广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区高速公路管理办法
广西壮族自治区人民政府


第一章 总 则
第一条 为了加快高速公路的建设，保障高速公路高效、安全和畅通运营，促进经济和社会发展，根据国家有关规定，结合本自治区的实际，制定本办法。
第二条 从事高速公路建设、经营和管理的单位和个人，在高速公路上行驶的车辆、车上人员，在高速公路及其设施、用地和预留用地内从事行政管理和其他作业的单位、个人均须遵守本办法。
第三条 自治区交通行政主管部门是高速公路主管机关，负责高速公路及其设施的规划、建设、养护、经营、路政、收费、通讯监控的行政管理和行业管理。
自治区交通行政主管部门设置的高速公路管理机构，根据本办法的规定，具体实施高速公路管理。
第四条 自治区公安行政主管部门是高速公路交通安全主管机关，负责维护高速公路交通秩序，处理交通事故。
自治区公安行政主管部门设置的高速公路交通安全执法机构，根据本办法的规定，具体实施高速公路交通安全管理。
第五条 除依法缉查犯罪嫌疑人外，任何单位、部门、组织和个人不得在高速公路上拦截、检查车辆。
第六条 高速公路及其设施、用地和预留用地受法律保护，任何单位、部门、组织和个人不得非法侵占和破坏。
第七条 自治区人民政府有关部门和高速公路沿线各级人民政府及有关单位，应当支持和协助高速公路主管机关或者经营者做好高速公路建设和管理工作。


第二章 建设管理
第八条 自治区交通行政主管部门应当根据国家干线公路规划和本自治区国民经济和社会发展的需要，编制高速公路发展规划，经国务院交通行政主管部门和自治区人民政府审批后组织实施。
第九条 高速公路建设项目施工实行招标投标制度和工程监理制度。
第十条 高速公路建设必须按照基本建设程序、国家标准、行业标准、规范、规程的规定进行设计和施工，确保工程质量。
第十一条 高速公路在建设时应当划定养护料场和取水处。
第十二条 高速公路建设项目竣工后，应当按照国家规定进行验收。验收不合格的，不得投入使用。
第十三条 高速公路建设资金可采取下列方式筹集：
（一）国家和地方各级人民政府投资；
（二）按照自治区人民政府规定征收公路建设基金；
（三）依照国家规定发行公路建设股票、债券；
（四）出让高速公路经营权收益；
（五）特定的土地开发权或者土地使用权收益；
（六）国内外企业或者其他组织、个人投资；
（七）国内外金融组织或者外国政府贷款；
（八）国家和自治区允许的其他方式。

第三章 养护管理
第十四条 高速公路管理机构或者经营者应当按照高速公路的养护标准，对高速公路及其设施进行养护和维修，使其保持良好的技术状态。
第十五条 高速公路养护和维修作业，必须在作业地点设置施工、限速和导向标志，作业人员必须穿着安全标志服，其车辆、机械应当有明显的标志。
养护车辆进行作业时，在不影响过往车辆通行的情况下，其行驶路线和方向不受高速公路标志、标线的限制。
第十六条 施工标志、限速标志、导向标志、作业人员标志服、作业车辆、机械标志，国家有规定的，按照国家规定执行，国家没有规定的，按照自治区交通行政主管部门规定执行。
第十七条 通过作业现场的车辆，必须按照设置的高速公路标志、标线行驶，注意避让作业车辆、机械和作业人员。
第十八条 高速公路管理机构或者经营者应当按照设计要求，做好高速公路隔离带和两侧的绿化工作，改善和美化行车环境，保持高速公路的整洁、美观。

