泸州市人民政府办公室关于印发泸州市敬老院标准化建设与规范化管理实施办法的通知
四川省泸州市人民政府办公室
泸州市人民政府办公室关于印发泸州市敬老院标准化建设与规范化管理实施办法的通知
泸市府办发[2011]22号
各区、县人民政府，市级有关部门：
《泸州市敬老院标准化建设与规范化管理实施办法》已经市政府第31次常务会通过，现印发你们，请遵照执行。
二○一一年六月一日
泸州市敬老院标准化建设与规范化管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为适应农村养老事业快速发展形势，推进敬老院标准化建设和规范化管理，维护农村五保供养对象的合法权益，逐步提高其生活水平，促进农村公共福利事业健康、快速发展，根据国务院《农村五保供养工作条例》（国务院令第456号）、民政部《关于农村五保供养服务机构建设的指导意见》（民发〔2006〕107号）及《四川省〈农村五保供养工作条例〉实施办法》（省政府令第238号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 由政府举办的敬老院的建设和管理适用本办法。
第三条 敬老院运转所需经费实行以政府投入为主,社会帮扶为辅的经费筹集机制，并通过发展院办经济逐步改善供养人员的生活条件。
第四条 区（县）、乡（镇）人民政府（含街道办事处，下同）应当把敬老院的建设列入当地社会发展规划和社会主义新农村建设规划,从资金、项目、政策等方面给予扶助。
区（县）和乡（镇）人民政府应当为政府举办的敬老院配置必要的设备设施，安排管理资金，配备必要的工作人员。
第五条 敬老院应坚持民主管理、文明办院，遵守治安、消防、卫生、财务等方面的法律法规和相关规定，接受各级人民政府及其有关部门的监督管理。
第六条 政府鼓励社会组织和个人为敬老院和五保供养对象提供捐助和服务。
第二章 机构与人事管理
第七条 市、区（县）民政部门是敬老院的主管部门，负责对敬老院工作的业务指导、协调和检查监督。
第八条 乡（镇）人民政府举办敬老院，负责对敬老院建设管理的组织实施和领导。乡（镇）人民政府主要负责人为第一责任人,分管领导为第二责任人,负责敬老院工作的专职民政干部为第三责任人,敬老院院长为直接责任人。
乡（镇）人民政府管理辖区内五保供养对象，按有关规定，做好五保供养对象的收养、医疗、丧葬等事宜。
第九条 敬老院为全民所有制事业单位。县级机构编制管理部门对敬老院按照《事业单位登记管理暂行条例》进行事业单位法人登记，核定人员编制。
第十条 敬老院应根据自身等级和规模，配备与实际供养人数相适应的工作人员。工作人员与机构的五保供养对象的比例原则上不低于1：10，其中院长、会计等主要管理人员由区（县）、乡（镇）人民政府配备，其他护理、后勤保障等服务人员可以面向社会公开招考、招聘，实行合同聘任制管理，也可实行劳务派遣，所需经费列入区（县）财政预算。
第十一条 敬老院工作人员的基本条件是：热爱敬老养老工作，身体健康，责任心强，吃苦耐劳。会计人员应当持有会计从业资格证书。
第十二条 对实行劳务派遣的敬老院工作人员，依据《劳动合同法》签订劳动用工合同，工资待遇参照事业编制人员的标准，按照有关政策规定办理养老、医疗、工伤等基本保险。具体实施办法由区（县）民政、财政、人力资源和劳动保障等部门按照相关政策制定。
第十三条 敬老院应建立健全工作人员岗位责任制和考评机制。敬老院院长需同时接受乡（镇）人民政府的年度考核和院内五保供养对象的信任度测评。年度考核不称职或年度信任度测评低于90%的，应当调整，院长离任前，应进行离任审计。
敬老院其他工作人员需同时接受乡（镇）人民政府的年度测评和院内五保供养对象的信任度测评,不称职或年度信任度测评低于80%的，应当辞退。
第十四条 敬老院应组织工作人员进行职业道德学习和业务培训，不断提升工作的服务技能和管理水平。
