儿童营养膳食立法应当缓行

刘长秋
（上海社会科学院法学研究所；上海 200020）


随着社会发展所带来的人们对健康问题尤其是儿童健康问题的日益关注，儿童营养膳食问题已成为不少人关注的焦点。在这种情况下，一些学者提出应当对儿童营养膳食问题进行立法，用立法来保障儿童的营养膳食，维护其身体健康。这些学者认为：“儿童营养膳食和食品安全应该有法律保护，发达国家的经验证明，立法是儿童健康成长的根本保证。”然而，这种观念是否恰当呢？儿童营养膳食立法真是儿童健康成长的根本保证吗？对此，笔者不敢苟同！
笔者以为，营养膳食问题尤其是营养问题与人的自我发展水平是密切相关的，能否对该问题进行立法应当取决于一个国家的经济发展水平。从当前在儿童营养膳食立法方面有过立法实践的国家来看，大都主要是一些发达国家。在这些国家，由于人们的温饱问题早已解决，经济上比较富足，所以便对生活的质量更为关注，对健康饮食更为关注，而这些国家的立法者也自然相应地顺应了民意，将营养膳食问题特别是儿童营养膳食问题列入国内立法议程，并最终对儿童营养膳食问题进行了立法。这与其拥有雄厚的经济基础是分不开的。当前，尽管我国的综合国力正在不断提高，经济发展水平及人们的生活水平也在与日俱增，但就总体来看，我国依旧是一个发展中国家，与各发达国家相比依旧有着极大的差距，且还存在地区生活水平的极端不均衡问题，例如：在城市，人们的生活水平要相对较高，可能要相对较为注重生活质量问题，注重饮食营养尤其是儿童的饮食营养；而在广大农村，人们的生活水平则基本上还驻足在刚刚满足温饱后对未来更富足生活目标的奋斗抑或对更高生活质量的憧憬阶段，营养问题（包括儿童的营养问题）对他们来说，恐怕还只是其为之奋斗的一个长远目标。所以，笔者认为，在这样的条件下对儿童营养膳食问题进行立法显然是不适宜的。此外，我国是一个多民族国家，各民族人民的饮食文化的不同决定了其饮食营养结构（包括儿童的饮食营养结构）必然也大不相同。这样一来，即便是强制对儿童的营养膳食问题进行了立法，也可能会因该法无法在全国范围内普遍实施而使其实效受到置疑，从而导致其没有普遍性的权威。而法律假如没有权威，则它无疑于形同虚设！基于此，笔者以为，就目前而言，我国对儿童营养膳食问题进行立法的条件尚未完全具备和成熟，儿童营养膳食立法应当缓行。
此外，提倡对儿童营养膳食问题进行立法的学者还以日本为例来论证说明对儿童营养膳食进行立法的必要性。他们认为：日本是最能说明立法能保证儿童健康成长和提高国民素质的明显例子。1931年，日本18岁男青年的平均身高161.8厘米，女青年身高为151.2厘米。40年代后期，日本政府先后颁布了与营养相关的法律，包括《营养法》、《营养改善法》、《学校供餐法》等。随着与营养相关法律的颁布和实施，到1985年，日本18岁男女青年的身高分别达到171.8厘米和157.8厘米。日本通过50多年的国民营养改善，使国民体质得到普遍提高，被西方学者誉为“人类体质的发展奇迹”。但笔者以为，儿童营养膳食立法的出台与儿童身高的增长或体质的改善并没有必然的联系。从生命科学的角度来说，人们（包括儿童）体质的增强或身高增长有赖于其生活水平的提高及饮食结构的科学化，而与营养膳食立法却并无必然的联系。营养膳食立法作为法律，其作用充其量在于确认并保障实施已为科学所证明的、与人们的健康相关的合理饮食结构，而不会决然地促进人们体质的增强或身高的增长。实际上，即便没有对儿童营养膳食进行立法，人们出于对儿童的关爱与呵护，也会自觉重视并强化儿童的饮食结构，注重儿童的健康饮食和营养饮食，从而使儿童的体质得到增强。而相反，即便是有了营养膳食立法，假如其国内的经济发展水平尚达不到足以满足人们改善其生活质量的需要的程度，则人们也会苦于无相应的经济能力而无法关注并改善其饮食营养问题。在这种情况下，法律的“强制保障实施”无疑只会加重人们的经济负担，而无益于提高人们的生活质量和提高其国民体质，该法律也只会被人们视为“恶法”而难以长久存在。所以，笔者以为，重视并对儿童营养膳食问题进行立法并不是日本国民体质改善的直接原因。日本国民体质的改善主要得益于日本经济发展所必然带来的人们生活水平的提高和生活质量的改善，假如没有其经济的发展以及其人民生活水平的改善，即便是有再多内容良好的营养膳食立法，其国民的体质也决不可能会有实质性的提高。因此，笔者认为，在儿童营养膳食方面，我国应当努力发展经济以提高人们的生活水平，改善其生活质量，帮助其在经济能力许可的情况下自觉重视并切实改善儿童的饮食结构，从而增强其体质；而不应当是过早地用立法来强制保障儿童的营养膳食，“拔苗助长”。
在当前依法治国已经成为我国社会主旋律的情势下，法律的影响已经波及到了人们社会生活的方方面面，因此，在许多时候，没有法律是不行的。但另一方面，法律也绝不是万能和无所不包的，在依法治国的时代，并不是所有问题都必须要有法律介入才能够最终得到解决。而且，在某些问题上，即便法律要介入，也绝不是必须或者可以马上介入的。法律在对待儿童营养膳食问题时就面临着这样的问题。当前，在我国经济基础还较为薄弱、人民生活水平较那些发达国家相比还很低的情况下，我们切不可盲目借鉴发达国家在营养膳食立法方面的经验，过早地对营养问题进行立法。
本文发表于《卫生政策》2004年第5期.


