浙江省中共金华市委办公室


关于对市级领导干部身边工作人员加强管理的规定

市委办〔2003〕66号


　　为进一步加强对市级领导干部的秘书、司机等身边工作人员的管理，根据中央有关指示精神和浙委办200346号文件要求，特作如下规定：
　　一、健全市级领导干部身边工作人员的调配制度
市级领导干部身边工作人员的配备，一般由领导干部所在单位按有关规定提名，经过全面考察，并征得领导干部同意后，集体研究决定。领导干部可推荐身边工作人员，但必须按规定程序进行考察、审批。
市级领导干部身边工作人员的工作调整，由所在单位根据本人的德才表现和工作需要，按照干部（职工）任用标准和管理权限及程序作出安排。市级领导干部身边工作人员工作调整时，领导干部应认真负责地向组织介绍身边工作人员的德才表现，不应干预其工作调整。市级领导干部调动工作时，秘书、司机一般不随调。
　　二、加强市级领导干部身边工作人员的日常管理
　　市级领导干部应加强对身边工作人员的教育、管理和监督。市级领导干部身边工作人员的日常管理由所在单位负责，在上岗前进行岗位培训，对其进行廉政谈话；定期进行集中教育培训；及时发现各种苗头性倾向和群众有反映的问题，对他们进行提醒式谈话和诫勉式谈话。市级领导干部身边工作人员要定期向领导干部和所在单位汇报工作和思想情况。
市级领导干部身边工作人员是党员的，必须由所在单位将其编入一个支部参加组织生活。要严格执行《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定，每月参加一次支部活动。要坚持参加所在单位和党支部组织的各种学习活动，不得无故缺席。市级领导干部身边工作人员所在党支部应定期向其所在单位汇报组织生活情况。
　　三、规范市级领导干部身边工作人员的行为
　　市级领导干部身边工作人员要从严要求自己，扎实工作，忠诚服务，甘于奉献，主动接受领导、组织和群众的监督，作讲学习、讲政治、讲正气的表率。
　　1、政治坚定，坚持原则。认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，在思想上、政治上与党中央保持高度一致，坚决贯彻市委决策，当好领导干部的参谋和助手，维护领导干部的形象；领导干部如有违规行为要敢于监督、忠言直谏。不得有同党中央、省委和市委相悖的言行；不得有损害国家、集体和人民利益的言行；不得放弃原则做有损机关形象的事；不得为领导干部安排与其身份不相适应的活动。
　　2、爱岗敬业，恪尽职守。有强烈的事业心和责任感，勤奋工作，尽心尽责地为领导服务、为部门服务、为基层服务、为群众服务；努力提高业务水平和工作技能，及时、准确地完成领导和组织交办的任务。不得干预领导干部职权范围内的党政事务，特别是干部选拔和人事安排；不得未经报告擅自处理应由领导干部本人处理的公务；不得未经领导同意擅自批示或答复问题；不得在传达领导指示时夹带个人意见；不得听信和传播小道消息；不得以偏概全，向领导和组织报喜不报忧或隐瞒、歪曲事实真相。
　　3、保守秘密，慎言慎行。严格遵守党和国家保密工作纪律和相关制度，随同领导干部参加重要会议和重大活动时，要严格遵守有关保密要求；要维护团结，注意约束自己的言行，特别要十分注意维护领导机关之间、领导同志之间的团结。不得传播、泄露领导干部在讨论工作过程中的各种意见、参加重要会议或活动时尚未公开发表的讲话；不得打听、传播、泄露组织尚未正式作出决定的问题；不得将机要文件私自带出办公室或擅自复印、摘抄；不得以知密为资本而自我炫耀。
　　4、谦虚谨慎，甘于奉献。不断加强自身修养，保持良好的工作作风；谦虚谨慎、不骄不躁，待人接物热情大方，处理工作公道正派，与人交往平和朴实；任劳任怨，甘于奉献，淡泊名利。不得有衙门作风，对下级机关和干部颐指气使、盛气凌人；不得乱拉关系，搞团团伙伙；不得在下基层时提特殊要求，搞铺张浪费。
　　5、清正廉洁，不谋私利。始终保持艰苦奋斗的优良传统，自觉做到“自重、自省、自警、自励”，慎独慎微，防微杜渐，模范执行廉洁自律的各项规定。不得以自己的特殊工作条件或借领导干部的名义，徇私舞弊，谋取私利；不得干预司法机关、行政机关、纪检监察机关公正执法、执纪；不得参加与工作无关的应酬活动；不得插手任何形式的经营活动，特别是与领导干部职权有关的工程项目承包和物资采购活动；不得从事有偿中介活动；不得接受或代领导干部收受礼金、有价证券和贵重礼品；不得在下属单位、企业报销各种费用、长期借占各种设备。
　　四、完善市级领导干部身边工作人员的考核制度
　　市级领导干部身边工作人员所在单位要建立领导干部身边工作人员岗位责任制，结合公务员年度考核，每年进行一次考评，全面考察其德、能、勤、绩、廉，并对其任职资格进行评议。考核除征求领导同志、本单位的意见外，还应征求有关部门的意见，并将考核结果存入干部档案，作为其职务晋升的依据。对考评不合格的，要及时调整工作岗位；对发现有违纪违法行为的，要及时进行调查，作出处理。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共金华市委办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年十月二十七日