第三章 基础设施
第十五条 区（县）人民政府应结合社会主义新农村建设，根据当地农业人口和乡镇分布等情况，把敬老院建设纳入经济社会发展目标，统筹安排，合理规划；乡（镇）人民政府在项目实施中要按照《老年人社会福利机构基本规范》和《老年人建筑设计规范》等法规文件的规定，在选址布局、建筑设计、设施设备等方面，规范规划设计，统一技术标准，认真组织实施，加强工程管理，保证敬老院建设的科学化、标准化、规范化。
第十六条 新建敬老院必须按照政府投资项目的有关规定，严格审批事项、严格招投标程序，严格竣工验收审计，确保项目资金的有效利用，确保工程质量安全。
第十七条 敬老院可采取改建、扩建、新建的方式建设。
（一）建设省一级敬老院应符合下列要求：
1. 敬老院占地面积不少于3000平方米，建筑面积不少于2200平方米，供养人员不少于80人。
2. 敬老院建筑结构为混凝土或砖混结构，并达到当地设防要求。院落为封闭式，有大门、围墙、门卫室，敬老院标牌悬挂位置合适、醒目；院内通电、通自来水、通电话、通闭路，路面硬化、平整、防滑、无障碍，绿化率不低于35%。
3. 五保供养对象住房宽敞明亮、整洁卫生，每间住房居住不超过2人，居住面积不低于20平方米；全部住房配有卫生间。
4. 敬老院配套用房如食堂、厕所、浴室、会议室（活动室）、医务室、杂物间和配套设施如消防设备等设置齐全，功能完备。
5. 拥有不低于4亩面积的菜地和生产经营场所。
6. 文体娱乐会议室（活动室）配备34寸以上电视机，有供老年人娱乐的棋牌和健身器材，有适合老年人阅读的书刊、报纸。
7. 宿舍配备有桌子、风扇、紧急呼叫器。每人配有衣柜、床垫、床头柜、椅子、洗脸盆、热水瓶，夏季配有凉席、蚊帐（或防蚊用品）、扇子、毛巾被，冬季加厚床垫，配有取暖用品，衣、帽、鞋按季节配备齐全。
8. 医务室配有专（兼）职医务人员（符合从业条件），备有常用药品。
9. 后勤用房操作间与食堂分开，食堂配有冰箱、橱柜、消毒柜、炊具、电风扇等设备，食物储藏有防蝇、防鼠设备，按供养人员比例配备桌、椅、碗柜，配有洗衣机。
10. 公共厕所有坐便器，并安装扶手。
11. 浴室配有淋浴器，保证热水供应，地面防滑处理，室内安装扶手。
（二）建设省二级敬老院应符合下列要求：
1. 敬老院占地面积不少于2500平方米，建筑面积不少于1700平方米，供养人员不少于60人。
2. 敬老院建筑为混凝土或砖混结构，并达到当地设防要求。院落为封闭式，有大门、围墙、门卫室，敬老院标牌悬挂位置合适、醒目；院内通电、通自来水、通电话，路面硬化、平整、防滑、无障碍，绿化率不低于30％。
3. 五保供养对象住房宽敞明亮、整洁卫生，每间住房居住2至3人，居住面积不低于20平方米；50%的房间配有卫生间。
4. 敬老院配套用房如食堂、厕所、浴室、会议室（活动室）、医务室、杂物间和配套设施如消防设备等设置齐全，功能完备。
5. 拥有不低于2亩面积的菜地和生产经营场所。
6. 文体娱乐会议室（活动室）配备29寸以上电视机，有供老年人娱乐的棋牌和健身器材，有适合老年人阅读的书刊、报纸。
7. 宿舍配备有桌子、风扇。每人配有衣柜、床垫、床头柜、椅子、洗脸盆、热水瓶，夏季配有凉席、蚊帐、扇子、毛巾被，冬季加厚床垫，配有取暖用品，衣、帽、鞋按季节配备齐全。
8. 医务室配有专（兼）职医务人员（符合从业条件），备有常用药品。
9. 后勤用房操作间与食堂分开，食堂配有冰箱、橱柜、消毒柜、炊具、电风扇等设备，食物储藏有防蝇、防鼠设备；按供养人员比例配备桌、椅、碗柜，配有洗衣机。
10. 公共厕所有坐便器，并安装扶手。
11. 浴室保证热水供应。
第十八条 敬老院应落实定期安全检查制度，对损坏的房屋和设施设备及时进行维修保养、更新和添置必要的设备器具。相关维修经费纳入当地财政预算。
第四章 资产与院务管理
