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大连市人民政府关于扶持高新技术产业发展的若干规定

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大连市人民政府关于扶持高新技术产业发展的若干规定

辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府关于扶持高新技术产业发展的若干规定
大连市人民政府




为贯彻实施“科教兴市”战略,加快高新技术产业化进程,促进全市经济发展,特制定如下规定:
一、对新办的高新技术企业征收的所得税,前两年由同级财政部门全部返还,后三年按50%比例返还。
二、高新技术企业按规定减免所得税期满后,出口产品产值达到当年产品产值70%以上的,经税务部门核定减按10%的税率征收企业所得税。
三、经市科技主管部门认定,非高新技术企业生产的高新技术产品和利用高新技术改造的项目,从投产之日起,五年内新增利润部分的所得税由同级财政部门全部返还给企业,用于企业开发新产品或技术改造。
四、经市科技主管部门认定,对处于中试、工业性试验阶段的高新技术产品,征收的所得税和增值税的地方分成部分,由同级财政部门予以全部返还。
五、经市科技主管部门鉴定,对生产达到国内外先进水平,具有重大推广应用价值的软件产品、海洋生物工程产品,自投产之日起,三年内由同级财政部门对该产品增值税的地方分成部分按比例返还。产品年销售额在800万元以上的,按100%返还;400万元以上的,按50%
返还。
六、列入国家级重点新产品计划的产品,自产品销售之日起三年内;列入大连市重点新产品计划的产品,自产品销售之日起二年内,由同级财政部门对该产品新增利润实际缴纳的所得税实行全额返还。对具有市场前景的技术创新产品,在研究开发过程中,有关部门应给予一定的资金支
持。
七、高新技术企业和高新技术项目,凡奖励和分配给员工的股份,在分红和退股兑现时,按规定征收个人所得税。
八、对具备条件的高新技术企业应加速改制成股份有限公司,符合上市条件的,从优受理安排上市指标。对于实行股份制的国有高新技术企业,允许内部职工股超过企业股本总额的50%。
九、作价入股的技术成果,经市科技主管部门认定属于高新技术的,其占股本总额的比例可扩大到35%。高新技术成果的完成人和转化的主要实施者,根据其实际贡献,可获得与之相当的股权收益,所占比例不受限制。
十、经审批,对高新技术企业和高新技术项目用地,根据其技术水平、投资规模和投资强度,减收20%-80%的土地使用权出让金;对在规定区域内生产具有国内外先进水平软件产品的高新技术企业,经市政府批准可免收土地使用权出让金;对其他高新技术企业一次性缴纳土地使
用权出让金有困难的,可分期付款。
十一、对新办的高新技术企业和高新技术项目用地、用房,三年内征收的土地使用税,由同级财政部门全部返还。
十二、经认定的高新技术企业和高新技术项目新建或新购置的生产经营场所,自建成或购置之日起五年内免征房产税。
十三、经市科技主管部门认定,凡直接为高新技术成果转化提供有效服务的咨询中介组织,其收益享受高新技术企业税收政策。
十四、凡我市发展高新技术产业急需的人才,特别是带有高新技术项目的,在落户、家属就业、子女入学、职称评定等方面给予特殊照顾。在高新技术企业任职两年以上、年龄在45周岁以下、具有本科(含本科)以上学历的技术骨干和高层经营管理人员,给予落户指标(含未成年子
女),免收城市增容费。
十五、对经认定的高新技术成果转化项目,组建项目公司时,工商行政管理部门对其实行登记制;其他政府有关部门在办理有关手续时,一律按最低标准收取费用。
十六、本规定由市科教兴市领导小组办公室负责解释。
十七、市科教兴市领导小组办公室可依据本规定制定有关认定办法和实施细则。
十八、本规定自发布之日起施行。



1998年8月12日

化工建设项目可行性研究投资估算编制办法

化工部


化工建设项目可行性研究投资估算编制办法

1990年8月11日,化工部

第一章 总 则
第一条 根据国家计委计标〔1988〕30号文《关于控制建设工程造价的若干规定》的通知精神,建设项目可行性研究报告(或设计任务书,下同)投资估算应对总造价起控制作用,其投资估算应作为工程造价的最高限额,不得任意突破的要求,为了加强投资估算工作,提高估算文件的质量,合理估算建设投资,结合化工部门的具体情况,特制定本办法。
第二条 化工建设项目可行性研究的投资估算编制工作,必须认真贯彻“建设工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分,控制工程造价的目的不仅仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额,更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力,以取得最大的投资效益”的要求,坚持“艰苦奋斗,勤俭建国”的方针,加强调查研究,实事求是地编制好投资估算,以便合理地筹措资金,满足项目决策的需要。
第三条 建设投资估算是可行性研究报告(或设计任务书)的一个重要组成部分,由可行性研究报告编制单位负责,投资估算文件要经过逐级审核。一个拟建项目的可行性研究报告,如由几个单位共同编制时,主管部门应指定主体编制(拿总)单位负责估算统一编制原则等有关事项,并汇编总估算,其他单位负责编好所承担的工程估算。
第四条 可行性研究报告编制单位和参加人员必须树立经济核算的观念,克服重技术轻经济的倾向,各专业人员应密切配合,做好多方案的技术经济比较,从中选出花钱少、效益高的最优方案。
第五条 投资估算采用综合指标的方法进行编制。根据国家对价格管理采取直接管理和间接控制相结合的原则,执行国家定价、国家指导价和市场调节价三种价格形式,按国家法规、政策及有关规定,合理确定费用指标,应尽量定死,不留活口。
第六条 参加技术引进和设备进口、中外合资、及合作经营项目可行性研究的工程经济人员,应参加对外初步交流,并要求外商提供满足投资估算深度的有关资料,以提高估算的质量。
第七条 本办法适用于新建、改建、扩建和更新改造化工建设项目可行性研究投资估算的编制。中外合资、合作经营项目的投资估算,要结合拟建项目的特点和要求,参照本办法有关要求进行编制。

第二章 投资估算文件的组成
第八条 全厂性项目建设投资文件的组成如下:
一、编制说明
二、编制依据
三、投资估算分析
四、项目建设总投资估算
五、单项工程综合估算
六、工程建设其它费用
第九条 总估算中的编制说明应包括以下主要内容:
一、工程简要概况:生产规模、产品品种、生产方法、建设项目性质以及公用工程、生活福利设施、厂外工程等主要情况。
二、说明全厂主要生产项目的定型设备(台数、重量),非标设备(台数、重量、材质)简要情况,建筑、安装三材用量情况。
三、存在问题。
第十条 编制依据应包括以下主要内容:
一、国家和上级领导机关有关规定
二、建筑、安装工程综合定额指标
三、设备、材料价格资料
四、国外初步报价资料
五、间接费、计划利润、税金及工程建设其他费用取费标准
第十一条 投资估算要作下列分析:
一、工程投资比例分析
⒈主要生产项目(列出各生产装置)、辅助生产项目、公用工程项目(给排水、供电和电讯、供汽、总图运输及外管)、服务性工程、生活福利设施、厂外工程、其它费用项目、预备费各占建设总投资的比例。
⒉设备购置费、建筑工程费、安装工程费、其他费用占建设总投资的比例。
二、分析影响投资的主要因素
三、与国内类似工程项目的比较,分析说明投资高低原因
第十二条 项目建设总投资估算是拟建项目从筹建起到建筑、安装工程完成及试车投产的全部建设费,是由单项工程综合估算和工程建设其他费用项目估算组成的。建设总投资估算按一个独立生产厂进行编制。如拟建项目是大型联合企业,其各厂具有一定的独立性者,可以分别编制各厂的总估算,然后汇成一个联合企业的总估算。如果联合企业各厂的辅助生产和公用工程是公用的,可按一个联合企业编制一个总估算。
第十三条 单项工程综合估算是总估算的组成部分。综合估算是按某个完整工程项目(如工厂组成中的一个车间或装置,大型联合企业中的一个辅助生产工厂或独立的工厂住宅区等)编制的,应包括该单项工程的全部建设费用。
第十四条 工程建设其他费用,是一切未包括在单位工程投资估算内,但与整个建设项目有关的费用,按国家规定可由建设投资开支,以独立的项目列入建设总投资估算。

