江西省赣州市人民政府


赣州市人民政府重大行政决策规则
2005.05.31 赣州市人民政府
第四十二号
　　《赣州市人民政府重大行政决策规则》已经2005年5月25日市人民政府第十三次常务会议通过，现予公布，自2005年7月1日起施行。
市长：
二OO五年五月三十一日
赣州市人民政府重大行政决策规则

为进一步改革和完善市政府重大行政决策机制，大力推进决策的科学化、民主化，加强社会主义民主政治建设，全面提高政府的行政能力和管理水平，特制定本规则。
第一条市人民政府进行重大行政决策，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和贯彻科学的发展观，以建设民主法治政府为目标，按照民主集中制和“公开、公平、公正”的原则，不断推动决策机制的科学化、民主化。
第二条市政府及其部门要按照法定的职能，科学、合理地规范和界定重大行政决策权限。本规则所指重大行政决策主要包括：
（一）经济建设、社会发展、财政预算、产业政策、科技进步和教育改革发展等重大战略问题；
（二）城乡规划、建设、管理的重大事项；
（三）重大基础设施、市政设施建设项目；
（四）推进依法行政和基层民主制度建设过程中的重大事项；
（五）市人民政府负责管理的国有资产处置的重大事项；
（六）社会保障和社会稳定的重大事项;
（七）关系人民群众切身利益的重大事项；
（八）市人民政府职权范围内的其它重大事项。
第三条重大行政决策应当坚持走群众路线，注重调查研究、民主讨论和科学论证，充分听取社会各界的意见，集思广益，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。主要程序是：
（一）调查研究。决策前，应深入基层、企业和群众中开展调查研究，认真倾听各方面的意见和建议。
（二）科学论证。在调查研究基础上，组织领导、专家和群众进行综合论证，或委托研究、咨询、中介机构论证评估，必要时还应成立专门的专家咨询委员会进行决策咨询，拟订几种可供选择的决策方案加以比较鉴别。
（三）征求意见。决策提出部门拟订初步方案后，应征求市政府组成人员、市政府副秘书长的意见，并按事项涉及范围征求市政府有关工作部门和单位的意见；涉及下级政府事权的重大事项，应征求下级政府的意见；涉及基层群众利益的，应征求有关的基层组织和基层群众的意见；涉及社会公众利益的，应征求社会各界意见；必要时，应征求市委常委、市委有关工作部门、市人大代表、政协委员、民主党派、人民团体的意见。法律法规另有规定的，从其规定。
征求意见具体范围和形式由决策提出部门报市政府分管副秘书长、秘书长审核后报分管副市长确定，必要时报常务副市长或市长确定。征求意见的形式包括座谈会、论证会、评审会、协调会、民主协商会，书面征求意见，公开展示，以及通过媒体、市政府网站公开征求意见等。征求意见后，承办单位应收集整理，吸收合理意见，及时调整决策方案。
（四）听证。建立和健全重大决策听证会制度。与广大人民群众利益密切相关的重大决策出台前，应由有关部门组织召开听证会，鼓励社会各界人士畅所欲言，充分发表意见；会后认真研究分析，采纳正确意见；对条件不成熟或其它原因未能吸纳的意见，应及时向有关人士通报情况或作出解释。
（五）试点。对涉及面较广、试验性较强的决策措施，应先行试点，以检验决策的可行性，取得经验后再作出正式决定。
（六）法律审查。建立和健全重大行政决策法律审查制度。涉及法律的重大行政决策出台前，必须先由市政府法制部门进行法律审查，并出具书面审查意见，确保依法决策、依法行政。
第四条重大行政决策确认程序：
（一）决策提出部门在充分调查研究的基础上，拟定决策的详细方案和说明，报市政府办公厅，涉及法律事务的问题和规范性文件报市政府法制办公室；
（二）市政府办公厅或市政府法制办公室对决策提出部门的方案和说明进行初审，再按市政府分管副秘书长—秘书长—分管副市长的程序进行审核后，报常务副市长或市长确定。
重大行政决策也可由市政府分管副秘书长、秘书长、副市长提出，报常务副市长或市长确定。
第五条市政府对上报的重大行政决策以市政府常务会议或市政府全体会议的形式讨论决定。
市政府常务会议研究决定重大事项，必须严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实行集体议事，并以行政首长决定形式体现领导集体的意志。
市政府常务会议研究决定重大事项，须有半数以上应出席人员到会方可举行，其中分管该项工作的市政府领导必须到会。如分管领导因故无法到会，除特别紧急事项须立即进行决策外，该事项应留待下次会议决定。
市政府全体会议决定重大事项程序依照本规定中市政府常务会议决定重大事项的基本程序执行。
市政府常务会议、市政府全体会议的组织按市人民政府工作规则和有关会议制度执行。
第六条重大行政决策公开。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果要公开。尤其是社会涉及面广、与人民群众利益相关的决策事项，应当向社会公布，公众有权查阅。
第七条重大行政决策监督
（一）严格执行重大行政决策报告制度。凡涉及全局、对全市经济和社会发展有重大影响的行政决策，应根据具体情况在事前或事后向市委请示报告。依照法律规定应提请市人民代表大会及其常委会审议的，应经其审议通过后再颁布执行。
（二）在重大行政决策的全过程中，主动接受市委的领导和市人民代表大会及其常委会的依法监督、市政协的民主监督、司法监督、行政系统内部监督以及新闻舆论监督、群众监督。
（三）对重大行政决策实行跟踪反馈。由市政府分管副秘书长组织有关部门或委托社会咨询、中介机构，定期对重大行政决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。
（四）按照“谁决策，谁负责”的原则，实行重大行政决策失误追究制度。对应纳入决策程序而未纳入的重大行政决策，造成决策失误的，追究相关部门和决策人的责任。
第八条市政府各部门应按照本规则制定符合各自实际的规章制度。
第九条本规则自公布之日起施行。各县（市、区）人民政府及其部门参照执行。