第十九条 敬老院应建立资产、财务管理制度，敬老院的土地、房屋、设备和其他财产依法归敬老院使用和管理，任何单位和个人不得侵占和随意处置。区（县）民政、国有资产管理部门应定期对敬老院的国有资产和财务进行检查。
利用国有资产举办的敬老院划转撤并时，应当由乡（镇）人民政府组织清算，其资产处置须报区（县）民政部门和国有资产管理部门批准后执行。
第二十条 五保供养对象对其合法的私有财产享有占有、使用、收益和处置权利。入院集中供养的五保供养对象可以自行处理或委托敬老院、村组、其他村民代为保管其财产。入院协议中有财产处理条款的，按入院协议处理。
第二十一条 敬老院运转的资金来源包括：
（一）财政转移支付的农村五保供养对象供养金；
（二）集镇“三无”人员低保金；
（三）财政安排的专项经费；
（四）院办经济收入以及其他收入。
有农村集体经营等收入的地方，可从集体经营等收入中安排资金，用于补助和改善五保供养对象的生活。
敬老院的五保供养金必须专款专用。
第二十二条 敬老院应按月公布物资、经费收支情况，接受供养人员和社会各界的监督。财会人员离职时，应按照《会计法》及相关规定办理移交手续。
第二十三条 敬老院实行院长负责制，院长负责全面工作。敬老院院长的任免应当征求区（县）民政部门意见。
第二十四条 院长的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关五保供养工作和敬老院管理的方针政策和法律法规；
（二）组织制定院内的各项规章制度和敬老院发展规划；
（三）组织发展院办经济，增强敬老院自身发展活力，不断提高五保供养对象的生活水平；
（四）组织讨论院内重大事项、重大维修和基建项目、重大财务开支；
（五）督促工作人员履行职责，建立岗位责任制，实行目标管理，维护五保供养对象的合法权益。
第二十五条 敬老院应成立院务管理委员会，由院长、工作人员和五保供养对象代表组成，人数为5-7人，其中五保供养对象所占比例不得少于二分之一。
院务管理委员会的职责：
（一）督促敬老院管理人员和五保供养对象落实院内各项规章制度；
（二）组织开展适合老人健康的文体活动；
（三）组织五保供养对象学习国家的政策法规，开展遵纪守法评比活动；
（四）调解五保供养对象内部矛盾和纠纷；
（五）对敬老院的建设与发展提出合理化建议。
第二十六条 敬老院根据工作需要，可设膳食管理、服务护理、环境卫生、安全保卫、生产经营等若干小组，各组人员由工作人员和身体健康，有一定特长的五保供养对象组成。
第二十七条 敬老院要建立健全行政、财务、卫生、安全保卫等管理制度，做到管人管事制度化。
第五章 供养服务
第二十八条 敬老院以供养农村五保对象和集镇“三无”人员为主，优先接收生活不能自理的五保供养对象。没有光荣院的乡镇可优先接收孤老优抚对象入院寄养。有条件的敬老院可以向社会开放，吸收社会休养人员自费代养。
敬老院不得接收患有精神病、传染病的五保供养对象和社会寄养、代养老人。
第二十九条 五保供养对象入、出院须由本人提出申请，经所在乡（镇）人民政府批准，由五保对象与敬老院签订入、出院协议。
社会自费代养对象入院，由敬老院和代养或代养对象监护人签订自费代养协议，并提交体检证明。
第三十条 五保供养对象入院协议一般包括以下内容：五保供养对象财产处置办法，敬老院和五保供养对象的权利、责任和义务等。
自费代养协议一般包括以下内容：经政府物价部门审核批准的收费标准，入院后双方的权利和义务，医疗费解决办法，丧葬事宜，违约责任等。
第三十一条 乡（镇）人民政府应建立本辖区内五保供养对象的基本信息档案，内容包括申请书、审批文件、个人承诺、身份证和户口簿复印件、个人照片及后事处理联系人等。
敬老院应建立入院五保供养对象档案，内容包括协议书、申请书、健康检查资料、身份证和户口簿复印件、五保供养对象照片以及后事处理联系人等有关资料。
所有资料长期保存。
第三十二条 五保供养对象在敬老院内享有以下权利：
