中华全国总工会


总工发［2005］23号
中华全国总工会关于进一步推进劳动合同制度实施的通知


各省、自治区、直辖市总工会，各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会，中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位：
为进一步贯彻实施《劳动法》，落实“组织起来、切实维权”的工作方针，加强劳动合同制度实施工作，加大协调劳动关系工作的力度，切实维护职工合法权益，促进劳动关系的和谐稳定，现就进一步推进劳动合同制度实施的有关问题通知如下：
一、充分认识进一步推进劳动合同制度实施的重要性和必要性
劳动合同制度是市场经济条件下用人单位和劳动者确立劳动关系的一种法律制度。劳动者与用人单位通过签订劳动合同确立劳动关系，明确双方的权利和义务，是建立和完善社会主义市场经济体制的要求。经过十多年的实践，我国的劳动合同制度基本建立，为培育和发展劳动力市场，建立统一、开放、公平和规范的劳动力市场运行机制创造了有利条件；依法规范了企业的劳动用工行为，加强了劳动管理；维护了劳动者和企业的合法权益，增强了劳动者通过劳动合同来维护自身合法权益的意识。但是，在劳动合同制度实施过程中也存在着一些不容忽视的问题。如：劳动合同内容和签订程序不规范、权利和义务不对等、合同期限短期化、非公有制企业劳动合同签订率低、覆盖面小；劳动合同管理手段和方式落后，劳动监管不到位，等等，导致侵害职工权益的现象时有发生，劳动纠纷不断，以至劳动争议持续上升，严重影响了劳动关系的和谐稳定和社会政治的安定。
在新的形势下，进一步推进劳动合同制度的实施，做好签订劳动合同工作，关系到改革发展稳定的大局，关系到企业的长远发展和职工的切身利益；是树立和落实科学发展观，加强协调劳动关系机制建设的需要；是促进劳动关系和谐稳定发展，构建和谐社会的内在要求；有利于劳动力的合理流动和劳动资源的合理配置，有利于充分保障劳动者和用人单位的合法权益，有利于增强企业的社会责任，也是促进劳动关系良好运行以及预防、妥善处理劳动争议的必要条件。为此，各级工会要从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识新形势下推进劳动合同制度的重要性和必要性，进一步增强做好这项工作的紧迫感和责任感，把推进劳动合同制度作为一项长期任务，切实抓紧抓好，抓出成效。
二、进一步推进劳动合同制度实施工作的重点和任务
1、努力提高私营企业和进城务工人员劳动合同建制率。目前，私营企业和进城务工人员中劳动合同签订率低的问题十分突出。各地工会要配合协助劳动保障部门在巩固国有、集体及其控股企业、外商投资企业签订劳动合同工作成果的基础上，逐步将推动建制的重点领域和主攻方向向私营小企业和进城务工人员方面转移，在进城务工人员集中的矿山、建筑、运输、餐饮、服务等行业大力推行劳动合同制度。要在深入调查研究的基础上，摸清底数，制定规划，重点突破。要跟踪和指导劳务派遣人员与劳务公司签订劳动合同，关注老企业中新增就业人员签订劳动合同。督促改制企业在改制和重组后，及时与职工续签、重签或改签劳动合同，努力实现有劳动关系就要签订劳动合同的工作目标。
2、积极宣传教育和引导职工签订劳动合同。要通过各种媒体和宣传手段，向职工广泛宣传国家的法律法规和政策规定，宣传推行劳动合同制度的意义，教育和引导职工关注劳动合同，关注自我权益的维护。通过案例分析、咨询服务、知识竞赛、答疑解惑等方式，使职工了解劳动合同的重要作用和基本知识，提高对劳动合同的认知度，增强自我维权意识和能力，增强劳动合同工作的群众基础。
