最高人民法院


最高人民法院关于辈分不同的旁系血亲能否结婚等问题的批复

1955年11月26日，最高人民法院

热河省高级人民法院：
法民字第13号报告已收到。你们对张×与张××婚姻问题的处理意见，基本上是妥当可行的。但应把处理办法的顺序颠倒一下即：应先劝说其母亲，争取她同意其女儿与张×结婚；如劝说确实无效时，再劝说张×与张××双方另行结婚；如劝说也无效时，则可让他们到外地结婚。惟张×与张××都是农民，如离乡背井到外地结婚，事实上是否可能，需要慎重考虑。

附：热河省高级人民法院报告 法民字第13号
最高人民法院：
我省青龙县三区古楼寺村农民张×（男21岁、中农、出身农民）与张××（女31岁、贫农、出身农民）系五代内旁系血亲，该二人互称姑侄。张×家中就是他与父亲两人，生活过的比较不错，他的劳动又挺好，经常帮助张××家里做活，由此张××与张×相互有了感情，为此于53年旧历10月间，张××之兄张福恩亲问张×说：“叫××你俩订婚，你同意不？”这样说了两次，张×已同意。后又问他妹，他妹张××也表示同意，××即和其母商议与张×之婚事，其母坚不同意。54年旧历正月某日晚，村内演剧，张××家里人都到外面看剧去了，只剩下张××一人看家，当晚张×去其家，二人谈起婚事，同时即发生了肉体关系，此后二人关系更为密切，致女方怀孕。1955年旧历1月14日早晨张××要分娩，其兄张福恩将张××扶至张×家，生一女孩，由此张××、张×二人公开向村人民政府请求结婚，张××之母为此更为不满，经常死活要闹，曾上吊3次，投河1次，幸被族人及群众解救，因此村干部没办法，将张×、张福恩送交县人民法院。在法院调查审理中，张××和其母刘氏提出如下的不同意见：
一、张刘氏（女，60岁）说：“离这么近，又是家族，辈分还不同，我看不惯，所以我死了也不同意他们结婚。”
二、张××说：“我和张×是情投意合，感情深厚，我俩婚姻是自由自主的，应受法律保护，不管我妈怎样，我坚决要和他（指张×）结婚，我妈死了，我给偿命，怎么着我也不另搞对象了，如果政府不批准我们结婚，我一定死了！”
三、张姓家族人很多，最初从关里出来时，是亲哥四个，张×是大支的，张××是四支的，从张×本身往前推算是六辈，张××是五辈，该地对五代内旁系血亲结婚的问题，尚不习惯，经过当地政府法院多次教育男女双方另搞对象，以达到和睦团结，但说服无效，又经劝解女方之母，使其同意他们结婚，结果不成。
我院认为此种婚姻与婚姻法第二章第五条一款“其他五代内旁系血亲禁止结婚问题，从习惯”之规定精神不相符合，如果准许他们结婚，不但张姓家族及群众不满，更主要的是将会引起其母有生命危险，因此我们的意见，不准其结婚；再次向男女双方讲清政策，说服教育，并将小孩适当安置，动员其与他人另行结婚，如经过说服教育无效时，法院再协同民政、妇联有关部门对其母进行说服解释，搞通思想准其结婚；如说服其母不成而男女又坚决要求结婚时，则应准许结婚；但为避免不满，免出事故，让他们到外地结婚，并在群众中加以解释，以免群众对此问题处理感到不满，上述意见是否可行，请予批示。


