才，应当出具有关部门批准其设立的文件或营业执照（副本），并如实公布拟聘用人员的数量、岗位，以及所要求的学历、职称和有关的待遇等条件。
第十八条 凡需在中央、国务院及其各部委所属的新闻传播媒介（报刊、广播电视等）上刊播人才招聘广告（启事）的，广告主应当向广告经营者、广告发布者出具人事部（或其授权的全国人才流动中心）审核批准的文件；在其它新闻媒介上刊播的，广告主应当出具所在地政府人事行政部门（或其授权的人才流动服务机构）批准的文件。
第十九条 用人单位招聘人才，不得以任何名义向应聘者收取费用。
第二十条 用人单位一般不得到艰苦边远地区招聘人才。特殊情况的须经招聘对象所在地政府人事行政部门审批后，按国家的有关规定进行。
第二十一条 用人单位聘用兼职人员应当严格遵守国家的有关规定，并征得兼职人员所在单位或主管部门的同意。
第二十二条 用人单位不得采用不正当竞争手段招聘人才，不得接收违反国家有关政策规定擅自离职的人员。

第五章 应 聘
第二十三条 人才应聘可通过人才市场中介机构、人才交流会或直接与用人单位联系等形式进行。应聘时应当出示身份证、工作证、学历证书等有效证件，并如实提供本人履历。
第二十四条 应聘人才离开原单位时，应当按照国家的有关政策规定，遵守与原单位签订的合同（或协议），不得擅自离职。
通过辞职或调动方式离开原单位的，应当按国家有关辞职、调动的规定办理手续。
第二十五条 应聘人才离开原单位时，不得私自带走原单位的科研成果、技术资料等，不得泄露国家机密和原单位的商业秘密，不得侵犯原单位的技术权益。

第六章 处 罚
第二十六条 无许可证从事人才中介服务活动的，或者通过伪造、涂改、借用、租用许可证等手段从事人才中介服务活动的，由政府人事行政部门会同有关部门责令其停止活动，并没收非法所得。
第二十七条 未经政府人事行政部门批准，擅自组织人才交流会的，由政府人事行政部门会同有关部门依法予以取缔，并没收非法所得。
第二十八条 人才市场中介机构违反本规定，擅自扩大业务范围，乱收费用的，由政府人事行政部门视情节轻重、给予警告、吊销许可证等处理。
第二十九条 在人才交流活动中，刊播虚假广告，或采取其它手段欺骗用人单位和应聘人才的，由政府人事行政部门会同有关部门给予相应的处罚。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十条 各省、自治区、直辖市政府人事行政部门可根据本规定制定实施办法，并报人事部备案。
第三十一条 本规定由人事部负责解释。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。


甘肃省酒泉市人民政府


酒泉市人民政府关于印发酒泉市封山（滩）禁牧实施办法的通知 酒政发〔2005〕134号



各县（市、区）人民政府，市封山（滩）禁牧领导小组成员单位：

　　《酒泉市封山（滩）禁牧实施办法》已经市政府研究通过，现予印发，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年七月三十日 　　




　　　　　　　　　　　　　　　　　　酒泉市封山（滩）禁牧实施办法


　　第一章 总　则


　　第一条 为恢复、培育和保护森林资源，改善生态环境状况，促进经济社会可持续发展，根据省政府《关于在全省重点区域实施封山禁牧的意见》精神，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 封山（滩）禁牧必须坚持生态优先，应当与农村产业结构调整、加强农村能源建设、防治水土流失、实施自然保护相结合。

　　第三条 封山（滩）禁牧应当遵循下列原则：

　　（一）坚持因地制宜，统筹规划，分类指导，分步实施；

　　（二）坚持科学管理，综合治理，突出重点，注重实效；

　　（三）坚持以封为主，与禁牧、休牧、轮牧相结合；

　　（四）坚持与发展优质饲草饲料基地、推广舍饲圈养相结合；

　　（五）坚持与发展农村新型能源建设、改善农村生活条件相结合。

　　第四条 封山（滩）禁牧工作要纳入各级人民政府国民经济和社会发展计划，实行行政领导负责制。各级政府都要建立由政府主管领导负总责，林业、农牧部门主要领导负主要责任，财政、计划、农办、国土资源、环保、林业等部门主管领导负相关责任的封山（滩）禁牧工作责任制，建立封山（滩）禁牧联席会议制度，定期或不定期召开联席会议，研究部署封山（滩）禁牧工作。

