国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知
国务院
国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知
1998年7月3日，国务院
为贯彻党的十五大精神，进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设，现就有关问题通知如下：
一、指导思想、目标和基本原则
（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度；加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。
（二）深化城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。
（三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。
二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化
（四）1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，具体时间、步骤由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际确定。停止住房实物分配后，新建经济适用住房原则上只售不租。职工购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款，以及有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。
（五）全面推行和不断完善住房公积金制度。到1999年底，职工个人和单位住房公积金的缴交率应不低于5％，有条件的地区可适当提高。要建立健全职工个人住房公积金帐户，进一步提高住房公积金的归集率，继续按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，加强住房公积金管理工作。
（六）停止住房实物分配后，房价收入比（即本地区一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区，可以对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。住房补贴的具体办法，由市（县）人民政府根据本地实际情况制订，报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行。
三、建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系
（七）对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。住房供应政策具体办法，由市（县）人民政府制定。
（八）调整住房投资结构，重点发展经济适用住房（安居工程），加快解决城镇住房困难居民的住房问题。新建的经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微利原则确定。其中经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等7项因素，利润控制在3％以下。要采取有效措施，取消各种不合理收费，特别是降低征地和拆迁补偿费，切实降低经济适用住房建设成本，使经济适用住房价格与中低收入家庭的承受能力相适应，促进居民购买住房。
（九）廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建。廉租住房的租金实行政府定价。具体标准由市（县）人民政府制定。
（十）购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市（县）人民政府制定。
四、继续推进现有公有住房改革，培育和规范住房交易市场
（十一）按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔1994〕43号，以下简称《决定》）规定，继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力，与提高职工工资相结合。租金提高后，对家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，各地可根据实际情况制定减、免政策。
（十二）按照《决定》规定，进一步搞好现有公有住房出售工作，规范出售价格。从1998年下半年起，出售现有公有住房，原则上实行成本价，并与经济适用住房房价相衔接。要保留足够的公有住房供最低收入家庭廉价租赁。
校园内不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转用房不得出售。具体办法按教育部、建设部有关规定执行。