第三章 投资估算编制办法
第十五条 建设总投资估算的内容是由工程费用项目、工程建设其他费用项目及预备费用三部分组成。总投资估算,根据工程项目一览表、单工程综合估算表和工程建设其他费用估算进行编制总估算表(见附表一和二)。
第十六条 工程费用项目划分原则:
一、第一部分工程费用项目:是指直接构成固定资产的项目。
(一)主要生产项目:包括原料的储存、产品的生产和包装、储存的全部工序,以及直接为生产装置服务的工程,如空分,冷冻、催化剂等工程和集中控制室等。
(二)辅助生产项目:是指为生产装置服务的工程项目,如机、电、仪、土建、防腐等维修项目和中央化验室、监测站、空压站、油库油回收、设备材料仓库等。
(三)公用工程项目:
⒈给排水:包括直流水、循环水、污水处理和排水的泵房、冷却塔、水池、供排水管网及消防设施等。
⒉供电及电讯:包括全厂变(配)电所、电话站、广播站、调度电话、安全报警及厂区输电、通讯线路等。
⒊供汽:包括锅炉房、供热站、脱盐水(软化水)装置等。
⒋总图运输:包括厂区内码头、防洪、公路、厂区道路、铁路、运输车辆、场地平整、废渣堆场、围墙、大门及厂区绿化等。
⒌厂区外管:包括工艺及供热外管。
(四)服务性工程项目:包括厂部办公楼、食堂、汽车库、消防车库、自行车棚、气体防护站、安全和工业卫生站(室)、医务室、哺乳室、倒班宿舍、招待所、厂前区浴室、厂内公共厕所等。
(五)生活福利设施:包括宿舍住宅、食堂、托儿所、幼儿园、子弟学校、职工医院、图书馆、俱乐部以及相应设施。
(六)厂外工程项目:如水源工程(取水设施)和远距离输水与排水管线、热电站、厂外输电线路及通讯线路、远距离输油、输气管线、铁路、铁路编组站、公路、码头、渣场等。
二、第二部分工程建设其他费用:即待摊投资,转出投资和核销投资。
三、预备费:在可行性研究阶段不能预见的有关工程和费用。
第十七条 投资估算费用分类的编制方法:
一、设备购置费
(一)设备费包括:
⒈需安装和不需安装的全部设备,包括主要生产、辅助生产、公用工程项目的化工工艺设备,机电设备,仪器仪表以及运输车辆等购置费。
⒉工、器具及生产家具购置费:指建设项目为保证初期正常生产所必须购置的第一套不够固定资产标准的设备、仪器、工卡模具、器具等的费用,该费用应随同有关设备列入设备费中。
⒊备品备件购置费。
⒋生产硝酸用的铂金网、离子膜烧碱的离子膜等购置费。
(二)编制方法:
⒈设备价格按设备表,采用制造厂的出厂价格逐项计算。通用设备按国家或地方主管部门规定的现行产品出厂价格计算。非标准设备按国家或主管部门规定的非标准设备指标计价或制造厂的报价计算。
⒉根据国务院国发〔1988〕27号《关于深化物资体制改革方案》的通知,各部门管理物资调整目录中机电产品部分301种,国家指令性计划分配物资3种,国家合同订购物资93种,国家组织产需衔接物资106种,自由购销物资99种。
国家合同订购的机电产品和化工专用设备,用于国家计委批准的按合理工期组织建设的中央重点建设项目、国家确定的电力建设项目和中央限额以上技术改造项目;国防军工;援外;国家指令性计划分配和国家合同订购任务的主机配套;救灾等其他重点需要。
⒊当前我国机电产品和化工专用设备价格实行“双轨制”。国家指令性计划产品和合同订购产品,允许执行国家订价基础上的浮动价格(加浮动率)。
通用、非标设备的国家计划价=现行国家订价×(1+指令性计划设备价格浮动率)。
由于近几年通用、非标设备价格上涨幅度较大,估算设备价格一定要用近期的价格加上浮动率。少数确无现行价格的通用设备,可根据1983年(实际是82年价)《全国机电产品出厂价格目录》上浮70-89%作为年基价。非标设备按1984年(实际是83年价)《化工炼油专用统一计价表》上浮70-85%作为90年基价。
国家组织产需衔接和自由购销产品执行市场调节价。
市场调节价=现行国家订价×(1+指令性设备价格浮动率)×企业自销设备价差系数。企业自销设备价差系数可参照国家机械工业委员会机委建函〔1987〕774号《通用非标设备估价指标》中价差系数1.35-1.85。
⒋车辆购置附加费:国内生产或组装的车辆,其车辆购置附加费由生产厂或组装厂代征,以车辆的实际销售价格为计费依据、车辆购置附加费费率为10%。
⒌成套设备业务费:指设备成套公司根据发包单位按设计委托的成套设备供应清单进行承包供应所收取的费用(此费用合并在设备运杂费率内)。
编制方法:按国家计委,城乡建设环境保护部、中国人民建设银行、机械工业部(84)机成联字252号关于印发《机械工业部成套设备承包暂行条例》的通知规定和有关规定执行,其费率一般收取设备总价的1%。中国化工装备总公司化工机械设备费率一般收取设备总价的1-1.5%(电气1.5%),仪表费率收取仪表总价的4%。
⒍设备运杂费率,按化工部或建厂所在省、自治区、直辖市规定的设备运杂费率计算。
设备运杂费:指设备从制造厂交货地点或调拨地点到达施工工地仓库所发生的一切费用,包括运输费、包装费、装卸费、仓库保管费等。
编制方法:根据建厂所在不同地区规定运杂费率,按设备原价的百分比计算,列入设备费内。如使用计划浮动价或市场调节价购进设备,均以计划供应价作为设备原价计算运杂费。运杂费率见下表:
西藏边远地区和厂址距离铁路或水运码头超过50公里时,可适当提高运杂费费率。
⒎超限设备运输措施费:按预计情况列入费用。
⒏工器具及生产家具购置费可暂按生产工人定员每人300-400元计算。
设备运杂费率表
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序 号┃ 建 厂 所 在 地 区 ┃费率%
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1 ┃辽宁、吉林、河北、北京、天津、山西、上海 ┃6.5-7
┃江苏、浙江、山东、安徽 ┃
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2 ┃河南、陕西、湖北、江西、黑龙江、广东、四川┃7.5-8
┃福建 ┃
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3 ┃内蒙、甘肃、宁夏、广西、海南 ┃8.5-9
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4 ┃贵州、云南、青海、新疆 ┃10-11
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二、建筑工程费
(一)建筑物工程费包括:
⒈建筑物工程:生产、辅助生产厂房、库房、行政及生活福利设施等。
⒉构筑物工程:各种设备基础、气柜、油罐、工业炉基础、操作平台、管架、烟囱、地沟、铁路专用线、码头、公路、道路、围墙、大门、冷却塔、水池和防洪设施以及栈桥的构筑物部分等。
⒊大型土石方、场地平整等。
⒋属于民用工程的室内给排水、煤气管道、电气照明、采暖工程等。
(二)建筑工程费组成和编制方法:
建筑工程费由直接费、间接费、计划利润和税金四个部分组成。
⒈直接费:由人工费、材料费、施工机械使用费和其他直接费组成。
编制方法:按照建筑工程量,按建厂所在地省、自治区、直辖市建筑构筑物工程概算综合指标估算,房屋建筑按每平方米造价;冷却塔、水池等按每座造价估算。
⒉间接费:由施工管理费和其他间接费组成。逐步将施工管理费由法定费率变为竞争性费率。
编制方法:建筑工程一般以直接费为基础,按照建厂所地省、自治区、直辖市规定的间接费率执行。
⒊计划利润:凡独立核算的国营施工企业,从1988年1月1日开始实行计划利润,不再计取法定利润和技术装备费。计划利润应为竞争性利润率。
编制方法:以建筑工程的直接费与间接费之和为基数,按照费率7%计取。
⒋税金:营业税、城市维护建筑和教育费附加。对国营建筑企业,从1987年1月1日起恢复征收营业税,其应纳的税款,准许列入投资估算之内。
编制方法:营业税以建筑工程的直接费、间接费和计划利润之和为基数(不包括技术装备费、施工机构迁移费),按照费率3%计取;城市维护建设税按所在地区不同,按营业税的1-7%计算;教育费附加按营业税的2%计征。
三、安装工程费
(一)安装工程费包括:
⒈主要生产、辅助生产、公用工程项目的机电设备、专用设备、仪器仪表等设备安装及配线。
⒉工艺、供热、给排水等各种管道及供电外线安装。
⒊设备内部填充(催化剂、活性炭、拉西环及鲍尔环等)、内衬、设备及管道的防腐、保温(保冷)等。
⒋生产性室内上下水、煤气管道、采暖、通风、工程及电气照明、避雷工程等。
⒌工业炉安装。
(二)安装工程费组成和编制方法:
安装工程费由直接费、间接费、计划利润和税金四个部分组成。
⒈直接费:由人工费、材料费、施工机械使用费和其他直接费组成。
编制方法:工艺设备、机械设备,按每吨设备、每台设备或占设备原价的百分比估算,管道工程,根据划分车间(装置)内部管道和全厂性管道,按不同材质的重量(包括管件)分别以每吨估算或占设备原价的百分比估算;供电外线、长途通信、长输管道按公里估算;自控仪表分不同性质的车间(装置),设备和材料安装均按占设备原价和占主要材料的百分比估算;变配电设备、动力配线按主要设备和主要材料的百分比估算。