第四章 路政管理
第十九条 高速公路管理机构负责保护高速公路及其设施、用地和预留用地，依法检查、制止和处理破坏、侵占高速公路及其设施、用地和预留用地的违法行为。
第二十条 任何单位、部门、组织和个人不得在高速公路预留用地的地面或者地下修建永久性工程设施（高速公路管理、服务性设施除外）。需要修建临时性工程设施的，必须事先报高速公路管理机构批准；高速公路建设需要拆除临时性工程设施的，必须无条件拆除。
高速公路预留用地内原有经合法审批建设的永久性工程设施，在设施改造或者大修时由其所有者或者使用者拆迁。其拆迁费用由高速公路管理机构按照有关规定给予补偿。
第二十一条 禁止下列危及高速公路及其设施、用地安全的行为：
（一）占用、损毁、污染高速公路及其设施、用地，在高速公路及其用地倾倒垃圾、放养牲畜、种植作物；
（二）未经高速公路管理机构批准，擅自拆除、移动公路设施；
（三）利用高速公路边沟排水、灌溉；
（四）在高速公路上试刹车；
（五）在高速公路大中型桥梁纵向中心轴线两侧各200米范围内从事采石、采矿、取土、挖砂、爆破、筑坝；
（六）在高速公路挖方同侧边坡上方、隧道洞口边坡上方以及隧道洞口的两侧各100米范围内，未经高速公路管理机构批准，擅自从事爆破、采石、采矿和取土；
（七）在高速公路及其用地地堆放物品、取土、采矿、挖砂、爆破；
（八）其他危及高速公路及其设施、用地安全的行为。
第二十二条 在高速公路上从事与高速公路管理无关的作业或者修建跨（穿）越高速公路及其设施的非公路设施，必须报高速公路管理机构批准，并按核定的范围和要求进行。
第二十三条 需要在高速公路上增设立交道口的，必须报自治区交通行政主管部门批准，并按照国家规定的技术标准建设。
第二十四条 在高速公路上行驶的车辆，其轴载质量限定为：单轴轴重10吨，联轴轴重18吨。
超过轴载质量限定的车辆或者载运长、宽、高超过国家规定的物品的车辆需要在高速公路上行驶时，必须事先报高速公路管理机构和高速公路交通安全执法机构批准，并采取安全技术保护措施。
第二十五条 履带车、铁轮车和其他对高速公路可能造成损害的车辆，不得在高速公路上行驶。
第二十六条 车辆确因故障不能离开行车道时，应当按照本办法第三十九条的规定设置警告标志或者灯式，将车上人员迅速转移到安全地带，并立即报告高速公路管理机构或者高速公路交通安全执法机构。
第二十七条 车辆在高速公路上发生交通事故造成高速公路及其设施损坏的，由责任人负责赔偿。
第二十八条 高速公路因发生特大交通事故或者因严重自然灾害不能通行时，高速公路管理机构可根据实际情况决定关闭部分或者全部路段交通，并在入口处设置标志，及时向社会公告。关闭全部路段交通的，必须经自治区交通行政主管部门批准。
高速公路因交通事故或者维修需要，高速公路管理机构可以调整、关闭行车道，并设置引导标志。
关闭高速公路或者调整、关闭行车道的，高速公路管理机构应当及时告知高速公路交通安全执法机构。
第二十九条 未经高速公路管理机构批准，任何单位、部门、组织和个人不得在高速公路及其设施、用地上设置广告牌、标志牌或者涂刷各类宣传标语。
第三十条 超过轴载质量限定的车辆、载运长宽高超过国家规定的物品的车辆行驶高速公路，或者在高速公路及其设施、用地上设置广告牌、标志牌和涂刷各类宣传标语的，应当向高速公路管理机构或者经营者缴纳使用费或者补偿费。造成高速公路及其设施损坏的，应当恢复原状或者
赔偿经济损失。
使用费和补偿费收取办法，由自治区交通行政主管部门提出方案，报自治区财政、物价主管部门审定。
第三十一条 在高速公路上行驶的车辆应当自觉缴纳车辆通行费，并接受监督。