　　封山（滩）禁牧工作由林业部门牵头组织实施，其它部门各司其职，配合实施。


　　第二章　规划、组织实施和管理


　　第五条 凡是属于下列类型之一者，都要划入封山（滩）禁牧实施范围。

　　（一）退耕还林工程实施区；

　　（二）国务院、省人民政府批准的自然保护区；

　　（三）县级人民政府划定的沙生植被封护区；

　　（四）休牧禁牧工程实施区；

　　（五）国家重点生态公益林建设工程实施区；

　　（六）生态脆弱区，主要包括除上述地区以外的江河源头、两岸、农区边缘、库区四周植被盖度在30%以下的区域和各类湿地。

　　（七）其它需要封山（滩）禁牧的林地。

　　第六条 由县（市、区）人民政府负责，以县为单位编制本辖区封山（滩）禁牧规划，划定封山（滩）禁牧实施区域，制定封山（滩）禁牧施工作业设计。

　　封山（滩）禁牧施工作业设计由县级以上具有林业调查规划设计资质的专业部门承担。

　　第七条 封山（滩）禁牧实行“谁拥有、谁管护、谁受益”的管护机制，划定的国有土地封禁区域，由各级国有企事业单位按权属所有负责封禁；乡（镇）、村集体所有的封禁区域，由乡（镇）、村统一封禁管护；农（牧）户、造林大户个人承包或租赁土地上所有的林地（包括退耕还林地）、牧场，由乡（镇）、村集体统一组织，实行农（牧）户、造林大户个人自封或联户封禁的方式进行封禁，其权属不变。

　　第八条 要组织封禁区所在经营单位、集体或个人在封禁区主要路口、重要部位或明显地域设立永久性警示标志、标牌，注明四至、面积、主要保护植被种类。

　　第九条 县、乡、村三级都要建立健全封山（滩）禁牧管护制度，做到县级有管护办法，乡级有管护制度，村级有管护村规公约。

　　第十条 以林业公安部门、沙生植被管护站、乡镇林（农牧）业站为依托，各国有封禁区所在单位、村委会、非公有制林业企业推荐护林员，县级林业部门或乡镇人民政府审核，县级人民政府核发护林员证，组建封山（滩）禁牧管护队伍。

　　第十一条 护林员主要承担封山（滩）禁牧区域巡护职责，制止破坏森林植被、牧草资源、管护标志和违法狩猎等行为，对破坏封山（滩）禁牧的行为，分别报告林业或乡（镇）人民政府、村委会处理。

　　第十二条 封山（滩）禁牧管护经费实行“谁受益、谁出资”的办法，按封禁区域权属由县级财政、单位、集体、个人分别或共同承担。

　　第十三条 封山（滩）禁牧区内严禁放牧，严禁乱征、占用林地（或草原），严禁乱砍滥伐林木，严禁毁林开荒，严禁毁林采种，严禁无证采石、采矿，严禁随意狩猎、砍柴、割条、剥皮、采挖野生苗木和野外用火，严禁毁坏、移动生态建设标志和设施。

　　第十四条 由于筑路、采矿、埋压管道及其它建设工程必须征用或占用林地（或草原）的，须经县级以上人民政府林业（或农牧）主管部门审核同意后，依照有关法律、法规的规定办理建设用地审批手续，并由用地单位依照有关规定缴纳森林（或草原）植被恢复费。

　　第十五条 封山（滩）禁牧实施一定期限后需解除禁令的，须经县级以上林业主管部门会同同级农牧、环保等主管部门召集专家考察论证报同级人民政府批准，可以进行适当的抚育管护、采集种子或轮牧。

　　第十六条 市、县（市、区）林业、农牧主管部门要在每年10月底以前，对本辖区内封山（滩）禁牧年度计划的执行、实施情况进行全面检查，对封禁效果做出评价，并向同级人民政府和上级主管部门汇报。


　　第三章　保障措施


　　第十七条 充分利用电视、广播、报纸、宣传标语等各种宣传工具，大力宣传实施封山（滩）禁牧的重要意义和国家有关政策，使广大干部群众认识到和理解封山（滩）禁牧对改善生态和促进经济社会发展的重要作用。

　　第十八条 结合林业生态工程的实施，积极培植后续产业，大力发展优质饲草饲料基地和人工草场，引进优良畜种，推广普及舍饲圈养，变革传统散放饲养方式。

　　第十九条 推广节能措施，加快以沼气工程为主的农村能源建设，积极发展薪炭林基地，大力推广使用天然气、液化气、太阳能、风能等新型能源，解决封禁后农（牧）民生活用柴问题，改变农村能源结构，制止对自然资源的人为破坏，促进生态植被恢复。

　　第二十条 进一步落实土地承包责任制、荒山荒滩承包责任制和草原承包责任制，及时发放林草权属证书，明确农牧户在封山（滩）禁牧中的责任、义务和权益，形成群众管理、群众监督的管护机制。

　　第二十一条 加强森林防火，加强森林病虫害监测和防治力度，预防天然林草植被自然损毁。

　　第二十二条 对居住在生态区位重要、生态极端脆弱、已经丧失基本生存条件地区的农、牧民，要结合封山（滩）禁牧有计划地进行生态移民，减轻人为破坏。


　　第四章　奖励与处罚


　　第二十三条 建立举报奖励制度，鼓励社会各界和广大人民群众积极监督举报各种破坏自然生态资源和环境的行为。从林政罚没款项中提取一定比例的资金设立奖励基金，对举报属实者给予奖励。