浙江省人民政府


省政府令第312号



　　《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》已经省人民政府第3次常务会议审议通过，现予公布，自2013年6月1日起施行。


省长
　　
2013年3月18日



　　浙江省无居民海岛开发利用管理办法



　　第一条为了合理开发和有序利用海岛自然资源，保护生态环境，根据《中华人民共和国海岛保护法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条在本省行政区域内，对依法确定为可利用无居民海岛（以下简称无居民海岛）实施开发利用及其相关管理活动，适用本办法。
　　第三条无居民海岛的开发利用应当遵循科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则。
　　第四条沿海县级以上人民政府（以下简称县级以上人民政府）应当将无居民海岛的开发利用列入国民经济和社会发展规划，加强无居民海岛开发利用的管理，保护海岛及其周边海域的生态环境，确保无居民海岛的合理开发与可持续利用。
　　第五条县级以上人民政府海洋主管部门负责本行政区域内无居民海岛开发利用和保护的监督管理工作。
　　第六条县级人民政府应当根据全国海岛保护规划和省海洋功能区划、省海岛保护规划逐岛组织编制无居民海岛保护和利用规划，并与其他规划相衔接。
　　无居民海岛的开发利用应当以省海岛保护规划、无居民海岛保护和利用规划为依据。
　　第七条无居民海岛保护和利用规划应当包括下列内容：
　　（一）海岛的地形、地貌和需要保护的自然资源及景观；
　　（二）海岛的用途；
　　（三）海岛各区域、岸线和周边海域的使用性质及界线；
　　（四）航道、电力、通讯等基础配套设施；
　　（五）开发利用中需要采取的保护措施。
　　无居民海岛用于旅游、娱乐、工业等经营性开发利用的，其保护和利用规划还应当包括无居民海岛及其周边海域的环境容量要求；无居民海岛及其周边海域生态环境已经受损的，其保护和利用规划还应当包括生态修复的主要措施。
　　第八条无居民海岛保护和利用规划，由县（市、区）海洋主管部门会同同级发展和改革、住房和城乡建设（规划）、交通运输、国土资源、环境保护等有关部门编制，报本级人民政府批准后实施。
　　县（市、区）海洋主管部门应当及时将无居民海岛保护和利用规划报省海洋主管部门备案。
　　第九条编制无居民海岛保护和利用规划，应当通过召开论证会、咨询会等形式征询有关专家意见，并以适当方式征求社会公众意见。规划报批材料中应当说明专家和社会公众意见采纳情况。
　　无居民海岛保护和利用规划经批准后应当向社会公布；但是，涉及国家秘密的部分除外。
　　第十条单位和个人申请开发利用无居民海岛，应当向海岛所在地的县（市、区）海洋主管部门提出申请，并提交下列材料：
　　（一）申请书；
　　（二）海岛及开发利用位置的坐标图；
　　（三）开发利用具体方案；
　　（四）具有国家规定资质的单位编制的开发利用项目论证报告；
　　（五）相关资信证明材料；
　　（六）法律、法规规定的其他材料。
　　开发利用具体方案应当包括建筑总量、建筑物高度、容积率，对自然资源和自然景观的保护措施，以及使用自然岸线长度要求等。
　　第十一条县（市、区）海洋主管部门受理无居民海岛开发利用申请后，应当将申请人、海岛位置、用途等主要内容向社会公示，并提出初审意见，经本级人民政府同意后，报省海洋主管部门审核。公示期限不得少于15日。