第五章 交通安全管理
第三十二条 高速公路交通安全执法机构的机构编制，按照自治区人民政府和机构编制审批程序的规定办理。
高速公路交通安全执法机构的人员、装备、设施等报需经费，由自治区人民政府审批，从公安交通管理部门提取的公路养路费中支付；不足部分，从高速公路收取的通行费中拨付。
第三十三条 在高速公路上行驶的车辆，必须符合国家规定的机动车行驶安全技术标准。
第三十四条 在高速公路上行驶的车辆，必须按照标志、标线行驶。除气候和道路等特殊原因外，最低时速不得低于60公里。
第三十五条 禁止行人、非机动车、拖拉机、摩托车、电瓶车、全挂车、教练车、实习车、轮式专用机械（高速公路养护车辆除外）以及设计最大时速低于70公里的机动车进入高速公路。进入高速公路造成交通事故的，由其承担一切责任。
禁止在高速公路上下旅客、装卸货物、向车外抛弃物品。
第三十六条 在同一车道上行驶的车辆，后车与前车应当保持的安全车距为：
（一）时速在70公里以下的，行车间距不得少于70米；
（二）时速在70公里以上的，行车间距不得少地100米；
车辆在雨、雪、雾天或者夜间行驶时应当适当减速，并增大行车间距。
第三十七条 车辆从匝道进入高速公路，必须在加速车道上提高速度，确保安全后驶入行车道。车辆驶离高速公路时，必须按照出口标志，进入指定车道减速行驶。进入或者驶离高速公路时，必须提前开启转向灯。
第三十八条 在高速公路上正常行驶的车辆，不得骑、压分道标线或者掉头、倒车、逆行，不得穿越中央隔离带或者在出入口、匝道上超车。
需要超车时，必须经超车道超车，然后驶回行车道。车辆行驶中需要变更车道的，必须提前开启转向灯，夜间超车前还必须变换使用远、近光灯，确认安全后方可变更车道。
第三十九条 进入高速公路的车辆不得随意停车。车辆因故障需要临时停车检修时，必须提前开启转向灯，驶离行车道，停在紧急停车带内或者右侧路肩上，并立即在车后设置警告标志或者开启危险报警闪光灯，夜间还必须同时开启示宽灯和尾灯。车辆修复后返回行车道时，必须提前
开启转向灯，加速并确认安全后方可返回行车道。
第四十条 车辆发生交通事故，应当按照第三十九条的规定设置警告标志或者灯式，将车上人员迅速转移到安全地带，保护事故现场，并及时报告高速公路管理机构和高速公路交通安全执法机构。
高速公路交通安全执法机构接到事故报告后，应当迅速组织有关人员赶赴事故现场抢救伤员，尽快恢复交通秩序，并按照《道路交通事故处理办法》和本办法规定处理交通事故。

第六章 经营管理
第四十一条 国内外的企业、其他组织或者个人，经自治区人民政府或者国家有关部门批准，可独资、合资、合作或者实行股份制经营高速公路。
高速公路的招商方案必须报自治区交通行政主管部门批准；经营合同必须经自治区交通行政主管部门审核。
第四十二条 高速公路的租赁和经营权的转让，必须经自治区交通行政主管部门审核后报原批准机关审批。
第四十三条 高速公路经营者享有下列权利，但法律、法规另有规定的从其规定：
（一）收取、使用车辆通行费和高速公路及其设施、用地使用费或者补偿费；
（二）高速公路服务设施的经营权；
（三）高速公路沿线房地产开发的优先权；
（四）高速公路的租赁和经营权的转让；
（五）享受国家和自治区规定的用地、减免税费的优惠政策。
第四十四条 高速公路经营者应当履行下列义务：
（一）按照法律、法规和本办法的规定从事高速公路经营活动；
（二）按照国家标准、行业标准和本办法的规定建设和养护公路，保障高速公路及其设施的畅通、完好；
（三）依法收取车辆通行费和高速公路及其设施、用地使用费或者补偿费；
（四）按照本办法的规定经营管理服务设施，收取服务费；
（五）接受自治区交通行政主管部门和自治区高速公路管理机构的监督管理。
第四十五条 高速公路的经营期限一般不超过30年。经营期满后，由自治区交通行政主管部门指定的单位管理，原经营者应当将高速公路无偿移交。确需延长经营期限的，必须按规定程序报原批准机关审批。