劳动部等


劳动部、国家经贸委、全国总工会关于印发《全国劳动争议处理工作会议纪要》的通知
劳动部等


各省、自治区、直辖市劳动争议仲裁委员会、劳动（劳动人事）厅（局）、经济贸易委员会、总工会：
劳动部、国家经贸委、全国总工会于1994年7月30日至8月1日在北京联合召开了全国劳动争议处理工作会议。现将会议《纪要》印发给你们，请按照《纪要》精神，结合各地的实际情况，安排好当前的劳动争议处理工作。

全国劳动争议处理工作会议纪要
劳动部、国家经贸委和全国总工会于1994年7月30日至8月1日在北京联合召开了全国劳动争议处理工作会议。各省、自治区、直辖市劳动争议仲裁委员会主任或劳动厅（局）分管劳动争议处理工作的厅（局）长，经济贸易委员会主管劳动争议处理工作的副主任或处长和总工会
主管劳动争议处理工作的主席或副主席，以及首都新闻单位的同志等200余名代表参加了会议。劳动部部长李伯勇、副部长朱家甄、张左己、刘雅芝，国家经贸委副主任陈清泰、副秘书长朱焘，全国总工会副主席杨兴富、书记处书记肖振邦等同志出席了会议。会上朱家甄、陈清泰、肖振
邦同志分别作了重要讲许。会议闭幕时，朱家甄同志代表劳动部、国家经贸委、全国总工会作了大会总结。与会代表一致认为，由劳动部、国家经贸委、全国总工会联合召开全国劳动争议处理工作会议还是第一次，这次会议召开的时机好，采取三方原则好，达到了总结经验、认清形势、明
确方向、携手共进的目的。它将打开新时期劳动争议处理工作的新局面，其重要意义将随着社会主义市场经济的发展日益显现出来。
会议回顾了劳动争议处理制度恢复七年来走过的路程，肯定了在国务院和各级政府领导下，经过劳动部门、工会和经济综合管理部门相互配合、共同努力所取得的可喜成绩：初步建立了以《劳动法》为龙头，以《企业劳动争议处理条例》及其部门配套规章和地方规章为主体的劳动争议
处理法律体系；初步形成了以29万个企业劳动争议调解委员会为基础，2800多个地方劳动争议仲裁委员会为骨干的劳动争议处理组织网络、广泛开展了劳动法律、法规的宣传教育和劳动合同的鉴证工作，有效地预防了劳动争议的发生；坚持三方原则，积极开展了劳动争议处理工作，
仅1993年企业劳动争议调解委员会处理劳动争议达84824件，1987年至1993年底全国各级劳动争议仲裁委员会立案处理劳动争议62861件，有效地维护了企业和职工双方的合法权益；坚持进行工作调查和理论研究，针对劳动关系的新特点和劳动争议的新动向，探索完
善劳动争议处理制度的新途径，为相关的劳动立法和政策的制定提供了依据。
会议认真总结了劳动争议处理工作的经验，主要包括以下几方面：一是只有把劳动争议处理工作摆在适当的位置，坚持为改革、发展、稳定服务的方向，才能使劳动争议处理制度得到发展与完善。二是劳动争议处理制度的生命力在于维护用人单位和职工双方的合法权益，只有坚持“双
维护”的宗旨，提高办案质量，才能真正化解矛盾，赢得社会的理解和支持。三是必须坚持三方原则，完善三方机制，才能使劳动争议处理制度不断成熟，尽快与国际通行做法接轨。四是必须坚持预防为主、调解为主、基层为主的方针，才能减少劳动争议的发生，把大量劳动争议解决在基