⒉间接费:由施工管理费和其他间接费组成。逐步将施工管理费由法定费率变为竞争性费率。
编制方法:安装工程以人工费为基础,按建厂所在省、自治区、直辖市规定的间接费率计算。
⒊计划利润,凡独立核算的国营施工企业,从1988年1月1日开始实行计划利润,不再计取法定利润和技术装备费。
计划利润应为竞争性利润率。
编制方法:以安装工程的直接费与间接费之和为基数,按规定费率计取。
⒋税金:营业税、城市维护建设税及教育费附加。
编制方法:取费基数和税率均和建筑工程相同。
第十八条 工程建设其他费用的组成和编制方法。
一、土地、青苗等补偿费和安置补助费:指按照有关规定所应支付的土地补偿费、青苗补助费、被征用土地上的房屋、水井、树木等附着物补偿费、迁坟费、安置补助费和土地征购管理费。
编制方法:根据建厂所在省、自治区、直辖市人民政府制定颁发和各项补偿费、安置补助费及土地管理费标准计算。
二、耕地占用税:国家为了合理利用土地资源,加强土地管理,保护农用耕地,从1987年4月1日起,征收耕地占用税。
编制方法:按照《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》及建厂所在省、自治区、直辖市人民政府规定计算。耕地占用税税额以县为单位,按人均耕地面积不同,每平方米为1元至10元。
三、建设单位管理费:指建设单位为进行建设项目筹建、建设、联合试运转、验收总结等工作所发生的管理费用,不包括应计入设备、材料价格的建设单位采购及保管设备、材料所需的费用。
费用包括:工作人员的工资、工资附加费、劳保支出、差旅费、办公费、工具用具使用费、固定资产使用费、劳动保护费、零星固定资产购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、合同公证费、工程质量监督检测费、完工清理费、建设单位的临时设施费、工程建设总承包费、前期工作费、后评价工作费和其他费用性质的开支。
编制方法:以单项工程费用总和为基数,按工程项目的不同规模分别制定的建设单位管理费率计算;或以管理费用金额总数表示。对于改、扩建项目应适当降低费率。
建设单位管理费取费标准可暂按下列取费标准估算,也可参照工程所在省、自治区、直辖市有关规定计算。 建设单位管理费取费标准
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序 号┃ 单项工程费用总和 ┃ 费率%
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1 ┃ 5000万元以下 ┃4.2-4.5
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2 ┃ 10000万元以下 ┃3.8-4.1
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3 ┃ 30000万元以下 ┃3.4-3.7
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4 ┃ 50000万元以下 ┃3.0-3.3
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5 ┃ 50000万元以上 ┃2.9-3.2
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四、研究试验费:指为本建设项目提供或验证设计数据、资料进行必要的研究试验,按照方案要求在施工过程中必须进行试验所需的费用,以及支付科技成果、先进技术的一次性技术转让费。不包括:应由科技三项费用(即新产品试制费、中间试验费和重要科学研究补助费)开支的项目;应由间接费用开支的施工企业对建筑材料、构件和建筑物进行一般鉴定、检查所发生的费用及技术革新的研究试验费;应由勘察设计费、或基本建设投资中开支的项目。
编制方法:按照可行性研究方案提出的研究试验内容和要求进行编制。
五、生产职工培训费:是指新建企业或新增生产能力的扩建企业在交工验收前自行培训或委托其他厂矿培训技术人员、工人和管理人员所支出的费用;生产单位为参加施工、设备安装、调试等以熟悉工艺流程 、机器性能等需要提前进厂人员所支付的费用。
费用包括:培训人员和提前进厂人员的工资、工资附加费、差旅费、实习费和劳动保护费等。
编制方法:根据规划的培训人数,提前进厂工数,培训方法、时间和职工培训费定额计算,可暂按估算定员每人2000-3500元计算。
六、办公和生活家具购置费:指为保证新建、改建、扩建项目初期正常生产、使用和管理所必需购置办公和生活家具、用具的费用。改、扩建项目所需的办公和生活用具购置费,应低于新建项目的费用。
范围包括:办公室、会议室、资料档案室、阅览室、文娱室、食堂、浴室、理发室、单身宿舍和设计规定必须建设的托儿所、卫生所、招待所、中小学校等的家具用具。
编制方法:按规划定员和办公生活用具综合费用定额,暂按每人280-380元的标准计算,也可按工程所在地省、自治区、直辖市规定的费用定额计算。
七、联合试运转费:指新建企业或新增加生产工艺过程的扩建企业,在竣工验收前,按设计规定的工程技师标准,进行整个车间的负荷或无负荷联合试运转所发生的费用,支出大于试运转收入的亏损(即全部试车费减去试车产品销售收入和其他收入后的差额)。必要的工业炉烘炉费,不包括应由设备安装费用开支的试车费用。不发生试运转费的工程或者试运转收入和支出可相抵销的工程,不列此费用项目。
编制方法:以单项工程费用总和或第一部分工程费用为基数,按工程项目的不同规模分别规定的试运转费率计算或以试运转费的总金额包干使用。一般可暂按单项工程费用总和的0.3-1.2%计算。
八、勘察设计费:指委托勘察设计单位进行勘察设计时,按规定应支付的工程勘察设计费;为本建设项目进行可行性研究而支付的费用;在规定范围内由建设单位自行勘察设计所需的费用。
编制方法:按国家计委、建设部颁发的《工程设计收费标准》和工程勘察取费标准》的通知及化工部化工设计收费有关规定进行估算。
九、供电贴费:指按照国家规定,建设项目应交付的供电工程贴费、施工临时用电贴费。
编制方法:按国家计委计资(84)536号批转水利电力部关于《供电工程收取贴费的暂行规定》执行。
十、施工机构迁移费:指施工机构根据建设任务的需要,经有关部门决定成建制地(指公司或公司所属工程处、工区)由原驻地迁移到另一地区所发生的一次性搬迁费用,不包括:应由施工企业自行负担的,在规定距离范围内调动施工力量以及内部平衡施工力量所发生的迁移费用;由于违反基建程序,盲目调迁队伍所发生的迁移费;因中标而引起施工机构迁移所发生的迁移费。
费用内容包括:职工及随同家属的差旅费、调迁期间的工资、施工机械、设备、工具、用具和周转性材料的搬运费。
编制方法:以建筑安装工程费用为基数,费率暂按1%至1.5%计算。特殊的工程项目和边远地区,根据实际情况可以适当提高。
十一、矿山巷道维修费:指锚喷支护巷道、木支架巷道、钢筋混凝土支架巷道建成后至移交生产前,由施工企业代管期间所发生的维修费。
编制方法:以工程的直接费与间接费之和为基数,暂按照规定的巷道维修费率1%计算。
十二、城市基础设施配套费,资源开发费、电力建设发展资金筹费用,符合国家规定或经国务院、国家计委审核批准的收费科目。
编制方法:按建设项目所在省、自治区、直辖市人民政府规定的有关其他费用取费标准估算。
第十九条 预备费内容和编制方法。
一、常规预备费
⒈在进行可行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计和施工过程中,在批准的建设投资范围内所增加的工程和费用。
⒉由于一般自然灾害所造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用。
⒊在上级主管部门组织竣工验收时,验收委员会(或小组)为鉴定工程质量,必须开挖和修复隐蔽工程的费用。
施工图预算包干系数:指建筑安装工程实行按施工图预算包干所增加的费用。
编制方法:以单项工程费用总计和工程建设其他费用之和为基数,暂按10-15%的预备费率估算(未包括价差预备费)。
根据国家计委(关于控制建设工程造价的若干规定》的通知要求,价差预备费应在总预备费中单独列出。
二、价差预备费
⒈议价预备费:是指计划分配不足部分,采购议价材料所增加的费用。根据国务院国发〔1984〕123号关于《改进建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》要求,在编制工程估算时应考虑这个因素。
编制方法:要根据拟建项目建设资金来源渠道和物资供应渠道情况及项目所在省、自治区、直辖市的具体情况决定计划价格和议价的比例。建设银行和工商银行贷款是不带三材指标的。
⒉设备材料价格指数:指在工程建设期限内因设备、材料价格上涨而增加的费用。 编制方法:以项目可行性研究报告为基期到项目建成为止,估算设备、材料价格上涨系数,按分年度采购设备、材料的比例以设备、材料费用为基数进行设备、材料价格上涨费用估算。
在国家尚未发表设备、材料价格指数的情况下,设备、材料价格上涨系数,近期每年暂按6-8%估算。