第七章 法律责任
第四十六条 违反本办法规定，在高速公路上拦截车辆进行检查、收费、罚款的，由自治区交通行政主管部门或者有关主管部门责令其停止或者纠正违法行为；对有关负责人和直接责任人员，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；造成交通事故或者高速公路及其设施损坏的，
由其承担全部责任。
第四十七条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由自治区交通行政主管部门责令其停止或者纠正违法行为，可处以1000元以上10000元以下的罚款：
（一）未经验收合格擅自将高速公路投入使用的；
（二）未经批准经营高速公路的；
（三）擅自租赁、转让高速公路经营权的。
第四十八条 违反本办法规定，高速公路养护技术状况达不到规定要求的，由自治区交通行政主管部门给予警告，并记录在案。警告记录满三次的，处以1000元以上5000元以下的罚款；对有关负责人和直接责任人员，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分。
第四十九条 违反本办法第二十条规定，修建永久性工程设施或者擅自修建临时性工程设施的，由自治区交通行政主管部门责令其限期恢复原状。逾期不恢复原状的，由自治区交通行政主管部门申请人民法院强制拆除，并可处以违法占地面积每平方米5元以上20元以下的罚款。
第五十条 有本办法第二十一条规定行为之一的，由自治区交通行政主管部门责令其停止违法行为、赔偿经济损失，并可处以1000元以下的罚款。
第五十一条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由自治区交通行政主管部门责令其停止违法行为、赔偿经济损失，并可处以1000元以上5000元以下的罚款：
（一）擅自在高速公路上作业；
（二）擅自修建跨（穿）越高速公路及其设施的非公路设施；
（三）超过轴载质量限定的车辆或者载运长、宽、高超过国家规定的物品的车辆擅自行驶高速公路；
（四）履带车、铁轮车和其他对高速公路可能造成损坏的车辆行驶高速公路；
（五）擅自设置广告牌、标志牌或者涂刷各类宣传标语；
（六）车辆因故障不能离开行车道时不及时报告。
第五十二条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由高速公路交通安全执法机构按照国家有关规定给予处罚；国家没有规定的，可给予200元以上的罚款：
（一）禁止进入高速公路的车辆、行人进入高速公路的；
（二）车辆不按标志、标线行驶的；
（三）学习或者实习驾驶员驾车进入高速公路的；
（四）不按照规定使用警告标志或者灯式的；
（五）不经超车道超车的；
（六）不按规定保持行车安全车距的；
（七）在高速公路上下旅客、装卸货物、向车外抛弃物品的。
第五十三条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由高速公路交通安全执法机构处罚；国家没有规定的，可给予500元以下的罚款：
（一）在行车道上修车的；
（二）车辆发生交通事故不报告的；
（三）在高速公路上随意停车的。
第五十四条 违反本办法第三十八条规定，在高速公路上正常行驶的车辆骑、压分道线或者掉头、倒车、逆行，穿越中央隔离带或者在出入口、匝道上超车的，由高速公路交通安全执法机构处以200元以下的罚款。
第五十五条 违反本办法第三十一条规定，故意堵塞车道的，由自治区交通行政主管部门组织清理，并可处以500元以上1000元以下的罚款；冲卡、拒缴车辆通行费的，处以500元以上1000元以下的罚款；造成高速公路严重堵塞的，处以1000元以上5000元以下的
罚款；造成高速公路及其设施损坏的，责令其负责赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十七条 自治区交通行政主管部门、高速公路管理机构、高速公路交通安全执法机构工作人员在执行职务时滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，未构成犯罪的，由其所在单位或者有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第五十八条 本办法下列术语的含义是：
高速公路，是指按照国家标准、行业标准建设，专供机动车辆高速行驶的公路。
用地，是指高速公路两侧边沟及边沟以外已依法征用的土地。
预留用地，是指高速公路两侧边沟以外，或者填方路基护坡脚以外，或者填方路基路堑坡顶截水沟以外30米范围内的土地。
设施，是指高速公路的排水设施、防护构造物、立交设施、安全设施、照明设施、养护设施、通讯设施、服务设施、监控设施、检测设施、界桩、测桩、里程牌、标志牌、花草树木及专用房屋等。
永久性工程设施，是指采用耐久性材料（如钢铁、钢筋混凝土、水泥、砖、木、石及其它材料等）构筑的，使用期限在两年以上的各种构造和设施。
临时性工程设施，是指采用非耐久性材料构筑的，使用期限在两年以下的各种构造和设施。
第五十九条 全封闭、全立交、全部控制出入的一级汽车专用公路建设和管理适用本办法。
第六十条 本办法自1997年1月1日起施行。