层，解决在萌芽状态。五是只有重视劳动争议调解和仲裁队伍的思想建设，才能造就一支业务精、作风好、责任心强、素质高的队伍。六是必须加强理论研究和劳动法律、政策的宣传，才能提高劳动关系双方的法制观念，为劳动争议处理工作创造较好的环境，取得劳动争议处理工作的主动
权。七是只有密切与有关方面的联系，主动向各级党委、人大和政府汇报、请示工作，才能赢得各方面领导和社会各界的理解、重视和支持。
会议认真分析了劳动争议处理工作面临的形势，提出了当前的任务。会议认为，目前我国劳动关系发生了很大变化，保持劳动关系良好发展的任务十分繁重。市场经济条件下利益主体的多元化，使劳动关系双方之间、社会不同群体之间的利益矛盾显性化。劳动力市场逐步成为劳动力资
源配置的主渠道，致使劳动力流动明显增多，带来劳动关系双方之间的纠纷增多。一些企业发生拖欠职工工资的情况；有的在关停并转中没有把职工安置好；有的离退休人员养老保险不落实，离退休费不能按时发放，这些情况使一部分职工和离退休人员生活遇到了困难。部分外商投资企业
经营者侵犯职工合法权益的问题日益突出。这些新情况、新矛盾将导致在今后一定时期内劳动争议数量的增加，对此必须有足够的认识，面对新的形势，今后一个时期劳动争议处理工作的主要任务是，认真贯彻落实《劳动法》，进一步健全、完善劳动争议处理制度，发展企业劳动争议调解
委员会，完善各级劳动争议仲裁委员会，全面推行仲裁员、仲裁庭制度。同时要加强调查研究工作，发扬开拓进取精神，重点解决如何更好地把劳动争议预防和处理工作结合起来，如何完善处理劳动争议的三方机制，如何建立集体合同争议调解制度，如何增强劳动争议处理制度的司法性等
问题。以使劳动争议处理机构适应实际工作的需要，及时化解改革进程中劳动关系出现的各种矛盾和问题，缓解当前劳动争议不断增长的趋势，促进劳动关系和谐发展，为保证社会稳定创造条件。
会议对近期的劳动争议处理工作进行了具体部署：
（一）认真学习贯彻《劳动法》。《劳动法》既是保护劳动者合法权益的基本法，又是规范劳动工作的基本法，与劳动争议处理工作有着十分密切的关系。为此，近期劳动争议处理工作的首要任务就是认真学习、贯彻《劳动法》。在认真学习、积极宣传《劳动法》的同时，做好对以前
法规的清理工作，特别是把《企业劳动争议处理条例》与《劳动法》的相关内容衔接好，做好1995年1月1日实施《劳动法》的准备。要围绕贯彻《劳动法》把《条例》的贯彻引向深入，通过贯彻《条例》，不断落实《劳动法》。
（二）大力加强劳动争议处理机构的建设。目前劳动争议处理机构不健全，人员编制不足与劳动争议数量争剧上升，处理难度不断增大的矛盾日益突出，因此，大力加强劳动争议处理机构的建设已成为当务之急。劳动部门、经贸委、工会要主动配合，共同努力，争取在近期内按照《企
业劳动争议处理条例》的规定落实机构，增配人员，加强培训，稳定队伍。到1995年底，力争使仲裁委员会的组建率由90％上升至95％以上，人员配齐比例达到98％，使绝大多数薄弱区、县劳动仲裁委员会建立仲裁员、仲裁庭制度，正常开展劳动争议仲裁工作。企业劳动争议调