（十三）要在对城镇职工家庭住房状况进行认真普查，清查和纠正住房制度改革过程中的违纪违规行为，建立个人住房档案，制定办法，先行试点的基础上，并经省、自治区、直辖市人民政府批准，稳步开放已购公有住房和经济适用住房的交易市场。已购公有住房和经济适用住房上市交易实行准入制度，具体办法由建设部会同有关部门制定。
五、采取扶持政策，加快经济适用住房建设
（十四）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地、节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地年度计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应。
（十五）各地可以从本地实际出发，制定对经济适用住房建设的扶持政策。要控制经济适用住房设计和建设标准，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，控制开发建设利润。停止征收商业网点建设费，不再无偿划拨经营性公建设施。
（十六）经济适用住房的开发建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建设单位。要严格限制工程环节的不合理转包，加强对开发建设企业的成本管理和监控。
（十七）在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，可以继续发展集资建房和合作建房，多渠道加快经济适用住房建设。
（十八）完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房和设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度，提高住房工程质量。
（十九）经济适用住房建设要注重节约能源，节约原材料。应加快住宅产业现代化的步伐，大力推广性能好、价格合理的新材料和住宅部件，逐步建立标准化、集约化、系列化的住宅部件、配件生产供应方式。
六、发展住房金融
（二十）扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。
（二十一）对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。
（二十二）完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。
（二十三）调整住房公积金贷款方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。
（二十四）发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，提高服务效率。
七、加强住房物业管理
（二十五）加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。
（二十六）加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位、设备和小区公共设施专项维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度。
（二十七）物业管理企业要加强内部管理，努力提高服务质量，向用户提供质价相符的服务，不得只收费不服务或多收费少服务，切实减轻住户负担。物业管理要引入竞争机制，促进管理水平的提高。有关主管部门要加强对物业管理企业的监管。
八、加强领导，统筹安排，保证改革的顺利实施
（二十八）各级地方人民政府要切实加强对城镇住房制度改革工作的领导。各地可根据本通知精神，结合本地区实际制定具体的实施方案，报经省、自治区、直辖市人民政府批准后实施。建设部要会同有关部门根据本通知要求抓紧制定配套政策，并加强对地方工作的指导和监督。
（二十九）加强舆论引导，做好宣传工作，转变城镇居民住房观念，保证城镇住房制度改革的顺利实施。
（三十）严肃纪律，加强监督检查。对违反《决定》和本通知精神，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，用成本价或低于成本价超标出售、购买公有住房，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要认真查处，从严处理。国务院责成建设部会同监察部等有关部门监督检查本通知的贯彻执行情况。
本通知自发布之日起实行。原有的有关政策和规定，凡与本通知不一致的，一律以本通知为准。
国家发展改革委关于降低航空煤油出厂价格的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于降低航空煤油出厂价格的通知
发改电〔2009〕266号
中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司：
根据近期国际市场油价变化情况，决定适当降低航空煤油出厂价格（降低后的价格水平见附表），自2009年10月11日零时起执行。