1996年12月23日
吉林省吉林市人民政府


吉林市人民政府规章制定程序规定

（2013年6月25日吉林市第十五届人民政府第5次常务会议审议通过 2013年7月3日吉林市人民政府令第231号公布 自2013年8月15日起施行）




第一章 总则

第一条 为规范市人民政府（以下简称市政府）规章的制定工作，提高立法工作效率，保证立法质量，根据《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）和《规章制定程序条例》（以下简称《条例》）等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释，适用本规定。

第三条 本规定所称政府规章（以下简称规章），是指市政府依照权限和本规定的程序制定，以市政府令形式发布实施的规范性文件。

第四条 规章制定，应当遵循《立法法》和《条例》确定的立法原则，适应本市实际需要，具备可操作性，突出地方特色。

第五条 市政府法制部门是本市规章制定工作的主管部门，履行下列职责：

（一）起草年度规章制定工作计划草案，经市政府批准后组织实施；

（二）指导和协调各有关单位做好规章的起草工作，按照年度规章制定工作计划组织有关单位联合起草或者主持起草规章；

（三）对规章送审稿进行审查、协调和修改；

（四）负责规章的公布、上报备案、解释审查；

（五）负责对全市行政机关立法工作人员的培训；

（六）有关规章制定的其他工作。

各县（市）、区人民政府、市政府各部门及其他有关单位，应当配合做好规章制定的相关工作。

第六条 市政府应当加强规章制定工作制度化、程序化、规范化建设，保证立法的权威性与严肃性。规章制定工作各项制度落实情况纳入市政府年度依法行政工作考核评议指标体系。

市政府对规章制定工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。

第二章 立项

第七条 市政府法制部门应当于每年8月30日前向各县（市）、区人民政府、市政府各部门征集下一年度规章制定项目，并向社会发布征集下一年度规章制定建议公告。

第八条 各县（市）、区人民政府、市政府各部门认为需要制定规章的，应当向市政府法制部门提出规章制定立项申请。

公民、法人和其他组织可以通过信函、传真、电子邮件等书面形式，向市政府法制部门提出规章制定建议。

市政府法制部门根据本市经济和社会发展需要，可以自行提出规章制定项目。

规章制定立项申请和规章制定建议应当于每年9月30日前报送市政府法制部门。

第九条 各县（市）、区人民政府、市政府各部门，应当对拟申报的规章项目组织立项论证。

公民、法人和其他组织提出的规章制定建议，市政府法制部门认为有必要进行立项论证的，转交市政府有关部门进行论证，或者自行组织论证。

对起草难度大、涉及多个部门职责以及市政府直接拟定的规章项目，由市政府法制部门会同市政府有关部门组织立项论证。

未经立项论证的项目，不得列入年度规章制定工作计划。

第十条 立项论证组织单位应当围绕以下几个方面开展立项论证，形成报告：

（一）制定规章的必要性，包括是否必须以规章形式来解决有关问题，是否与国家、省、市已经制定或者正在制定的法律、法规、规章重复等；

（二）制定规章的合法性，包括是否与上位法相抵触，是否超越规章立法权限等；

（三）制定规章的可行性，包括拟确立的主要制度和措施是否合理、可操作，现行行政管理体制是否理顺，立法时机是否成熟等；

（四）制定规章的预期效果，包括拟确立的主要制度和措施能否有效解决存在的问题，规章施行后可能产生的社会效果等。

第十一条 各县（市）、区人民政府、市政府各部门申报规章制定立项申请，应当经集体讨论决定，主要负责人签署，并提交立项论证报告、有关保障措施的说明和相关立法参考资料等。

第十二条 市政府法制部门应当根据本市经济和社会发展需要以及立项论证情况，对规章制定立项申请和规章制定建议进行审查，并可以组织相关部门和市政府立法咨询专家召开论证会，拟定年度规章制定工作计划草案，由主要负责人签署，报请市政府常务会议或者全体会议审议通过后执行。