第四章 引进工程项目投资估算编制方法
第二十条 引进工程项目建设总投资组成:
一、引进工程费用
二、国内配套工程费用
三、其他费用
四、预备费用
第二十一条 引进工程费用分国外和国内两部分。
一、国外部分
⒈硬件费:指设备、备品备件、材料、化学药剂、触媒、润滑油及专用工具等费用以及相应的从属国外运费、运输保险费(国际普通联运运费以人民币支付,铁路运输可不加收运输保险费),按该时期人民币对外币汇价折算人民币后,列入总估算中第一部分工程费用的设备购置费、安装工程费用栏(中外合资项目列于固定资产)。
⒉软件费:指基础设计、技术资料、专利、技术秘密和技术服务等费用,按该时期人民币对外币汇价折算人民币后,列入第一部分工程费用的其他费用栏(中外合资项目列于无形资产)。
二、国内部分
⒈从属费用:除国外运费、运输保险费外,还包括进口外贸手续费、银行财务费、关税、增值税或工商统一税、监管手续费、调节税、车辆购置附加费。按人民币计算后列入总估算第一部分工程费用的设备购置费、安装工程费及其他费用栏(中外合资项目列入总估算固定资产和无形资产中)。
⒉国内运杂费:是指引进设备和材料从到达港口、交货铁路车站到建设现场仓库或堆场运杂费及保管等费用。以设备、材料离岸价为计费基价。运杂费费率根据交通运输条件的不同,分地区按下列百分比计算:
(1)大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海、深圳、珠海、厦门、汕头为1.9%。
(2)北京、河北、辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南各省、市自治区为2.4%。
(3)山西、湖南、湖北、河南、陕西、安徽、江西、吉林、黑龙江各省为2.8%。
(4)四川、贵州、云南、内蒙、宁夏、甘肃各省、区为3.3%。
(5)新疆、青海各省、区为3.8%。
西藏自治区根据交货条件,国内运杂费可适当增加。
由于同一地区中,交通运输条件不同,为了客观地反映这一差距,对于同一地区中如拟建厂区距铁路、水运码头超过50公里时,可按厂区所在省、自治区、直辖市的运杂费率适当提高,但所提高的费率最高不超过本地区规定费率的25%。
⒊超限设备运输和特殊措施费:凡符合下列条件之一者,均为超限设备:长度>18米,宽度>3.4米,高度>3.1米,净重40吨。该费用在总估算中专项列出,列入总估算第一部分工程费用的设备购置费与安装工程费栏。
⒋国内安装费:指引进的设备、材料由国内进行施工而发生的费用,可按《化工建设概算定额》,结合项目具体情况按综合指标进行编制。
第二十二条 国内配套工程费用。
国内配套工程费用包括主要生产装置或车间,国内设备分交方案及辅助生产、公用工程、服务性工程、生活福利设施及厂外工程配套项目设备费、建筑工程费、安装工程费。
第二十三条 其他费用的组成及编制方法。
一、外国工程技术人员来华费用:指来华外国工程技术人员的工资、生活补贴、往返旅费、医药费、招待所家具和办公用具费及招待费等。如不建外招时要估算住宾馆费用。
编制方法:按可行性研究规划的人数,期限和外国专家局、财政部关于《外国经济专家接待工作的若干规定》及有关规定计算;招待所家具和办公用具费,每人可暂按3000元计算,家属减半,人数可按预计的高峰人数计算;招待费每人暂按6000元计算。
二、出国人员费:派出人员到国外考察、培训、设计联络、联合设计、设备和材料采购及设备材料检验所需的旅费、生活费和服装费等。
编制方法:按规划的出国人数、期限和财政部、外交部关于《临时出国人员费用开支标准和管理办法的暂行规定》和〔87〕财外字600号关于《修订因公临时出国人员国外伙食费、住宿费、公杂费预算标准》的通知规定计算。
三、设备材料检验费:指进口设备、材料按规定付给商品检验部门的进口设备材料检验费。建设单位对进口设备材料自行组织检验所发生的费用,应列入采购保管费。
编制方法:按国家商检局有关规定计算。
进口设备商检费=设备外币金额×银行牌价×0.5%。
进口金属材料商检费=材料外币金额×银行牌价×0.25%。
四、工程保险费:指从国外引进工程项目在建成投产前,建设单位向保险公司投保建筑工程险、安装工程险、财产险及机器损坏险应交付的保险费。
编制方法:按照中国人民银行、国家计委、财政部、对外经济贸易部、外汇管理局的规定和中国人民保险公司规定的保险费率计算。
五、延期付款利息:指项目利用卖方信贷,对技术引进和设备进口采取分期付款的办法所支付的利息。
编制方法:按卖方信贷贷款金额、贷款期限、贷款利率有关规定计算。
六、对外借款担保费:利用买方信贷、卖方信贷和商业贷款等建设项目,需有贷款担保。贷款担保是指外方债权人为了确保债务的履行,而设立的一种法律关系,借助于这种关系债权人可以督促中方债务人履行债务,或在债务人不能履行时使债权人的权利得到一定的保障。办理外汇贷款担保,需经国家外汇管理局批准的金融机构可以直接对外办理外汇担保业务,对外借款担保收取一定的担保费。
编制方法:按有关银行、投资公司规定的担保费费率计算。
七、调剂外汇额度差价费:指利用地方和企业留成调剂外汇资金,按国家及各省、自治区、直辖市有关使用调剂外汇人民币汇价规定与国家外汇管理局颂的人民币汇价的差额即为调剂外汇额度差价费。
编制方法:按项目所在省、市、自治区有关规定计算外汇额度差。
八、为技术引进和设备进口项目服务和国内配套工程其他费用项目,如图纸资料翻译复制、备品备件测绘、设计模型、国内设计、建设单位管理等有关费用。
第二十四条 引进工程预备费主要内容和编制方法。
一、常规预备费
在可行性研究中难以预料的技术引进、设备进口和国内配套部分和工程费用及实行按施工图预算加系数包干的预算包干费用。
编制方法:以单项工程费用总计和工程其他费用之和或扣除外汇金额及从属费用为基数按10-15%预备费率估算。
在预备费中是否要扣除外汇金额与从属费用取费,要取决于在可行性研究阶段外商初步报价的内容和深度情况。如外汇估算已足够,在预备费取费基数中可扣除外汇金额和从属费。如果初步报价内容和深度满足不了要求,未可预见因素较多,根据项目不同情况,外汇金额和从属费一般也可以按5-8%预备费率估算。
利用世界银行、亚州开发银行和日本协力基金贷款的项目,外汇金额必须估算预备费用。
二、价差预备费
设备材料价格指数:指在工程建设期内,进口设计、仪器、仪表、材料价格上涨而增加的费用。
编制方法:以项目可行性研究报告为基期到技术引进和设备进口项目合同生效为止,估算设备、材料上涨系数。近期每年暂按4-5%估算。
利用世界银行、亚州开发银行和日本协力基金贷款的项目,外汇金额必须估算设备材料价格指数。
第二十五条 引进工程项目货价和从属费用的估算方法。
一、货价:引进的设备、材料和软件外币金额折成人民币按下式计算:
货价=外币金额×银行牌价
二、国外运费=设备、材料总重量(毛重)×运费费率
运费费率按中技公司海运进口货物费率表计算。陆运费按中国对外贸易运输公司执行的《国际铁路货物联运办法》及《一九九0年大陆桥集装箱运输国外段运价表》计算。
三、运输保险费=离岸价(FOB)×运保费定额(1.062)×保险费费率;或=离岸价(FOB)×保险费常数。
保险费费率、保险费常数见中技公司、中机公司、中仪公司规定。
中技公司由资本主义国家、苏联和东欧国家进口的设备,海运保险费费率为0.35%,进口材料海运保险费费率为0.25%。
运保费定额1.062的常数中“1”是货价,“0.06”是运费定额,“0.002”是保险费费率。
四、外贸手续费=到岸价(CIF)×外贸手续费费率;或=(离岸价+运费+保险费)×外贸手续费费率。
外贸手续费费率按对外经济贸易部〔85〕外经贸技字第473号关于《对经营技术贸易的公司加强管理的暂行规定》计算。手续费标准可按下列原则掌握:合同成交额100万美元以下的项目,收2.5%;100-500万美元的项目,其中100万美元收2.5%,超出部分收1.5%;500-1000万美元的项目,其中500万美元收1.8%,超出部分收1%;1000万美元以上的项目,其中1000万美元收1.5%,超出部分收0.5%。中技公司手续费统一按1.5%计算。
五、银行财务费=货价×银行财务费费率。
中技公司银行财务费费为0.5%。
六、关税=到岸价(CIF)×关税税率。
关税率按《海关税则规定》执行。机、泵、加热、蒸馏、精馏、干燥、蒸发、气化、冷却等设备关税税率为20%;电子计算机税率为30%;生产用的计量仪表税率为20%。化工项目关税,税率一般可按20%计算。
增值税税率
七、增值税=(到岸价+关税税额)×━━━━━━━
1-增值税税率