（一）享受敬老院提供的福利服务；
（二）按月领取日常生活用品支出费用；
（三）享受基本医疗；
（四）个人合法财产得到保护；
（五）选举或被选举为院务管理委员会成员，讨论、建议和监督院务管理工作；
（六）应该享受的其他权利。
第三十三条 五保供养对象在敬老院内须履行以下义务：
（一）遵守法律、法规及院内各项规章制度；
（二）支持院务管理工作，积极参加力所能及的劳动；
（三）保持室内外卫生，爱护公共财物，文明礼貌，团结互助；
（四）应当履行的其他义务。
第三十四条 敬老院五保供养对象的实际生活，应不低于当地村民的平均生活水平。
第三十五条 敬老院供应膳食应严格按照食品安全要求操作，注重五保供养对象的饮食营养，每周有食谱，尽量满足特殊五保供养对象的饮食要求，并根据五保供养对象的合理意见和要求进行调整。
第三十六条 五保供养对象和工作人员不得在院内自设炉灶生火做饭。工作人员在院内就餐的，应与供养对象同灶同餐，并按规定交纳伙食费。
第三十七条 五保供养对象的基本医疗，通过新型农村合作医疗和农村医疗救助制度予以保障。
第三十八条 各级医疗机构应为敬老院的五保供养对象提供医疗卫生服务。
敬老院可通过以副补院、接受捐助等办法积累医疗资金。
第三十九条 敬老院应为五保供养对象提供热情周到的日常护理，生活不能自理的五保供养对象应提供必要的特殊护理。
第四十条 敬老院应开展亲情服务，给予五保供养对象精神慰籍。组织五保供养对象开展学习和健身娱乐活动。落实五保供养对象的民主政治权利。
第四十一条 敬老院应合理安排五保供养对象住房。对已入院的患传染病的供养对象要进行隔离，并立即送往医院治疗。
第四十二条 敬老院应加强对五保供养对象的卫生知识教育，安排供养对象定期洗澡、理发、及时清洗更换衣服、被褥罩单，并保证室内外清洁卫生。
第四十三条 五保供养对象的丧葬事宜，应按照国家和省殡葬管理的有关规定办理。乡（镇）人民政府、村（组）应协助敬老院做好五保供养对象的丧葬事宜。对少数民族五保供养对象的丧葬事宜按照当地习俗办理。
第六章 生产经营及社会扶持
第四十四条 敬老院应开展以改善五保供养对象生活条件为目的的农副业生产、经营，力争蔬菜、副食品自给自足，并获取一定的生产经营收入。
第四十五条 乡（镇）人民政府及其有关部门应当对敬老院的农副业生产给予鼓励、引导和必要的政策扶持。生产用地可通过租赁或置换方式，将五保供养对象的土地调整到敬老院附近，以便于敬老院耕作种植。对敬老院兴建猪舍、鸡舍、蔬菜地等应给予一定的资金支持。农业、畜牧业等部门要为敬老院的农副业生产提供资金或实物帮助，并给予技术指导和信息服务。
第四十六条 住房和城乡规划建设部门对新、改（扩）建敬老院应给予规划设计指导，国土资源部门按划拨方式供地；工商、税务、财政、水电气等部门（单位）应大力支持敬老院自身建设及农副业生产经营活动，在税收、费用、审批等方面按规定给予优惠；教育部门应要求每所学校联系一所敬老院，学校应定期组织学生到敬老院开展敬老、爱老、助老活动；政府机关应带头开展向敬老院五保供养对象献爱心、送温暖活动；慈善会、红十字会等公益性团体，工、青、妇等社会团体应经常开展慰问敬老院五保老人活动。
第四十七条 要积极探索养老服务置换等新模式，提倡所在辖区的居民，特别是身体健康、有爱心的老年人积极从事志愿服务，以个人服务换取养老服务。
第四十八条 敬老院开展农副业生产、经营活动应严格遵守国家法律法规，具备必要的生产经营条件，进行成本核算，并定期公布经营状况。
第四十九条 敬老院应鼓励五保供养人员积极参加力所能及的生产劳动和经营活动，并根据生产和经营效益适当给予劳务补偿。
第五十条 敬老院的生产经营收入依法归敬老院集体所有，主要用于再生产的投入，补充五保供养对象生活费用和医疗费用的不足。
第七章 附 则
第五十一条 违反本办法规定的，依照国务院《农村五保供养条例》、《四川省〈农村五保供养工作条例〉实施办法》及有关法律法规追究责任。