　　第十二条省海洋主管部门应当对无居民海岛开发利用申请是否符合下列要求进行审核：
　　（一）开发利用具体方案及项目论证报告是否符合省海岛保护规划、无居民海岛保护和利用规划以及相关技术标准；
　　（二）开发利用项目是否影响国家海洋权益、国防安全和海上航行安全；
　　（三）国家和省人民政府规定的其他要求。
　　第十三条省海洋主管部门对无居民海岛开发利用申请进行审核时，应当组织专家评审，征求有关部门意见，并进行现场勘测。涉及国防安全的，还应当征求有关军事机关的意见。
　　第十四条省海洋主管部门应当自受理无居民海岛开发利用申请之日起30日内，提出审查意见，报省人民政府审批。依法进行公示、勘测、评审的时间不计算在内。
　　第十五条无居民海岛的开发利用应当报国务院审批的，依照《中华人民共和国海岛保护法》和国家有关规定执行。
　　第十六条旅游、娱乐、工业等经营性用岛的无居民海岛使用权应当通过招标、拍卖、挂牌等方式取得。
　　以招标、拍卖、挂牌等方式出让无居民海岛使用权的，县（市、区）海洋主管部门应当会同有关部门制订无居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌的具体方案，按照本办法规定的审批程序和权限，报有批准权的人民政府批准后实施。
　　第十七条无居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌的具体方案应当包括下列内容：
　　（一）无居民海岛的位置、面积、现状、使用年限和用途；
　　（二）建筑总量、建筑物高度、容积率、绿地率和使用自然岸线长度等指标要求；
　　（三）基础配套设施情况；
　　（四）环境保护要求和需要采取的保护措施；
　　（五）环境容量要求；
　　（六）开发利用主体资格要求；
　　（七）具体项目和开发利用进度要求；
　　（八）省人民政府规定的其他要求。
　　无居民海岛及其周边海域生态环境已经受损的，招标、拍卖、挂牌的具体方案还应当包括生态修复的主要措施。
　　第十八条县（市、区）海洋主管部门应当根据经批准的无居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌具体方案，对拟出让的无居民海岛使用权进行价值评估，确定无居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌的标底或者底价。标底或者底价不得低于国家和省规定的最低价标准。
　　第十九条无居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌完成后，由县（市、区）海洋主管部门与中标人或者买受人签订无居民海岛使用权出让合同。
　　第二十条无居民海岛的使用期限按照国家有关规定确定；但是，最高使用期限不得超过五十年。
　　第二十一条单位和个人开发利用无居民海岛，应当依法缴纳无居民海岛使用金。
　　无居民海岛使用金征收、减免、使用的具体办法和标准，按照国家《无居民海岛使用金征收使用管理办法》和《浙江省无居民海岛使用金征收使用管理办法》执行。
　　第二十二条开发利用无居民海岛应当采取相应的生态保护措施，并符合下列要求：
　　（一）按照批准文件或者无居民海岛使用权出让合同规定的海岛用途、使用年限，建筑总量、建筑物高度、容积率、绿地率等指标，以及环境容量、环境保护措施等要求实施开发利用；