增值税税率按《中华人民共和国增值税条例》和《海关税则规定》执行。机器机械及其零配件、汽车、钢材、轴承增值税税率为14%。
工商统一税税率
八、工商统一税=(到岸价+关税税额)×━━━━━━━━━
1-工商统一税税率

工商统一税税率按财政部1983年〔83〕财税字第88号文《关于对中外合资经营企业、合作生产经营企业和外商独资企业征收工商统一税问题的通知》规定执行。
海关在对进口货物征收关税时,同时征收工商统一税和地方附加税。
中外合资经营企业,按照合同规定作为外国合营者出资的机器设备、零部件和其他物料及合资经营企业以投资总额内的资金进口的机器设备、零部件和其他物料可免征进口关税和工商统一税。
九、监管手续费=到岸价格(CIF)×监管手续费费率。
从1988年9月25日起,海关对进口减税、免税和保税货物到岸价格征收0.3%的监管手续费(中外合资、中外合作企业进口的减免税和保税货物可暂免征收手续费)。
十、进口调节税=到岸价(CIF)×调节税税率。
调节税税率按国务院国发〔1985〕80号关于《对若干商品开征进口调节税》的通知和国发〔1985〕90号国务院批转国家经委关于《控制重复引进、制止多头对外的报告》的通知规定计算。
十一、进口车辆购置附加费=(到岸价+关税+增值税)×附加费费率。
附加费费率从资本主义国家进口为15%,从苏联及东欧五国进口为10%。
第二十六条 有关费用估算规定:
一、计算技术引进和设备进口总用汇额、货价及从属费用中的国外运费、运输保险费、银行财务费、外贸手续费、进口车辆购置附加费的人民币汇率,应按编制可行性研究报告时,国家外汇管理局公布的“人民币外汇牌价表”卖出价折合人民币。
二、计算贸易从属费中关税、增值税、工商统一税、监管手续费、进口调节税的人民币汇率,按1987年9月12日国务院修订发布《中华人民共和国进出口关税条例》规定,应按编制可行性研究报告时,国家外汇管理局公布的“人民币外汇牌价表”中买卖中间价折合人民币。
三、关于从苏联和东欧五国进口机电产品补贴有关政策:凡列入1986-1990年度苏联和东欧五国长期贸易协定的项目,可根据国务院国发〔1986〕54号文国务院批转对外经济贸易部等四个部门关于《增加从苏联和东欧五国进口机电产品补贴的请示》的通知规定,在内部按固定比价结算,即中国银行按现行汇价与外贸公司结算,外贸公司按1瑞士法朗折1.2人民币的固定比价与用户计算。
其他项目瑞士法朗和人民币的比价结算,从1989年1月1日起,按国家物价局、国家计委、财政部、外经部、物资部〔1989〕价涉字550号文《关于从苏联、东欧等国进口商品国内作价问题》的通知的规定执行。
四、在初步询价时,外商如不能提出工艺设备、管道、自控、电气等项费用时,可根据类似项目并结合本项目实际情况划分。
表一 建设投资总估算表
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序┃ ┃ 估 算 价 值 (万元) ┃占总估算价值┃
┃ 工程或费用名称 ┣━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━┫ % ┃备注
号┃ ┃设备购置费┃安装工程费┃建筑工程费┃其他基建费┃合 计┃ ┃
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┃第一部分:工程费用 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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一、┃ 主要生产项目 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒈┃ ××装置(或系统) ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒉┃ .... ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 小 计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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二、┃ 辅助生产项目 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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三、┃ 公用工程 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒈┃ 供排水 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒉┃ 供电及电讯 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒊┃ 供汽 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒋┃ 总图运输 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒌┃ 厂区外管 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 小 计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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续表
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序┃ ┃ 估 算 价 值 (万元) ┃占总估算价值┃
┃ 工程或费用名称 ┣━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━┫ % ┃备注
号┃ ┃设备购置费┃安装工程费┃建筑工程费┃其他基建费┃合 计┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━
四、┃ 服务性工程 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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五、┃ 生活福利设施 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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六、┃ 厂外工程 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 合 计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━━━╋━━
┃ 第二部分:其他费用┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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⒈┃ ××× ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒉┃ .... ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 第一、二部分合计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 预备费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒈┃ 常规预备费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒉┃ 价差预备费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ 总估算值 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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表二 建设投资总估算表(适用于技术引进设备进口项目)
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序┃ ┃ 估 算 价 值 (万元) ┃占总估算价值┃
┃ 工程或费用名称 ┣━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━━┫ % ┃备注
号┃ ┃设备购置费┃安装工程费┃建筑工程费┃其他基建费┃外汇(美元)┃合计(人民币)┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━
┃第一部分:工程费用 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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一、┃ 主要生产项目 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
(一)┃ 引进部分 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒈┃ ××装置 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒉┃ .... ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 贸易从属费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 国内运杂费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 小 计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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(二)┃ 国内配套部分 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒈┃ ××装置配套工程 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒉┃ .... ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 小 计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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二、┃ 辅助生产项目 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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续表
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序┃ ┃ 估 算 价 值 (万元) ┃占总估算价值┃
┃ 工程或费用名称 ┣━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━━┫ % ┃备注
号┃ ┃设备购置费┃安装工程费┃建筑工程费┃其他基建费┃外汇(美元)┃合计(人民币)┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━
三、┃ 公用工程 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒈┃ 供排水 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒉┃ 供电及电讯 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒊┃ 供汽 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒋┃ 总图运输 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒌┃ 厂区外管 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ 小 计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━
四、┃ 服务性工程 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━
五、┃ 生活福利设施 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━
六、┃ 厂外工程 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━
┃ 合 计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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续表
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序┃ ┃ 估 算 价 值 (万元) ┃占总估算价值┃
┃ 工程或费用名称 ┣━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━┳━━━━━━┳━━━━━━━┫ % ┃备注
号┃ ┃设备购置费┃安装工程费┃建筑工程费┃其他基建费┃外汇(美元)┃合计(人民币)┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━
┃第二部分:其他费用 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒈┃××× ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒉┃.... ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━
┃第一、二部分合计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━
┃ 预备费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒈┃ 常规预备费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
⒉┃ 价差预备费 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━╋━━
┃ 总估算值 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
━━┻━━━━━━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━┻━━━━━━┻━━━━━━━┻━━━━━━┻━━