3、帮助和指导职工签订好劳动合同。这是法律赋予工会的职责，也是工会推动劳动合同制度实施的重要手段和主要工作。一是要完善协商机制。坚持在劳动关系双方平等自愿、协商一致的基础上签订劳动合同，改变劳动合同文本由企业一方决定的局面。工会要将维权的关口前移，代表职工与企业进行协商，共同确定本企业劳动合同的文本内容，对劳动合同期限以及试用期、工作内容和工作时间、劳动报酬及工资支付办法、劳动保护和劳动条件、保险福利、劳动纪律、违约责任等内容做出明确规定。合同的内容要细化，标准要量化，切实体现企业和职工双方的意愿和要求。二是为职工提供具体帮助指导，包括必要的法律援助和技术支持。依法规范劳动合同的签订、变更、终止和解除的条件和程序。对不规范的劳动合同要帮助和指导职工与企业重新签订。当企业情况发生变化，原合同不能履行、或企业集体合同修订或变更后，工会要提醒、帮助和指导职工变更或重签劳动合同，做好合同的接续工作。在企业改制中，要注意劳动合同与社保关系的接续，与再就业政策的联接，避免职工利益受到损害。三是把好审查关。工会通过审查劳动合同是否以书面形式签订，劳动合同中规定的劳动标准、劳动条件等是否符合有关法律法规政策的规定，劳动者应当享有的各种待遇是否有所体现，防止出现无效合同。
4、加强对劳动合同执行情况的监督检查。工会要将劳动合同执行情况作为工会劳动监督的重点，建立和完善监督检查机构和组织，积极开展监督检查工作，监督劳动合同双方认真履行劳动合同。要加强劳动关系协调机制各项制度间的有机衔接，劳动合同的标准不得低于集体合同的规定。注意发挥劳动合同在劳动争议调解、仲裁和诉讼中的作用，做到有法可依，依法办事。企业工会要加强与行政方的沟通和协调，督促认真履行劳动合同。对于企业未兑现劳动合同的行为，工会要依法要求行政进行整改，或支持职工通过仲裁或诉讼方式解决。地方工会要加强与劳动保障部门的协调，推动开展劳动合同专项监察，在《劳动法》、《工会法》执法检查和企业劳动年检中，要将劳动合同作为重要内容，监督企业认真签订和履行劳动合同。对不签订和不履行劳动合同的企业，工会要督促劳动保障部门责令改正，依法予以行政处罚。要积极推动各级人大开展《劳动法》的执法检查，促进劳动合同工作取得实效。
5、协助劳动保障部门和企业建立和完善劳动合同管理制度。工会要协助政府和企业做好劳动合同的管理工作。针对用工主体、就业方式的变化，推动建立健全劳动合同登记备案管理制度，对劳动合同的签订、续订、解除、终止实行全程监控。推动建立劳动用工备案和诚信档案制度，对拒不签订和不履行劳动合同的企业，督促劳动保障部门降低其信誉等级。要进一步推动劳动争议调解、仲裁机制的完善，及时解决因劳动合同引起的劳动纠纷，促进劳动关系的协调稳定。企业工会要适应工作的需要，相应建立和完善工会劳动合同管理制度，以掌握劳动合同签订和执行的动态，更好地帮助指导职工签订劳动合同，监督企业有效履行劳动合同，及时督促企业做好劳动合同工作，提高劳动合同的实效性。
三、加强领导，努力推进劳动合同制度的实施
各级工会要进一步加强组织领导，充分发挥各级劳动关系三方协调机制的作用，努力推进劳动合同制度实施工作取得新进展。
1、各级工会要积极争取党委的领导和政府的支持，高度重视劳动合同工作，争取纳入地方党委和政府的统一部署之中，摆上重要位置。工会要尽快建立推进劳动合同工作的组织领导机构，明确工作部门，制订规划，落实任务，层层分解指标，确立目标责任制度。力争今年劳动合同签订率有突破性进展，劳动合同制度规范化建设有实质性提高，促进劳动关系协调机制进一步完善。
2、依托劳动关系三方协调机制，建立政府主导下的推动劳动合同工作的联动机制，发挥劳动关系三方的积极性，合力推动劳动合同制度的实施，加强和规范劳动合同的管理和运作。各级工会要积极推动将劳动合同工作纳入三方会议重要议事日程，通过三方联合发文、联合培训、联合部署、联合检查，协调配合，上下联动，指导企业建立和完善劳动合同制度。
3、各级工会要加强劳动合同工作的基础建设。深入开展劳动合同的理论和政策研究，为进一步推动劳动合同制度的实施提供理论依据和政策支持。要对劳动合同制度实施情况，进行深入系统的分析研究，提出指导工作的意见。要及时发现和培养典型，总结推广先进经验，发挥先进典型的示范和促进作用。要加大工会干部的培训力度，积极探索适应新形势的培训方式和方法，不断提高推动劳动合同制度实施工作水平。
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中华全国总工会
2005年5月11日
天津市商务委员会