解委员会的组建工作也要力争有较大发展，争取经过两三年努力，组建率由目前的48％上升到80％。
（三）深入做好预防劳动争议的工作，预防劳动争议是一项社会综合性的工作，劳动部门、经贸委和工会要相互配合，遵循“预防为主，调解为主，基层为主”的方针，首先要重点做好对企业经营者的宣传、教育和培训工作，使他们增强法律意识，依法制定、完善企业各种内部规章，
建立监督约束机制，实行规范化管理和职工民主管理。其次要重点抓好指导基层工会和企业劳动争议调解委员会预防劳动争议和处理劳动争议的工作，把劳动争议更多地解决在基层，同时促进职工法律意识不断提高，使之学会用法律手段保护自己的合法权益。第三要重点抓好劳动合同鉴证
工作，劳动部门要于1995年底之前，将劳动合同鉴证服务范围扩大到各类企业，工会要帮助和指导职工签订劳动合同，预防违法和无效合同的产生，从而主动、及时地消除和减少劳动争议的隐患。第四要积极开展宣传和法律咨询活动，特别是要创造条件，设立法律咨询服务电话和长期
咨询服务机构。
（四）继续加强办案工作，不断提高办案水平。要重点做好集体劳动争议的处理工作，消除引发突发事件的隐患。仲裁委员会在提高办案质量的前提下，不断提高办案效率，于1995年底，力争使调解及其它方式处理案件的比率由目前的82％回升至90％，使结案率由目前的73
％加升至85％以上。
（五）加强理论研究，促进劳动立法，各地要经常采取工作交流会、理论研讨会、案例分析会等多种形式广泛开展工作及理论研究，促进劳动立法不断完善。特别要重点为探索劳动争议处理制度发展方向服务，为《劳动争议处理法》的起草工作奠定基础。
会议指出，劳动争议处理是一个完整的工作体系，既不能忽视企业调解，也不能放松仲裁，二者相辅相成，缺一不可。依法处理劳动争议不仅不会给外商投资环境带来不良影响，还会促进劳动关系的和谐稳定，改善投资环境。劳动争议仲裁委员会是国家授权、依法独立处理劳动争议案
件的专门机构，因此政府对仲裁委员会的领导应是方针、政策的领导，而不能干预具体案件的处理。会议强调，在完善劳动争议处理三方机制的问题上，各地劳动部门承担着主要责任，应经常主动地与工会、经贸委协商，仲裁委员会办公室应定期向仲裁委员会汇报工作，并在实践中创造实
行三方原则的新方式、新做法。在工作中三方要相互理解、相互配合、相互补台、相互支持，不断增强团结。三方代表应在法律规定的职责范围内发挥各自的作用。会议还就《劳动法》与《企业劳动争议处理条例》的衔接问题提出两个原则：第一，1995年1月1日前发生的劳动争议按
《条例》执行，1月1日以后发生的劳动争议按《劳动法》执行；第二，《条例》有规定，《劳动法》有明确新规定的按《劳动法》执行，《劳动法》没有明确新规定的，继续执行《条例》。
会议号召，全体劳动争议处理战线的同志，一定要同心协力，学习、贯彻好《劳动法》，为开创劳动争议处理工作的新局面，为发展良好的劳动关系，维护社会的稳定，促进改革和发展而努力奋斗。




1994年10月8日