第十三条 年度规章制定工作计划可以根据实际情况将规章项目分为计划完成项目和调研项目。确定计划完成项目，应当优先考虑上一年度规章制定工作计划中立法条件已经成熟的调研项目。

年度规章制定工作计划应当明确规章的名称、起草单位、报送时间等。计划完成项目，应当于本年度5月30日前报送审查稿；调研项目，应当于本年度4月30日前报送调研计划，并于10月30日前报送调研报告和规章初稿，未按时报送的，不得列入下一年度规章制定工作计划。

第十四条 规章起草单位应当严格执行年度规章制定工作计划。

规章起草单位在执行年度规章制定工作计划过程中，认为需要调整计划项目的，应当向市政府法制部门书面说明理由。市政府法制部门可以根据实际情况作出调整，报请市政府主要领导同意后执行。

因本市经济和社会发展，需要在年度规章制定工作计划中增加项目的，提出增加项目的单位应当及时向市政府法制部门说明情况，并按照本规定第十一条的要求报送规章制定立项申请和有关材料，由市政府法制部门审查论证，报请市政府主要领导同意后，可以列入年度规章制定工作计划。

第三章 起草

第十五条 起草规章由年度规章制定工作计划中确定的单位承担。起草单位在规章起草过程中，应当邀请市政府法制部门参与调研、论证，提出意见和建议。

起草规章可以邀请有关组织、专家参加，也可以委托有关组织、专家起草。

第十六条 规章的内容应当符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定，并与有关规章的内容协调和衔接。上位法已经明确规定的内容，原则上不作重复规定。

第十七条 起草规章应当深入调查研究，广泛听取有关部门、组织和公民的意见，借鉴国内外立法经验。

起草规章应当组织召开座谈会，认真听取有关部门、基层群众组织和人大代表、政协委员、市政府立法咨询专家以及行政管理相对人的意见。涉及重大法律问题或者特殊专业技术问题的，应当召开论证会，听取有关方面的专家或者其他专业人员的意见。

对直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的规章，起草单位应当向社会公开征求意见。

第十八条 起草的规章有下列情形之一的，应当举行听证会：

（一）对本市经济和社会发展有重大影响的；

（二）直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的；

（三）内容存在重大意见分歧的；

（四）需要听证的其他情形。

第十九条 起草的规章内容涉及其他部门职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当认真听取其他部门的意见，主动协调；经协调不能取得一致意见的，应当将有关意见与规章送审稿一同报送市政府法制部门，并在起草说明中予以说明。

第二十条 规章送审稿应当经起草单位负责法制的机构审核，由起草单位集体讨论决定，主要负责人签署；两个以上单位联合起草的，由各单位的主要负责人共同签署。

第二十一条 报送规章送审稿时，起草单位应当按照市政府法制部门要求的份数提交下列文件和材料：

（一）提请审查报告；

（二）规章送审稿及其电子文本；

（三）规章送审稿起草说明及其电子文本；

（四）有关部门、组织和个人对规章送审稿的书面意见，召开论证会、听证会的，应当附有论证会、听证会记录；

（五）有关法律依据和立法参考资料等。

规章送审稿起草说明内容包括制定规章的必要性、拟规范事项的现状和存在的问题、起草过程和法律依据、拟确立的主要制度和措施、征询意见情况和分歧意见协调情况以及其他需要说明的问题。

第二十二条 起草单位报送的文件和材料不符合本规定第二十条、第二十一条的，市政府法制部门可以要求起草单位在10日内补充。起草单位未按要求补充的，市政府法制部门可以将规章送审稿退回起草单位。