第五章 附 则
第二十七条 本办法如与国家法规和政策规定不符时,应按国家规定执行。
第二十八条 本办法适用于财务评价投资估算,国民经济评价投资估算要按国家计委《项目经济评价方法》的要求进行调整。
第二十九条 本办法由化学工业部规划院负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。




新路径视野下的农村集体土地所有权的反思与重构
-----兼评《物权法》第五章

李昌庚


内容摘要:《物权法》第五章采用了"三分法",仍保留了集体土地所有权。集体土地所有权最致命的缺陷就在于产权主体不清。我们必须突破公有制的旧意识形态,正确对待国情。从长远来看,对于市场竞争领域内的农村土地应当实行私有化和农地市场化,将土地所有权"回归"农民;对于非市场竞争领域内的农村土地应当实行国家所有,取消集体所有权制度。我国当前农村土地实行全面私有化的条件还不成熟。通过土地制度改革、户籍改革和建立城乡一体化社会保障体系等,把农民真正从土地生存保障功能中解放出来,使农民真正享受同等"国民待遇"。

关键词:农村;集体土地所有权;公有制;私有化


农村集体土地所有权问题是个比较老的话题,但时至今日未予解决。我国《物权法》第五章采用了"三分法",即将所有权分为国家、集体和私人所有权。这一立法模式吻合了我国现阶段的国情,要么是部分学者或立法者固守着公有制或旧有意识形态,要么是学者们与立法者妥协的产物。物权法作为私法主要是规范私人财产权的问题,并不是我们不要国家所有权或集体所有权①,而是国家所有权或集体所有权本身渗透了公权力,体现了不同的行为规则和价值目标,理应由相应的经济法或行政法予以规范,并制定相应的单行法。其实,就国家所有权性质而论,是否称得上一项真正意义上的所有权,大有疑问。[1]即使在物权法体系中,国家所有权或集体所有权也应当以私权力的身份予以出现,体现所有权一体保护和合法财产一体保护原则。那些主张在物权法中采用"三分法"并强调国家所有权和集体所有权保护的学者或立法者往往混淆了不同所有权的性质以及物权法和相关部门法学的功能定位和价值目标。在中国,大多数人的身份是农民,土地是他们生存的基本保障。如果不能解决农民的土地所有权问题,那么我国的《物权法》就不是真正意义上的《物权法》。因此,就此意义而言,农村集体土地所有权问题是《物权法》的焦点。然而,我国《物权法》并没有回应学术界关于农村集体土地所有权的缺陷,仍采取了农村集体土地所有权的模糊提法。