中共四川省委组织部 四川省人事厅


中共四川省委组织部、四川省人事厅关于印发《四川省省属事业单位公开招聘工作人员实施细则（试行）》的通知

川人发〔2006〕34号



省级各部门：

为做好省属事业单位公开招聘工作人员工作，根据国家和我省有关规定，现将《四川省省属事业单位公开招聘工作人员实施细则（试行）》印发你们，请遵照执行。



中共四川省委组织部　四川省人事厅

二〇〇六年十月十三日



四川省省属事业单位公开招聘工作人员实施细则

（试　行）



为组织实施好省属事业单位公开招聘工作人员工作，根据中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》、人事部《事业单位公开招聘工作人员暂行规定》（以下简称《暂行规定》）和《四川省事业单位工作人员招聘工作试行办法》（以下简称《试行办法》）等规定，制定本实施细则。

一、本细则适用于纳入省机构编制部门管理、依法登记（备案）的省委、省政府直属和省级部门所属的全民所有制事业单位（以下简称省属事业单位），在核定的编制数额、人员结构比例和省委组织部、省人事厅核准的年度人员计划数内公开招聘管理人员、专业技术人员和工勤人员。

参照《中华人民共和国公务员法》管理的省属事业单位招聘工勤人员适用本细则规定，招聘其他人员不适用本细则规定。

二、省委组织部、省人事厅分别负责指导、管理省级党群序列、政府序列的省属事业单位公开招聘工作人员工作。

三、省属事业单位新进人员除政策性安置、上级任命、按国家和省有关规定不宜公开招聘的涉密等岗位的人员，以及具备以下条件之一、可实行直接考核招聘的人员外，均应实行公开考试招聘。