第四章 审查

第二十三条 规章送审稿由市政府法制部门统一审查，审查的内容包括：

（一）是否符合《立法法》规定的基本原则和《条例》的有关规定；

（二）是否与有关规章的内容协调、衔接；

（三）拟确立的主要制度和措施是否具有可行性和可操作性；

（四）征求意见是否全面，对各方面意见的处理是否正确、合理；

（五）是否符合立法技术要求；

（六）是否符合本规定的起草程序要求；

（七）需要审查的其他内容。

第二十四条 规章送审稿有下列情形之一的，市政府法制部门可以要求起草单位重新起草：

（一）制定规章目的不明确的；

（二）设定的主要制度脱离本市实际或者缺乏可操作性，需要重新调查研究的；

（三）在立法技术上存在较大缺陷，需要作全面调整和修改的；

（四）有关部门对设定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关部门协商的；

（五）制定规章的基本条件发生变化，暂不适宜制定规章的。

第二十五条 市政府法制部门审查、修改规章，应当进行调查研究，广泛征求管理相对人和社会各方面的意见，并对规章中拟定的重大问题及其他争议较大的问题进行论证。

第二十六条 市政府法制部门应当对报送的规章送审稿征求市政府立法咨询专家意见，并可以委托其对涉及到的重大理论和技术问题进行调研论证，提出专题调研报告。

第二十七条 市政府法制部门应当将初步修改后的规章送审稿，以书面形式征求各县（市）、区人民政府和市政府有关部门的意见。

各县（市）、区人民政府和市政府有关部门对规章征求意见稿应当集体讨论，提出修改意见，由主要负责人签署意见并加盖公章后，按照要求时限返回市政府法制部门；逾期不返回的，视同无意见。

第二十八条 市政府法制部门在审查过程中应当客观公正、实事求是地对待各种不同意见。

各县（市）、区人民政府和市政府有关部门对规章送审稿涉及的主要制度和措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市政府法制部门应当进行协调，达成一致意见；意见分歧较大，经协调未达成一致意见的，报请市政府有关领导协调；经过协调仍未达成一致意见的，由市政府法制部门作出说明，提出处理意见，由市政府常务会议或者全体会议决定。

第二十九条 市政府法制部门综合各方面意见，对规章送审稿进行修改，形成规章草案及其说明材料，经有关单位会签后，由主要负责人签署，报请市政府常务会议或者全体会议审议。

说明材料内容应当包括制定规章的必要性、起草过程和法律依据、拟解决的主要问题、确立的主要制度和措施以及与有关部门协调的情况等。

第五章 决定、公布和备案

第三十条 规章草案应当由市政府常务会议或者全体会议审议决定。

审议规章草案时，由市政府法制部门主要负责人作出说明。

市政府法制部门和起草单位的主要负责人，对会议讨论中提出的询问负责解释，说明情况。

第三十一条 经审议获原则通过的规章草案，由市政府法制部门会同起草单位根据市政府常务会议或者全体会议审议意见修改，形成草案修改稿，报请市长签署政府令，予以公布。

第三十二条 规章经市长签发后，《吉林市政报》、《江城日报》应当及时予以刊登。

《吉林市政报》刊登的规章文本为标准文本。

第三十三条 规章应当自公布之日起30日后施行。但因公共安全、应急抢险等社会重大公共利益的需要或者公布后不立即施行将有碍规章实施的，可以自公布之日起施行。

第三十四条 规章应当自公布之日起30日内，由市政府法制部门依照有关规定，向国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府、市人民代表大会常务委员会备案。

第六章 其他规定

第三十五条 规章有下列情形之一的，由市政府负责解释：

（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；

（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。

规章解释，由市政府法制部门按照规章审查程序提出意见，报请市政府批准。规章解释同规章具有同等效力。

涉及规章的具体应用问题，由市政府有关部门负责说明。

第三十六条 规章公布施行两年后，实施部门应当对其实施情况进行立法后评估，就规章的立法质量和实施效果进行调查、评价，提出规章继续施行或者修改、废止、解释等方面的评估意见，并上报市政府。

规章立法后评估的具体办法由市政府另行制定。

第三十七条 有下列情形之一的，规章的实施部门或者市政府法制部门应当及时提出修改、废止规章的建议：

（一）规章依据的上位法已经修改或者废止的；

（二）规章主要内容被有关上位法或者其他规章替代的；

（三）规章调整对象已经消失或者规范的内容已经不适应社会实际需要的；

（四）其他应当修改、废止规章的情形。

修改、废止规章，参照规章制定的有关规定执行。

第七章 附则

第三十八条 拟定市政府提请市人民代表大会或者其常务委员会审议的地方性法规草案，参照本规定执行。

第三十九条 本规定自2013年8月15日起施行。