第五十二条 本办法所指的敬老院是由乡（镇）人民政府举办，并为农村五保供养对象和集镇“三无”人员提供供养服务的机构。
五保供养对象是指按照国务院《农村五保供养工作条例》的规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予其生活照顾和物质帮助的村民。
集镇“三无”人员是指本人户口在当地集镇，年满60岁（含），无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养人，或者其法定赡养、抚养、扶养人无赡养、抚养、扶养能力，经区（县）民政部门审批后的服务对象。
第五十三条 各区（县）可根据本办法制定具体实施细则。
第五十四条 本办法颁布之日起30日后施行，有效期5年。
关于印发嘉兴市出口名牌评选办法（试行）的通知
浙江省嘉兴市人民政府
嘉兴市人民政府文件
嘉政发〔2007〕82号
关于印发嘉兴市出口名牌评选办法（试行）的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市出口名牌评选办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府
二○○七年九月二十四日
嘉兴市出口名牌评选办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为充分发挥名牌对于转变外贸增长方式、增强国际竞争力的导向作用，培育和发展我市一批具有较强国际竞争力的出口名牌，参照中国出口名牌和浙江省出口名牌评选办法，结合我市实际特制定本办法。
第二条 嘉兴市出口名牌评审委员会（以下简称评审委）由市外经贸局、市财政局、市劳动保障局、市卫生局、市环保局、市工商局、市质量技监局、嘉兴检验检疫局、嘉兴海关国家外汇管理局嘉兴中心支局等部门组成。
评审委负责嘉兴市出口名牌的评审工作，统一组织实施相关的评价、管理和宣传推进活动，评审委成员单位在各自职责范围内，做好协助和配合工作。
评审委下设办公室，办公室设在市外经贸局，负责评审委的日常事务，承担组织、协调工作。
第三条 各级政府及外经贸主管部门要高度重视出口名牌培育工作，出台有针对性的配套扶持政策，因地制宜开展出口名牌培育推广活动，鼓励、支持企业积极申报、创建嘉兴市出口名牌，争创浙江省出口名牌、中国出口名牌。
第二章 申报条件
第四条 申报嘉兴市出口名牌，应符合以下资格条件：
（一）企业在嘉兴市内依法注册，具有企业法人资格；
（二）企业拥有进出口经营权；
（三）企业经营状况良好，净资产为正；
（四）申报类别商品（具体类别按照海关归类规则，不含武器、弹药及其零件、附件，下同）上年度出口额不低于500万美元；
（五）企业通过国际通行的质量管理体系认证；
（六）申报类别商品在中国关境内和主要出口市场（含港、澳、台地区）均已注册商标；
（七）商标注册范围（核定使用商品）涵盖申报类别商品；
（八）申报类别商品商标首次注册地在中国关境内；
（九）申报类别商品商标持有人为中方；
（十）近三年来企业无严重违法违规行为。出口商品无检验不合格经历。符合安全、卫生、环保、社会责任等法律法规规定。
第三章 评审指标和评分标准
第五条 对完全符合资格条件的，按下列评审指标和评分标准评分：
（一）研发创新能力（10分，须在申报类别商品范围内）。
1．拥有专利（包括发明专利、实用新型专利和外观设计专利）数量。每拥有一项发明专利得1分，一项实用新型专利得0.5分，一项外观设计专利得0.25分。
2．获得市级以上科技进步奖、拥有省级以上高新技术产品数量。每获得一项国家级科技进步奖或高新技术产品得4分，一项省级科技进步奖或高新技术产品得2分，一项市级科技进步奖得1分。