（一）具有博士学位的（其中艺术、体育、护理等专业可适当放宽）；

（二）具有副高以上专业技术职务的；

（三）具有技师以上工人技术职务的；

（四）按单位预算管理方式，在同类单位之间流动的，或者从财政定额拨款（补助）单位向财政定项补助事业单位和经费自筹事业单位流动，或者从财政定项补助事业单位向经费自筹事业单位流动的。

四、省属事业单位招聘工作人员，除紧缺人才外，一般应面向本省生源毕业生或具有本省常住户口的人员招聘。

五、应聘人员应具备的基本条件：

（一）具有中华人民共和国国籍；

（二）遵守宪法和法律；

（三）具有良好的品行；

（四）具备岗位所需的专业知识或技能；

（五）适应岗位要求的身体条件；

（六）具备岗位所需的其他条件。

六、省属事业单位公开招聘工作人员，除国家规定或特殊岗位有明确要求外，不得设置性别、民族等限制条件。

七、省属事业单位公开招聘工作人员实行回避制度。凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的应聘人员，不得应聘该单位负责人员的秘书或者人事、财务、纪检监察以及有直接上下级领导关系的岗位。

聘用单位办理人员聘用事宜的负责人和工作人员，涉及与本人有上述亲属关系或者其他可能影响招聘公正的，也应当回避。

八、省属事业单位考试招聘工作人员按下列程序进行。

（一）制定招聘方案。用人单位按照有关规定和本细则要求，根据编制、岗位空缺和工作需要以及省委组织部、省人事厅核准的年度人员计划数拟订招聘方案。有主管部门的，由主管部门审核招聘方案后，按管理权限报省委组织部或省人事厅审批同意后实施；省委、省政府直属事业单位拟订招聘方案后，按管理权限报省委组织部或省人事厅审批同意后实施。

招聘方案应包括以下内容：

⒈ 招聘单位简介；

⒉ 招聘计划（含招聘岗位及数量）；

⒊ 招聘对象、范围与任职资格条件、待遇、体检标准；

⒋ 考试的方法、科目、范围、开考比例、成绩折算方法；

⒌ 报名方式、时间、地点；

⒍ 招聘程序、组织实施单位、监督电话、招聘信息发布方式；

⒎ 其他需要公告的事项。

（二）发布招聘公告。主管部门或用人单位根据批复的招聘方案，在四川人事信息网(www.scrs.gov.cn)、“共产党人”网（www.gcdr.gov.cn）以及四川人事考试网(www.scpta.gov.cn)、四川省人才网(www.scrc168.com)等网站、媒体上向社会公开发布招聘公告。

公告内容一般应包括招聘方案的主要内容，审批同意机关，组织实施单位，笔试、面试时间与地点，招聘程序，《准考证》发放形式，监督部门及监督电话等。

公告发布时间距报名时间应不少于15个工作日。

（三）报名及资格初审。主管部门或用人单位按照批复的招聘方案，通过网络、现场等方式按时组织报名。报考人员应按规定的时间和要求认真填写《四川省省属事业单位招聘工作人员登记表》（表格从前述网站下载）。主管部门或用人单位应及时对报考人员的资格条件进行初审。报考人员按照招聘公告公布的方式查询考试资格初审结果。

对经初审符合条件的报考人数与招聘岗位名额的比例，低于公告规定的公共科目笔试开考比例的，经省委组织部、省人事厅批准可予以调减招聘岗位名额或取消招聘岗位。调减招聘岗位名额或取消招聘岗位的情况由原招聘信息发布单位在同一媒体向社会公布。原报考人员报考的岗位被调减或取消后，经本人同意可调整到其他相同或相近的招聘岗位参加考试。

（四）考试。考试采取笔试、面试等方式。考试内容应为招聘岗位所必需的公共基础知识、专业知识、业务能力和工作技能。笔试分公共基础知识和专业知识考试，其中公共基础知识考试成绩原则上不超过笔试总成绩的30%。工勤岗位的专业知识考试可根据需要重点进行实际操作技能测试。公共基础知识的考试省属党群序列的事业单位由省委组织部在审核招聘方案时明确，省属政府序列的事业单位由省人事厅统一组织；专业知识考试由招聘单位或主管部门组织。笔试开考比例原则上不低于3∶1。