特此通知。
附：航空煤油出厂价格表
国家发展改革委
二〇〇九年十月十日
附：http://www.gov.cn/zwgk/images/images/00123f3eabca0c3a5f2a03.jpg
哈尔滨市国家税务局关于印发《核定征收企业所得税实施办法(暂行)》的通知
黑龙江省哈尔滨市城国家税务局
哈国税发［2002］160号
哈尔滨市国家税务局关于印发《核定征收企业所得税实施办法(暂行)》的通知
各分局、县(市)局：
为适应企业所得税分享改革工作的需要，进一步加强企业所得税的征收管理，深入贯彻《国家税务总局关于印发〈核定征收企业所得税暂行办法〉的通知》(国税发［2000］38号)精神，市局制定了《哈尔滨市国家税务局关于核定征收企业所得税实施办法(暂行)》，现印发给你们，并提出以下要求，请认真执行。
一、对2002年6月31日前，纳入我局管理的企业所得税所有户数(含老企业)，自文到之日起3个月内鉴定完毕。以后年度企业所得税征收方式鉴定工作，按办法规定的时间进行。
二、企业所得税征收方式鉴定工作，时间紧、任务量较大，各分局、县(市)局要切实加强对此项工作的领导，认真组织实施。
三、严格按照规定的条件控制核定征收的范围，严禁违反规定，擅自扩大范围，对符合查帐征收条件的，必须按查帐征收方式征收企业所得税。
四、各分局、县(市)局于每季度终了后20日内，由综合科(股)统计本季度新开办企业所得税征收方式鉴定情况，填报《 年 季度所得税征收方式鉴定情况统计表》。老企业废业或征收方式发生变化，亦填报统计表，并在备注栏次注明。
五、在饮食业征收方式鉴定工作上，各分局、县(市)局要加强同地方税务局的沟通与配合。
六、市局将对此项工作的质量进行检查，检查结果纳入年终目标管理考核。
七、各分局、县(市)局在执行过程中，遇有问题，请及时反馈市局。
附件：1、哈尔滨市国家税务局核定征收企业所得税实施办法(暂行)
2、《 年 季度所得税征收方式鉴定情况统计表》
二○○二年六月二十一日
哈尔滨市国家税务局
核定征收企业所得税实施办法
（暂行）
第一条 为了适应企业所得税分享改革工作需要，进一步加
强企业所得税的征收管理，规范核定征收企业所得税工作，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国企业所得税暂行条例》、《国家税务总局核定征收企业所得税暂行办法》以及相关的税收法律法规，结合我市实际工作，制定本实施办法。
第二条 本办法适用于哈尔滨市国家税务局管辖范围内的企业所得税纳税人。
第三条 纳税人具有下列情形之一的，应采取核定征收方式征收企业所得税：
一、依照税收法律法规规定可以不设账簿的或按照税收法律法规规定应设置但未设置账簿的；
二、只能准确核算收入总额，或收入总额能够查实，但其成本费用支出不能准确核算的；
三、只能准确核算成本费用支出，或成本费用支出能够查实，但其收入总额不能准确核算的；
四、收入总额及成本费用支出均不能正确核算，不能向主管税务机关提供真实、准确、完整纳税资料，难以查实的；
五、账目设置和核算虽然符合规定，但未按规定保存有关账簿、凭证及有关纳税资料的；
六、发生纳税义务，未按照税收法律法规规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令限期申报，逾期仍不申报的。
第四条 核定征收方式包括定额征收和核定应税所得率征收两种办法：
定额征收是指税务机关按照一定的标准、程序和方法，直接核定纳税人年度应纳企业所得税额，由纳税人按规定进行申报缴纳的办法。
核定应税所得率征收是指税务机关按照一定的标准、程序和方法，预先核定纳税人的应税所得率，由纳税人根据纳税年度内的收入总额或成本费用等项目的实际发生额，按预先核定的应税所得率计算缴纳企业所得税的办法。
第五条 核定征收的基本要求
一、全面分析、掌握纳税人的生产经营、财务管理、履行纳税义务等情况，为鉴定其所得税的征收方式提供依据；
二、针对纳税人生产经营、财务管理、履行纳税义务等情况及存在的问题，帮助、督促其建账建制，改善经营管理，并积极引导其向自行申报、税务机关查帐征收方式过渡；
三、对企业所得税征收方式的鉴定要准确，审批要及时；
四、要严格按照核定征收企业所得税的有关政策规定进行审批，严禁违反规定，扩大范围；
五、企业所得税征收方式的鉴定工作要方便纳税人，工作部署要与本地税收总体工作协调一致。
第六条 企业所得税征收方式鉴定工作每年进行一次，为当年的１至３月末。当年新办企业应在领取税务登记证后３个月内鉴定完毕。
第七条 企业所得税征收方式按下列方法确定：
一、纳税人能够提供完整准确的收入及成本费用凭证，正确计算应纳税所得额，《企业所得税征收方式鉴定表》（以下简称《鉴定表》）五项全部合格的，实行纳税人自行申报，税务机关查账征收的方式征收企业所得税；
二、纳税人只能准确核算收入（或成本费用），但不能准确核算成本费用（或收入）的，即《鉴定表》２、３项有一项合格，另一项不合格的，实行核定应税所得率的办法征收企业所得税；