一、现行农村土地所有权制度存在的缺陷

关于农村土地所有权问题,我国《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》以及《物权法》等均确立了农村集体土地所有权制度。然而,学术界和社会各界普遍认为农村集体土地所有权制度存在诸多缺陷。集体土地所有权是特定历史时期的产物,是对马克思主义所有权观念的机械而教条的运用,它经历了苏联在合作化进程中的血腥和混乱,也经历了我国在快速进入高级合作社和人民公社化过程中的幼稚和所付出的代价。[2]概括而言,集体土地所有权制度最致命的缺陷在于如下两点:

1、集体土地所有权主体不清、产权虚化,这也是最大的顽疾,同时也是包括国家所有权在内的公有制的最大顽疾。虽然,我国法律法规明确规定集体土地所有权的主体包括乡农民集体、村农民集体和村民小组农民集体。但是,由于目前不存在乡农民集体经济组织或名存实亡,如果让乡政府行使其主体职能,事实上使集体土地演变为国有土地。这是其一。其二,村民委员会作为基层群众性自治组织,不是农村集体经济组织,也不能成为农村集体土地的所有者。其三,由于实行农村生产承包责任制以及农村非农产业的转移,村民小组的合并,事实上村民小组作为集体经济组织也已名存实亡。鉴于此,如此立法没有任何意义,使用"集体"概念或许是我们立法者不得不为之的折衷做法。但"集体"是一个高度抽象化的概念,如同"全民所有,全民皆无"一样,[3]在集体财产中也造成了"人人有份,人人无份"、"谁都应负责,谁不负责"的状况。[4]正如有学者指出,"集体所有权"也因缺乏主体而成为空中楼阁,徒有虚名。所有制意义上的"农村集体"永远不能成为物权法的主体。[5]

2、集体土地所有权的权能不全。最初罗马学者将所有权定义为"对物的一般的实际主宰或潜在主宰"。[6]后于公元11世纪即将所有权的权能概括为占有权、使用权、收益权和处分权,并延续至今。由于集体土地所有权主体不清,导致谁也无法说清谁是土地的真正主宰,从而导致集体土地所有权四项权能落空,给国家和地方政府官员以及乡村干部侵犯农民生产经营承包权等提供了借口。由于农民不是土地的所有者,因而农民就失去了话语权,从而使农民容易成为宰割的对象,包括国家对农村土地征收补偿的问题等。而对于那些宰割农民土地利益的人而言也并非是真正的土地所有者,仅仅因为凭借了公权力或有其他财产所有权的支撑。而且集体土地所有权没有真正的处分权,农村集体所有的土地不能出让,只有被征为国有土地后才能出让。由于主体的缺乏,集体土地转为国有土地的补偿与国有土地的市场交易价格却存在着严重的不对等,损害的正是农民的利益。

总之,集体土地所有权所积累的集体土地利益名为"集体",实际上被少数乡村干部所据有以及被某些地方政府而廉价的剥夺,而使失去话语权的农民成为最大的牺牲品。鉴于学术界对此论述颇多,故在此不予详叙。

二、解决农村集体土地所有权问题的观点综述

对于集体所有权所存在的问题,学术界已经普遍认识到。为了解决这个问题,目前法学界主要有如下几种观点:1、取消或部分取消集体所有权。它包括三种主张:(1)取消集体土地所有权,实行农村土地国有化;(2)取消集体土地所有权,实行农村土地私有化;(3)部分取消集体土地所有权,实行农村土地的国家所有、集体所有和农民私人所有三者并存或集体所有和农民私人所有二者并存。[7]2、保留集体土地所有权,但赋予其新的内涵。主要包括如下主张:(1)新型总有说,即指不具备法人资格的团体,以团体的资格共同所有某项财产的形式。[8](2)法人和个人共同所有说,即认为集体所有权主体是"个人化和法人化的契合",集体财产应为集体组织法人所有,而集体组织成员对集体财产享有股权或社员权。[9](3)共有说,即集体组织全体成员共同对集体财产直接享有的所有权。[10]王利明教授把集体所有称为特殊的共有,即集体与成员不可分割,由集体的成员同享有所有权。[11]3、搁置集体土地所有权制度问题,通过建立和完善用益物权制度来谋求出路。[12]

提出农村集体土地所有权全部转变为国有土地所有权的观点则是历史的倒退。历史早已证明,"一大二公"特定历史条件下的全面公有制已经证明是错误的,它无法解决所有权主体不明和无法适应市场机制的症结。至于保留集体土地所有权、赋予其新的内涵的观点,笔者认为,只要在"集体"的名义下,其成员的所有权权益就难以实现。这是其一。其二,法人所有权实际上就是私有权,是当今市场经济社会私有权的一种重要表现形式。因此,这种观点要么没有摆脱集体土地所有权性质,要么是一种变相的土地私有化。持这种观点的学者实际上已经认识到了集体土地所有权及其公有制的弊端,但又不想轻易突破旧有意识形态,以此满足自身利益需要的一种迁就表现。这是一种学术资源的浪费,与其如此,就不用在集体土地所有权的性质和内涵上做无用的研究,否则容易引起误导。某种意义上的"改良"看似"稳妥",实际上容易使问题积重难返,给以后带来更大的隐患。这是一种不负责任的态度,为了自身利益而误国殃民。至于搁置集体土地所有权制度,通过建立和完善用益物权制度来谋求出路的观点,笔者认为,如果在现有制度构架下,尚不能推行农村土地私有化,那么这种观点未尝不是一种较为现实的选择,至少能够使现有的土地尽可能实现收益。

三、解决农村集体土地所有权需要厘清的几个理论问题

如何解决农村集体土地所有权问题?笔者认为,综合若干年来学术界对其的探讨,只有厘清如下几个理论问题的前提下,才有可能提出正确的解决对策:

第一,市场竞争领域内的财产权主体必须具体化,而不能抽象化。愈是抽象的东西愈容易成为虚无缥缈的东西,也愈容易成为无人制约的东西。历史上诸如"人民"、"为人民服务"、"人民政府"、"全民所有制"、"集体所有制"等等概念和口号均因为其抽象而没有具体责任主体和具体制度的支撑而落空、变味和流于形式,并因而成为愚弄的工具。因此,在市场竞争领域,基于人性的自私,财产权的主体制度构建必须落实到具体的个人,即使法人所有权②其最终股权主体也是个人,而非国家或集体。惟有如此,才有可能有真正的权利主体、责任主体和监督主体,形成监督制约机制。尽管落实到"具体"的过程中并不能确保绝对的公平与公正,但总比没有权利主体和责任主体要好的多,因为毕竟能够使财产收益并使国家、社会和相关主体受益。如果我们因担心财产权的"具体化"而可能出现的贫富差距,并寄希望于那种虚无缥缈的抽象东西或"美丽的谎言",则是我们内心仇富心态和'大锅饭'的真实写照以及制度的悲哀!