3．被评为市级以上高新技术企业情况。被评为国家级高新技术企业得10分，被评为省级高新技术企业得5分，被评为市级高新技术企业得3分。
4．参与国际、国家和行业标准制修订情况。每参与一项国际标准制修订得5分，一项国家标准制修订得4分，一项行业标准制修订得3分。
各项得分可以累计，但最高不超过10分。
（二）按照国际标准（覆盖范围包括申报类别商品）组织生产（15分）。
1．通过国际通行的质量管理体系（ISO9000系列、GMP、HACCP、Oeko-Tex Standard 100、ISO/TS16949）认证情况。
2．通过国际通行的环境管理体系（ISO14000系列）认证情况。
3．通过国际通行的职业健康安全管理体系（OHSAS18000系列）或社会责任标准（SA8000）认证情况。
每通过一类认证（每一类中通过任何一项认证均可得分）得6分，但最高不超过15分。
（三）市场销售和消费者认可（40分）。
1．申报类别商品上年度出口额。申报类别商品上年度出口达到500万美元得5分，每增加200万美元加1分，但最高不超过20分。
2．申报类别商品上年度出口额增长率。申报类别商品上年度出口等于或低于前一年度得0分，每增长5％加0.5分，但最高不超过5分。
3．申报类别商品上年度出口市场份额（在同一类别商品所有申报企业中排序）。在所有申报企业中按照同一类别商品进行排名，排第1位的得5分，排第二位的得4.5分，依此类推，最低为0分。
4．企业上年度销售额。企业上年度销售额达到2亿元人民币得1分，每增加1亿元加1分，但最高不超过10分。
（四）知识产权保护（10分）。
海外（中国关境外）商标注册（商标注册范围须涵盖申报类别商品）数量。每在海外一个国家（或地区）注册商标的得1分，但最高不超过10分。
（五）全球化经营（10分）。
海外（中国关境外）设立营销机构、研发中心、生产基地数。每在海外设立一个营销机构或研发中心、生产基地得2分，但最高不超过10分。
（六）社会评价（15分）。
获得权威机构颁发荣誉称号（有覆盖范围的，包括申报类别商品）的数量。
每获得一个中国名牌产品或中国驰名商标得6分；每获得一个浙江省名牌产品或浙江省著名商标得4分；每获得一个嘉兴市名牌产品或嘉兴市著名商标得2分。
各项得分可以累计，但最高不超过15分。
第四章 评审程序
第六条 出口名牌评审工作每两年进行一次，具体时间根据中国出口名牌和浙江省出口名牌评选时间而定。
第七条 企业在自愿申请的基础上，在规定日期内向当地县（市、区）外经贸部门如实提交有关申请材料，各县（市、区）外经贸部门对企业的申报材料进行汇总上报评审委办公室。
第八条 评审委对上报企业进行资格审查，对符合条件的企业按评审标准进行评分，根据得分情况，结合行业特点，提出拟授予出口名牌的名单，并在相关媒体上进行公示，公示期结束后，正式予以公布。
第五章 鼓励和保护措施
第九条 经确认获得嘉兴市出口名牌称号的企业，由评审委授予嘉兴市出口名牌称号，颁发证书、奖牌，并给予一定的奖励。
第十条 获得嘉兴市出口名牌的，优先推荐申报浙江省出口名牌和中国出口名牌。
第十一条 嘉兴市出口名牌称号的有效期为二年，到期后进行复评。在有效期内，可在其标签、包装、说明、广告宣传中使用嘉兴市出口名牌标志或字样，但要注明获得嘉兴市出口名牌的年份。
第六章 监督与管理
第十二条 申报企业提供的数据应当真实有效，对于弄虚作假或采取不正当方法获取嘉兴市出口名牌称号的，由评审委撤销其称号，收回证书，并在全市范围内通报批评，三年内不再受理该企业嘉兴市出口名牌产品的申报。
第十三条 对获得嘉兴市出口名牌称号的产品，当产品质量发生较大波动或者企业的质量管理体系运行出现重大问题时，由评审委先给予警告，限期整改，到期仍不能达到要求的，撤销该产品嘉兴市出口名牌称号。
第七章 附 则
第十四条 本办法由嘉兴市外经贸局负责解释。
第十五条 本办法自2007年11月1日起实施。