三、纳税人《鉴定表》的１、４、５项有一项不合格的，或者２、３项均不合格的，实行定额征收办法征收企业所得税。
第八条 实行核定应税所得率征收办法的，应纳所得税额的计算公式如下：
应纳所得税额＝应纳税所得额X适用税率
应纳税所得额＝收入总额X核定应税所得率或...＝成本费用支出额／（１－应税所得率）X核定应税所得率
我市国税局管辖范围内的企业，应税所得率暂按下表规定标准执行：
[表格1:应 税 所 得 率 表]
企业经营多业的，无论其经营项目是否单独核算，均由主管税务机关根据其主营项目，核定其适用某一行业的应税所得率。
第九条 实行定额征收办法的，主管税务机关要对纳税人的有关情况进行调查研究，根据同行业、同类地域、相同（类似）规模纳税人的收入情况，从高核定其应纳企业所得税额，计算公式如下：
年应纳所得税额＝年核定应纳税所得额X适用税率
年核定应纳税所得额＝从高核定的年收入总额X应税所得率
第十条 适用税率：
一、年度应纳税所得额3万元(含3万元)以下的为18％；3－10万元（含10万元）的为27％；10万元以上的为33％；
二、季度应纳税所得额应纳税所得额7500元以下的为18％；25000元的为27％；25000元以上的为33％；
三、月份应纳税所得额2500元以下的为18％；2500－8333元的为27％；8333元以上的为33％。
第十一条 企业所得税征收方式鉴定程序：
一、纳税人按规定时间提出申请，并填写《鉴定表》（一式四份），报主管税务机关综合科（股）。综合科（股）当管人员，根据纳税人所在管辖区域，于５日内将《鉴定表》分转到相应的管理科（所、分局）。
二、管理科（所、分局）当管人员，自接到《鉴定表》起１５日内进行调查，填写《鉴定表》中“税务机关调查情况”栏次内容，签署意见，经科（所、分局）长审核同意，转综合科（股）。
三、综合科（股）当管人员，根据管理科（所、分局）调查情况，７日内进行审核认定，签署意见，经科（股）长审核同意，报主管局长审批。
四、综合科（股）当管人员，在主管局长审批同意后，将《鉴定表》于7日内分转，一份本科（股）留存归档、一份转计征部门录机、一份转管理科（所、分局）留存、一份交纳税人执行。
五、各科（所、分局）当管人员在签署意见时，应注明认定的该企业的征收方式（查账征收、定额征收或核定应税所得率征）、交税（预缴）期限（月或季），如为核定征收，应注明核定的应税所得率或核定的税额；
六、对认定为定额征收的，应在填写《鉴定表》的同时，填制《核定应纳企业所得税额调查表》（一式四份），附《鉴定表》后。
第十二条 企业所得税征收方式一经确定，除特殊情况外，在一个纳税年度内一般不得变更。
一、实行纳税人自行申报纳税，税务机关查实征收方式的，如有第二条规定的情形，一经查实，可随时变更为核定征收的方式；
二、实行核定征收方式的，有以下情形的，可随时提出申请，变更征收方式：
１、企业实行改组改制的；
２、生产经营范围、主营业务发生重大变化的；
３、因遭受风、火、水、震等人力不可抗拒灾害的。
第十三条 实行定额征收办法的，主管税务机关应将核定的应纳税额分解到月。纳税人根据月应纳税额，填制《核定征收企业所得税纳税申报表》（表样附后），于月份终了后15日内进行申报、纳税。纳税人在填制《核定征收企业所得税纳税申报表》时，填写核定的全年应纳税额及本月应纳税额栏次。
第十四条 实行核定应税所得率征收办法的，纳税人按下列规定进行申报纳税：
一、实行按季预缴，年终汇算清缴的办法申报纳税。
二、纳税人预缴所得税或年终进行所得税汇算清缴时，应填制《核定征收企业所得税纳税申报表》，并在季度终了后15日内及年度终了后45日内进行申报纳税。
三、纳税人在填制申报表时，填写收入总额（或成本费用额）、应税所得率、应纳税所得额、适用税率和应纳税额等项目。
第十五条 要加强对实行核定征收方式的纳税人的检查力度，并将汇缴检查与日常检查结合起来，年度汇算清缴（不含定额征收方式）检查面不得低于30%。对不按期申报或申报不实的，按《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定给与处罚。
第十六条 纳税人对核定的应纳税额有异议的，必须先按税务机关的决定缴纳税款、滞纳金，然后自收到税务机关核定通知之日起６０日内，依法向上级税务机关提出复议申请。复议机关自受理申请之日起６０日内作出行政复议决定。对复议结果不服的，可在接到复议决定书之日起１５日内向人民法院提起诉讼。
纳税人对税务机关确定的所得税征收方式、核定的应税所得率有异议的，可在接到税务机关通知之日起６０日内，依法向上一级税务机关提出复议申请或直接向人民法院提起诉讼。
第十七条 实行核定征收方式的纳税人，在核定征收期间应列未列的损失、应计未计的费用不得在以后年度所得税前扣除。
第十八条 纳税人实行核定征收方式的，不得享受企业所得税各项优惠政策。纳税人按规定在享受企业所得税优惠政策期间或优惠政策到期后３年内，如出现第三条规定情形之一的，一经查实，应追回因享受优惠政策而减免的税款（不包括２０００年１月１日以前享受优惠政策已经期满的纳税人），其中，按规定执行优惠政策尚未到期的，还应按核定征收的方式恢复征税。
第十九条 本办法自2002年1月1日起施行。