　　第二十四条 违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上人民政府林业（或农牧）行政主管部门给予处罚：

　　（一）违反本办法第十三条之规定，在封山（滩）禁牧区内盗伐、滥伐森林或其它林木的，依照《中华人民共和国森林法》第三十九条、《中华人民共和国森林法实施条例》第三十八、三十九条之规定处罚。

　　盗伐森林或其它林木的，由林业行政主管部门责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值3倍至10倍的罚款。

　　滥伐森林或其它林木的，由林业行政主管部门责令补种滥伐株数5倍的树木，没收滥伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值2倍至5倍的罚款。

　　拒不补种树木或者补种树木不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

　　（二）违反本办法第十三条之规定，在封山（滩）禁牧区内开垦、放牧、采石、采矿、采沙、采土、采种、采挖野生苗木和其它活动，致使森林、林木受到毁坏的，依照《中华人民共和国森林法》第四十四条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条之规定处罚。由林业行政主管部门责令停止违法行为，补种毁坏树木株数1倍至3倍的树木，并处盗伐林木价值1倍至5倍的罚款；无森林、林木的林地受破坏的，限期恢复原状。

　　拒不补种树木或者补种树木不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

　　（三）违反本办法第十三条之规定，在封山（滩）禁牧区内非法收购明知是盗伐、滥伐林木的，依照《中华人民共和国森林法》第四十三条之规定处罚。由林业行政主管部门没收违法收购盗伐、滥伐的林木或者变卖所得，并处违法收购林木价值1倍至3倍的罚款。

　　（四）违反本办法第十三条之规定，在封山（滩）禁牧区内非法采种、抢采掠青、损坏母树的，依照《中华人民共和国种子法》第六十五条之规定处罚。由林业行政主管部门责令停止采种行为，没收所采种子，并处所采林木种子价值1倍至3倍的罚款。

　　（五）违反本办法第十三条之规定，擅自移动或者毁损坏封山（滩）禁牧标志、工程设施的，依照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十五条之规定处罚。由林业行政主管部门责令限期恢复原状，逾期不恢复原状的，由县级以上人民政府林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付。

　　（六）违反本办法第十三条之规定，在封山（滩）禁牧区内非法猎捕野生动物的，由林业行政主管部门依照《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第三十四、三十五条之规定处罚。有猎获物者，处以相当于猎获物价值8倍以下的罚款；没有猎获物的，处2000元以下的罚款。

　　（七）违反本办法第十三条之规定，在封山（滩）禁牧区内破坏国家或者地方重点保护野生动物主要生息繁衍场所的，由林业行政主管部门依照《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第三十六条之规定处罚。责令停止破坏行为，限期恢复原状，并处恢复原状所需费用3倍以下的罚款。

　　（八）违反本办法第十三条之规定，森林防火期内在封山（滩）禁牧区违反规定用火的，由林业行政主管部门依照《甘肃省实施森林防火条例办法》第二十二条之规定处罚。未造成损失的处以10至50元的罚款或者警告；失火烧毁森林或其它林木10亩以下，造成损失在500元以下的，责令限期更新造林，赔偿损失，并处50至500元的罚款。

　　（九）违反本办法第十三条之规定，在封山（滩）禁牧区内非法开垦、采挖植物、或者从事其它破坏草原植被等活动的，依照《中华人民共和国草原法》第三十六、三十七条之规定处罚。由农牧行政主管部门责令停止违法行为，没收非法财物和违法所得，并处违法所得1倍至5倍的罚款；没有违法所得的，并处5万元以下的罚款；给草原所有者或者使用者造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　以上破坏封山（滩）禁牧行为，情节严重构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。

　　第二十五条 从事封山（滩）禁牧管理、监督的行政、事业管理人员因玩忽职守、渎职、失职造成损失的，由有关部门和监察机关按照干部管理权限和有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。护林员因玩忽职守或工作失职，造成森林损失者，除追究当事人责任外，还可参照有关规定酌情处罚，情节严重者予以撤换。

　　第二十六条 由于违反本办法受到封山（滩）禁牧管理部门行政处罚，当事人对行政处罚决定不服的，可在自接到处罚通知书之日起六十日内，向做出处罚决定部门的本级人民政府或上级主管部门申请复议；对复议决定不服的，可在自接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议或者不起诉，又不履行行政处罚决定的，做出处罚决定的部门可申请人民法院依法强制执行。


　　第五章　附　则


　　第二十七条 本办法由酒泉市林业局负责解释。

　　第二十八条 本办法自二○○五年八月一日起执行。