参加“大学生志愿服务西部计划”、国家和省“三支一扶”计划以及“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”服务期满后的高校毕业生报考省属事业单位时，每工作满1周年且经县级组织、人事部门考核合格的，笔试总成绩加2分，符合其他加分规定的，不累加。加分最高不超过6分。

面试的具体形式、内容和成绩计算由招聘单位或主管部门根据行业、专业、岗位特点和招聘单位的需要确定。面试的开考比例原则上不低于2∶1。

考试成绩按报考人员笔试、面试总成绩从高到低排名在用人单位张榜公布7—15天。公布内容包括公共基础知识、专业知识考试成绩和总成绩（含加分）、面试成绩等。

（五）考核。用人单位或主管部门按照管理权限，根据招聘名额和考试成绩排名，从高到低等额确定考察对象，并对其思想政治表现、道德品质、业务能力、工作实绩等情况进行考核、复查报考资格。考核中发现有不符合聘用条件的，按成绩排名从高到低依次等额递补考核人选。

（六）体检。用人单位或主管部门负责组织考核合格的报考人员在二级甲等以上综合性医院体检。

体检标准参照《公务员录用体检标准（试行）》执行，国家和省有其他特殊规定的可从其规定。体检后由用人单位按照体检标准予以确认。初次确认不合格的，经本人申请，可由单位指定二级甲等以上综合性医院复查一次。

体检出现缺额或不合格者，按成绩排名从高到低依次递补体检人选。

体检费原则上由报考人员承担。

（七）确定拟聘人员。根据报考人员的考试、考核和体检结果，由主管部门或聘用单位按人事管理权限确定拟聘人员。

（八）公示招聘结果。对确定的拟聘人员公示7至15日。

（九）办理聘用手续。主管部门或聘用单位将拟聘人员有关材料报省委组织部或省人事厅审核确认后，办理聘用手续、签订聘用合同。涉及户口迁移的人员，在与单位签订聘用合同后，由单位按规定办理户口迁移手续。

九、主管部门向省委组织部或省人事厅办理拟聘人员审批手续时，应提供以下材料：

（一）《四川省省属事业单位公开考试招聘工作人员审批花名册》。

（二）《四川省省属事业单位招聘工作人员登记表》。

（三）加分材料复印件（加盖审查单位印章）。

（四）在职人员应提供原单位出具的同意解除聘用（劳动）合同、原工作单位同意流（调）动或者生效的劳动（人事）争议仲裁裁决书等有效书面证明材料（若是复印件，审查单位应加盖印章并注明材料真实性及材料来源，下同）。

（五）毕业两年内尚未就业的普通大中专院校全日制毕业生应提供教育行政部门出具的《就业报到证》（省内中等专业学校毕业生可提供学校或主管部门出具的《就业报到证》）；应届毕业生应提供学校出具的《毕业生推荐表》。

（六）下岗、失业人员应提供户口所在地县以上劳动保障部门发放的《再就业优惠证》或失业证明和有效的人事档案管理机构出具的档案管理证明；其他人员应提供户口所在地街道办事处的有效证明。

十、有关单位和人员在公开招聘中，应确保信息、过程、结果的公开，接受社会及有关部门的监督。凡违反人事部令第６号第三十条和考风考纪规定的，按省人事厅、省监察厅印发的《四川省人事考试违规违纪行为处理办法（试行）》和人事部令第６号第三十条、第三十一条等规定处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十一、事业单位公开招聘工作人员考试考务费按国家和省有关规定执行。

十二、本细则自发文之日起实施。



附件：⒈《四川省省属事业单位招聘工作人员登记表》

⒉《四川省省属事业单位公开考试招聘工作人员审批花名册》