天津滨海新区创业风险投资引导基金管理暂行办法


第一章总则

第一条为加快滨海新区科技创新体系建设，依据《国务院关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》(国发[2006]20号)精神及市政府《批转市滨海委市财政局拟定的天津滨海新区开发建设专项资金管理暂行办法的通知》(津政发[2006)83号)的有关规定，结合滨海新区实际，设立滨海新区创业风险投资引导基金(以下简称引导基金)。为了对引导基金实行规范化管理，提高使用效率，特制定本办法。

第二条引导基金是由滨海新区管委会代表天津市政府与国家开发银行共同发起设立的政策性基金，以“母基金”的方式运作，用以吸引国内外优秀的创业投资机构及管理团队进入滨海新区设立商业性创业投资基金．促进国内外优质创业资本、项目、技术、人才向滨海新区聚集的政府导向性基金。引导基金的设立将促进滨海新区科技投融资体系的建立和完善．推动滨海新区成为国家现代制造和研发转化基地，在创新型国家建设的进程中服务京津冀，辐射环渤海及周边地区。

第二章引导基金的来源与组建

第三条引导基金主要资金来源为

(一)滨海新区开发建设专项资金；

(二)国家开发银行的直接投资；

(三)争取国家创业投资引导基金和其它财政性资金。

第四条引导基金采取公司制的组织形式，在滨海新区注册本为20亿元，由滨海新区管委会与国家开发银行各出资10亿元入。公司经营期限为15年。

第三章引导基金投资原则

第五条引导基金按“母基金”方式运作，通过与创业投资机构合作设立商业性创业投资基金(以下简称商业基金)或签订合作投资协议的方式，主要用于投资于高成长型高新技术企业，吸引国内外优秀的创业投资机构及其管理公司进入滨海新区。

第六条为充分发挥引导基金的杠杆放大作用，引导基金的出资原则是参股不控股，通过股权结构的科学设计，保证所投资的商业基金的决策及经营的独立性及商业化运作。

第七条根据滨海新区作为国家发展战略的功能定位，引导基金按照公开、公平、公正的原则，重点吸引国内外投资业绩突出、基金募集能力强、管理经验成熟、网络资源丰富的品牌创业投资机构进入滨海新区，以把滨海新区建设成为亚洲乃至世界创业投资最活跃，投融资服务环境最优的地区之一。

第八条引导基金所投资的商业基金应在滨海新区注册并主要投资于滨海新区。

第九条按照国家中长期科技发展规划和滨海新区"十一五"发展规划，引导基金所投资的商业基金应重点投资于信息技术、生物技术和现代医药、新材料、现代制造、新能源、环境保护等新兴技术领域。

第十条引导基金所投资的商业基金的存续期一般不超过10年。

第十一条引导基金严格按上述投资规则运作，不得进行他项担保、抵押、质押等；不得投资股市、期市、汇市、房地产等；不得用于赞助、捐赠、借款等。引导基金的闲置资金可用于储蓄、购买国债、有财政担保的其他政府债券等无险保值操作。

第四章引导基金的组织架构

第十二条引导基金的最高权力机构为理事会，由市滨海委、市财政局、国家开发银行、市发改委、市科委、市经委相关负责人组成，负责引导基金重大事项的决策。

第十三条理事会下设决策咨询委员会，由投资决策和专家咨询两部分组成，主要负责审核引导基金管理公司提交的关于合资合作商业基金的投资及管理方案等。

第十四条理事会下设监事会，负责引导基金管理运作过程中的风险控制，具体设立方式由理事会会议决定。

第五章引导基金的委托管理

第十五条引导基金采取委托管理模式，委托专业的基金管理机构具体负责商业基金组建、运行监管、退出回收等日常规范性管理工作。

第十六条理事会负责选择基金托管银行，并与其签订引导基金托管协议，妥善保管基金资产。

第六章引导基金的决策程序

第十七条受托基金管理机构通过尽职调查、审慎评估后提出拟投资的商业基金方案，报送决策咨询委员会审核。

第十八条决策咨询委员会就受托基金管理机构提交的商业基金投资方案进行审核，审核通过后提交理事会决策。

第十九条理事会对决策咨询委员会提出的商业基金投资方案以记名投票方式进行表决，表决通过后由受托基金管理机构及基金托管银行执行。

第七章引导基金的风险控制

第二十条受托基金管理机构定期向引导基金理事会报送引导基金投资计划、商业基金的运行情况和相应的财务文件。

第二十一条监事会作为引导基金的风险控制机构，负责对决策咨询委员会、受托基金管理机构、托管银行等履行职责情况进行日常监督，并委托会计师事务所对引导基金进行审计， 同时可根据约定延伸审计所投资的商业基金。

第八章引导基金的绩效评价

第二十二条理事会定期对引导基金有关投资情况进行绩效评价作为对受托基金管理机构进行奖惩，落实激励与约束机制的依

第九章引导基金的退出

第二十三条引导基金在所投资的商业基金稳定运营后，可在适当时机将股份优先转让给其他投资人或公开转让股权，投资的商业基金到期后清算退出，以实现引导基金的良性循环。

第二十四条引导基金中政府出资部分的投资收益可按—定比例用于奖励相关基金受托管理机构。

第十章附则

第二十五条本办法自正式发布之日起执行。

第二十六条本办法由滨海新区管委会负责解释。