　　（二）充分利用原有地形、地貌，保护自然景观、自然资源，不得超出批准文件或者无居民海岛使用权出让合同的规定占用自然岸线；
　　（三）按照批准文件或者无居民海岛使用权出让合同的规定，限制建筑物、构筑物及其附属设施与自然岸线的距离；
　　（四）按照批准文件或者无居民海岛使用权出让合同的规定，对无居民海岛及其周边海域实施生态修复；
　　（五）不得破坏、损毁依法设置的军事设施、界碑、地名标志、助航导航、测量、通信、气象观测、海洋监测和地震监测等公共设施，不得妨碍公共设施的正常使用。
　　第二十三条无居民海岛开发利用涉及建筑工程质量、港口岸线、矿产资源、废弃物处理、安全生产、消防安全等管理的，由有关部门参照有居民海岛的管理规定实施管理。
　　第二十四条依法批准使用的无居民海岛三年内未开发利用的，经县级人民政府提出，省人民政府可以依法收回无居民海岛使用权；通过招标、拍卖、挂牌取得无居民海岛使用权后三年内未开发利用的，可以按照无居民海岛使用权出让合同约定处理；国家另有规定的，从其规定。
　　第二十五条无居民海岛使用权人需要办理无居民海岛使用权证的，应当向县（市、区）海洋主管部门提出申请，并提供下列材料，由县级人民政府登记造册，颁发无居民海岛使用权证书：
　　（一）经依法批准取得无居民海岛使用权的，提供批准文件和无居民海岛使用金缴纳完讫凭证；
　　（二）经招标、拍卖、挂牌取得无居民海岛使用权的，提供无居民海岛使用权出让合同和无居民海岛使用金缴纳完讫凭证。
　　第二十六条无居民海岛使用权人可以将有偿取得的无居民海岛使用权依法转让、抵押、出租。
　　无居民海岛使用权依法转让、抵押、出租的，该海岛上的建筑物、构筑物及其附属设施一并转让、抵押、出租。
　　无居民海岛使用权依法转让的，向原登记机关办理变更登记手续。无居民海岛使用权依法抵押的，向县（市、区）海洋主管部门办理抵押登记手续。
　　第二十七条县级以上人民政府海洋主管部门及其海监机构应当加强对无居民海岛开发利用的管理，定期开展无居民海岛开发利用、周边海域生态环境保护的监督检查。
　　县级以上人民政府其他有关部门履行的无居民海岛范围内的行政处罚权，可以依法委托同级海洋主管部门行使。
　　第二十八条违反本办法规定的行为，《中华人民共和国海岛保护法》等法律、法规、规章已有法律责任规定的，从其规定。法律、法规、规章未作规定的，按照无居民海岛使用权出让合同的约定处理。
　　第二十九条违反本办法规定，在无居民海岛开发利用中未进行生态修复的，由县级以上人民政府海洋主管部门责令改正；逾期未改正的，由县级以上人民政府海洋主管部门依法作出代履行决定，依照《中华人民共和国行政强制法》规定的程序代为修复，所需费用由无居民海岛使用权人承担。
　　第三十条县级以上人民政府及其海洋主管部门等行政机关，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予处分：
　　（一）违反本办法规定的审批权限，批准开发利用无居民海岛的；
　　（二）违反省海岛保护规划、无居民海岛保护和利用规划，批准开发利用无居民海岛的；
　　（三）违反规定收取、减免、使用无居民海岛使用金的；
　　（四）未按照本办法规定履行监督检查职责，造成严重后果的；
　　（五）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
　　第三十一条本办法自2013年6月1日起施行。