对于国家所有权和集体所有权而言,最致命的缺陷就在于"国家"和"集体"是高度抽象的概念,从而导致产权主体虚置、无人负责和资产流失的严重现象。正是在此意义上,如果基于人性自私的一面来看,笔者认为,所有权概念本应是私人财产权的范畴,属于私法领域。因此,国家所有权和集体所有权在私法领域内的提法本身就存在问题,至少认为它是公法领域借用了"所有权"概念加以分析而已。笔者绝非完全否定公有制,也绝非完全抛弃国家所有权。论证至此,已经很清楚,即凡是私人能够自我调节的竞争性领域应当私有化,即私人所有权;凡是私人无法自我调节的非竞争性领域,诸如政府提供的社会公共产品等宜国家所有。在公法领域内国家所有权尽管存在主体虚置、无人负责、资产流失等现象,但也是社会发展所必须的,是社会发展应付出的代价,问题在于如何尽可能降低所付出的代价。

第二,我们必须突破公有制旧意识形态的限制和理论"禁区"。近年来,很多学者在讨论农村集体土地所有权时,均以公有制的存在为前提。比如:"我们目前尚不能轻易地放弃社会主义公有制这一实施数十年的经济体制…….";[13]"公有制在中国的实践直接形成了作为中国经济支柱的国有财产和集体财产…….";"农村土地私有化……其结果只能是公有制的解体和私有制的确立……";[14]"坚持社会主义道路在农业生产中就应当坚持土地的公有制……";[15]"土地制度的创新不能越出公有制的范畴……"。[16]等等。这种现象在其他诸多领域均不同程度地存在,在我国进一步深化改革的今天,这种陈旧思维往往是我国改革开放的最大思想障碍和"拦路虎"。我们从来没有完全否定公有制(世界上任何一个国家都有国有企业的存在),也从来没有否定把公有制作为我们分析和解决问题的一种选项,但是如果我们在分析和解决问题的过程中事先设置一个公有制前提并以公有制作为检验分析路径的标准,则陷入了理论逻辑推理的悖论。更何况如前所述,在市场经济条件下,公有制本身的内涵及其适用范围已经发生了巨大变化,我们必须正视这一现实。之所以存在这种现象,要么是部分学者固有的信念,要么是部分学者昧着良心说瞎话,以满足自身的需要,要么是部分学者维护既得利益集团的需要(尤其城市利益集团),而无视农民的利益。倘若前者尚可以理解,这是学术自由的需要;倘若是后两者的情形,则是我们无法原谅的,更是农民无法原谅的,这是对国家和社会的极端不负责任。

第三,我们必须正确认识国情,而不应以所谓的国情作为阻碍改革和维护既得利益集团的借口。从事科研和学术工作,固然要考虑到国情,但在实践中却出现两种问题:一是有些所谓的国情并非真正意义上的国情,而恰恰是我们长期遗传而又需要改变的陋习;二是某些人用所谓的国情作为延缓改革进程、维护既得利益集团既得利益的借口。我们常常一旦提及西方,某些人就用"国情"作为挡箭牌,这是某些浅薄之士或别有用心的人对此的严重误读。某些学者或社会人士常以爱国主义的幌子而盗用所谓的"国情",这是更为可怕的误国和害国。因此,我们一方面要警惕否定国情、全面西化的不良倾向;另一方面在立足本土化资源中,更要避免滥用国情的不良倾向。[17]孙中山就曾指出:"不能借口民众的智识低下,就拒绝给予他主人的地位。既承认其主人的地位,也考虑到其智识低下的现状……"。[18]如果"借口民众的智识低下",而剥夺其主人的地位,就是盗用国情作为阻碍改革和维护既得利益集团的借口。如果"承认其主人的地位,也考虑到其智识低下的现状",就是真正地认识到了国情。孙中山先生的观点是我们对待国情的基本态度,对我国民主政治改革、经济体制改革和国家现代化具有重要启迪意义,对于农村集体土地所有权改革更不例外。

四、对反对农村土地私有化观点的批驳

那些反对农村土地私有化的人们提出了种种理由。对此,归纳如下几点并加以批驳:

首先,他们提出了土地公有制解决了13亿中国人的吃饭问题。[19]我们常以世界耕地的7%养活了世界人口的21%为自豪,却很少提及它的另一面:以世界上40%的农民仅仅"养活"世界上7%的"非农民"。[20]这就是我们土地的利用效率?!我们有没有思考过:如果我们土地实行多元化所有制形式,是否会有更高的效益?而不是仅仅"养活"的问题?并且也不需要那么多农民去"养活"的问题?从而可以释放更多的农村剩余劳动力。即使"养活",我们有没有思考过:农村生产承包制以前的土地公有制是什么现状?有没有解决吃饭问题?只有生产承包制以后我们才解决了吃饭问题,而生产承包制实际上已不是"一大二公"模式下的纯粹公有制,是介于公有制与私有制的过渡,农村土地的长期承包经营实际上已经吸纳了土地私有的成分。如果说我们解决了吃饭问题,那也是含有土地私有成分和功效的长期承包制所发挥的作用。农村土地的私有化实际上是对农村土地承包制的进一步改革,以明晰其产权,赋予其所有权权能。

其次,他们提出了前苏联和东欧国家土地私有化过程中存在的土地兼并、贫富差距和农业生产下降等问题。[21]上述问题主要存在于私有化"初期",他们也承认这一点,但在论证时却有意无意地回避了"初期"。这是其一。其二,个案不能反映全貌,前苏联东欧国家并非所有土地私有化的国家都存在严重问题,也仅是部分国家,而有些国家土地私有化却很成功。故这种逻辑推理本身存在缺陷。其三,即使前苏联东欧部分国家土地私有化中存在问题,更多地是因为旧有土地公有制而遗留的诸多病症的爆发和土地私有化过程中配套措施不到位造成的,而不能仅仅归咎于土地私有化本身。其四,我们必须正视世界上多数国家都存在土地私有化的事实,也必须认识到很多国家土地私有化(包括农村土地)很成功的事实。如同市场经济或民主一样,并非所有的国家实行市场经济或民主政治就一定很成功,但我们绝不能因此而否定市场经济或民主本身。当然,前苏联东欧国家土地私有化过程中存在的问题应该是我们的前车之鉴,以便我们更好地完成土地私有化过程。

再次,他们提出了我国农业人口过多、人地矛盾突出、非农产业不够发达和农地流转配套措施不具备等因素制约了我国农地市场化(即土地私有化)的观点。[22]诚然,上述情形是制约我国土地私有化的重要因素。只能说明我们在私有化过程中必须考虑到上述因素及其前提条件,只能说明我国农村土地私有化的条件还不成熟。但我们不能因此而否定土地私有化的选项及其发展趋势,不能因此而剥夺农民的土地所有权。这才是正确地对待国情,而不是用所谓的国情阻碍改革和维护既得利益集团的借口。更为重要的是,我们必须清醒地认识到,上述因素正是我国农村政策偏差、城乡"剪刀差"发展模式等所欠农民太多而造成的诸多后果,是我国土地制度改革滞后所带来的问题,是一种历史欠帐,而不能归咎于土地私有化本身。