陕西省铜川市人民政府


铜川市河道管理办法
铜川市人民政府令 第15号


《铜川市河道管理办法》已经市政府2005年第52次常务会议审议通过，现予发布，自2005年10月1日起施行。

市长：冯新柱
二○○五年九月十五日


　　第一条 为了加强河道管理，确保河道行洪畅通和工程安全，发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《陕西省河道管理条例》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内河道的整治、利用、保护及相关的管理活动。
　　第三条 本办法所称河道管理范围：有堤防的河道为两岸堤防之间的水域、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地；无堤防的河道，根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。
河道的具体管理范围由河道所在地的区县水行政主管部门会同国土资源主管部门根据批准的流域、防洪等规划提出方案，经市水行政主管部门和国土资源主管部门审查，报区县人民政府审定公布，并设立明示界桩。
　　第四条 河道管理实行统一管理和分级管理相结合的原则。市人民政府水行政主管部门是全市河道的主管机关。区县人民政府水行政主管部门是该行政区域的河道主管机关。
　　第五条 市、区县人民政府应当按照专业管理和群众管理相结合的原则，设立河道专业管理机构，区县水行政主管部门按沿河乡（镇）、街道办事处、村建立群众管护组织，落实管护责任。
　　第六条 任何单位和个人都有保护河道工程安全、保护水环境和依法参加防汛抢险的义务，并有权制止和检举违反河道管理规定的行为。
　　第七条 对在河道整治、保护、管理方面成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府或者水行政主管部门给予表彰奖励。
　　第八条 在河道管理范围内修建水工程和跨河、穿河、临河、穿堤的建设项目及设施，建设单位必须将工程建设方案报水行政主管部门审查同意后，方可按基本建设程序履行审批手续。
　　第九条 河道管理范围内建设项目审查权限：
　　（一）在漆水河河道、沮河耀州城区段管理范围内修建各类建设项目和在其他河道管理范围内修建各类大中型建设项目，由区县水行政主管部门签署意见后报市水行政主管部门审查同意；
　　（二）在其他河道管理范围内修建各类小型建设项目，由建设项目所在地的区县水行政主管部门审查，报市水行政主管部门备案；
　　（三）在水库管理范围内的河道修建各类建设项目，由水库管理单位提出初审意见，报水库主管部门审查同意。
　　各级水行政主管部门受理建设项目申请后，必须按照《行政许可法》规定的程序，在法定期限内签署初步审查意见或者作出行政许可决定。
　　第十条 经审查同意并批准立项的河道管理范围内的建设项目，建设单位必须在项目所在地的县区水行政主管部门办理施工许可手续，并签订清障协议。
　　建设单位应当在建设项目竣工后六十日内，向审查同意该项目的水行政主管部门报送有关竣工资料，经检验合格后，建设项目方可启用。
　　建设单位在施工期间损坏防洪工程、观测、管理等设施的，应当负责修复，造成损失的，必须给予赔偿。
　　第十一条 河道堤防护堤地由水行政主管部门统—管理，主要用于种植防护林、抢险取土、淤背加固堤防、堆放防洪抢险物料，任何单位和个人不得擅自侵占。
　　第十二条 河道堤防护堤地的范围。漆水河主河道：自堤顶内沿线（堤防顶河道一侧沿线，下同）或自然河岸线外延10米，其中城市规划区内的河段自堤顶内沿线外延12米；沮河主河道：自堤河顶内沿线或自然河岸线外延10米，其中耀州城区段自堤顶内沿线外延12米；其他河流的河道护堤地范围，由河道所在区县人民政府根据河道防洪等规划要求确定。
　　第十三条 城镇河段必须留有护堤地和管护抢险通道。已经占用的城镇河段护堤地，应当逐步按照城镇河段规划退出。
　　确需利用城镇河段护堤地兼作道路，或者穿越、架设、埋设各类管线的，必须按照河道管理范围内建设项目审查权限和程序，由具有审查权限的水行政主管部门审查同意。
　　利用河段护堤地兼作城市道路的，由城市建设管理部门对道路及其附属设施进行管理和维护，并服从水行政主管部门的安全管理。
　　第十四条 在河道管理范围内禁止下列行为：
　　（一）修建违章丁坝、顺坝、围堤、生产堤、高路、高渠、房屋；
　　（二）存放物料，倾倒垃圾、矿渣、煤灰、废弃土石料和其他废弃物；
　　（三）围河造田、种植阻水林木和高秆作物；
　　（四）禁止垦种堤防或者在堤防和护堤地内挖坑、开口、爆破、打井、挖沙、取土、挖池、挖塘、放牧、葬坟。
　　第十五条 禁止在易发生山体滑坡、崩岸、泥石流等地质灾害的河段和水库周边地带从事开山采石、采矿、开荒等危及山体稳定的活动。
　　第十六条 在河道管理范围内从事下列活动，必须按照河道管理范围内建设项目审查权限报水行政主管部门审批：
　　（一）临时占用河道管理范围内滩地、水面的；
　　（二）修建越堤路、过河便桥的；
　　（三）打井、钻探，穿堤埋设管线的；
　　（四）在河道滩地开采矿产资源，进行考古发掘，开发旅游资源的；
　　（五）其他必须在河道管理范围内进行生产建设活动的。
　　第十七条 在河道管理范围内从事采运砂石、取土等活动，必须按照河道管理范围内建设项目审查权限和《陕西省河道采砂管理办法》的规定，由具有审查权限的水行政主管部门审批。
　　第十八条 入河排污口的新建、改建和扩大，由水行政主管部门按照水利部《入河排污口监督管理办法》的规定审批。
　　第十九条 河道防汛和清障工作实行各级人民政府行政首长负责制。
　　区县人民政府应当因地制宜地采取定期或不定期清淤疏浚等措施，保持河道行洪畅通。对河道管理范围内影响河道行洪安全的违章工程、阻水林木、碍洪堆积物等，按照“谁设障，谁清除”的原则，由防汛指挥机构或者水行政主管部门责令限期改建或者清除。逾期不改建又不清除的，由防汛指挥机构或者水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。
　　市城市建设管理部门按照有关规定负责做好市区段河道范围内的日常保洁工作。
　　第二十条 对已建成的壅水、阻水严重的桥粱、引道、管道和不符合防洪安全要求的涵洞、水闸等建筑物，按照河道管理权限，由水行政主管部门根据国家规定的防洪标准提出处理意见，报同级人民政府批准，责成原建设单位限期改建或者拆除。
　　第二十一条 河道堤防的防汛岁修费，按照分级管理的原则，由市、区县财政负担，列入年度财政预算，其中市财政每年从城市建设维护费中划出15％用于市区河道管理、堤防维护。
　　第二十二条 违反本办法规定的，按照有关法规处罚。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、也不起诉、又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
　　第二十三条 违反本办法规定，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十四条 水行政主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十五条 本办法由市水行政主管部门负责解释。
　　第二十六条 本办法自2005年10月1日起施行。