安徽省蚌埠市人民政府办公室


关于印发蚌埠市创业（风险）投资引导基金实施办法（试行）的通知

蚌政办〔2009〕105号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市创业（风险）投资引导基金实施办法（试行）》已经市自主创新综合配套改革试验区工作推进领导小组第三次会议审议通过，经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二○○九年十月十六日

蚌埠市创业（风险）投资引导基金实施办法（试行）

第一章 总则

第一条 为了贯彻落实省委、省政府关于推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设的决定，加快发展我市创业投资事业，根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号）、国家发改委等十部委《创业投资企业管理暂行办法》（发展改革委令2005年第39号）和《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省创业（风险）投资引导基金实施办法（试行）的通知》（皖政办〔2009〕19号）等文件精神，制定本办法。
第二条 蚌埠市创业（风险）投资引导基金（以下简称“引导基金”）是由市政府设立并按照市场化运作的政策性基金，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域。市引导基金不直接从事创业投资业务。
第三条 市引导基金的资金来源：市支持创业投资企业发展的财政性专项资金；中央、省补助专项资金；引导基金的投资收益、担保收益、闲置资金存放银行或购买国债所得的利息收益；企业或社会机构无偿捐赠的资金等。

第二章 引导基金的管理

第四条 市政府设立市引导基金理事会，由市政府分管领导及市财政局、市发改委、市科技局、市政府金融办、市审计局等部门负责同志，有关金融机构或其他合作方代表，以及省内外熟悉创业风险投资引导基金管理运作的专家（独立理事）组成。理事会下设办公室，负责承办具体事宜。
市引导基金理事会行使引导基金的决策管理职责，对外行使引导基金的权益和承担相应义务与责任，负责引导基金的重大事项决策和协调，包括资金筹措、合资合作方选择、管理制度、运行方式、绩效奖惩和监管指导等。
市引导基金理事会原则上不参与市引导基金支持并参股设立的创业风险投资企业的日常管理与运作，但拥有其投资决策委员会不少于2席的投票权（投资决策委员会总席位7席以内为2席，超过7席按各方实际出资比例约定）。
第五条 市引导基金理事会采取公开招标方式，委托符合资质条件的专业管理机构，负责引导基金的日常管理与投资运作事务，并代表引导基金行使民事权力、承担民事义务与责任，履行以下职责：
　　（一）按照市引导基金理事会的要求，负责市引导基金支持设立的创业风险投资基金的参股组建、运行监管、退出回收等日常规范性管理工作。
　　（二）定期向市引导基金理事会提交市引导基金运营情况和年度考核分析报告。
　　（三）按照市引导基金理事会的要求，适时提供蚌埠市创业环境分析与建议报告。　　
第六条 市引导基金向创业投资企业进行股权投资主要以参股、融资担保、跟进投资或其他方式等形式进行。
参股，即引导基金吸引社会资本共同发起设立创业投资企业。
融资担保，即引导基金根据信贷征信机构提供的信用报告，对历史信用记录良好的创业投资企业，支持其通过债权融资增强投资能力。
跟进投资，即当创业投资企业投资创业早期企业或需要政府重点扶持和鼓励的高新技术等产业领域的创业企业时，引导基金可以按适当股权比例向该创业企业投资，发挥商业性创业投资企业发现投资项目、评估投资项目和实施投资管理的作用。
第七条 市引导基金参股创业投资企业的比例最高不超过该创业投资企业基金总规模的30%，且不能成为第一大股东。
市引导基金不得用于从事贷款或股票、期货、房地产、基金、企业债券、金融衍生品等投资以及用于赞助、捐赠等支出。闲置资金只能存放银行或购买国债。
第八条 市引导基金可通过以下途径退出：将股权优先转让给其他股东；公开转让股权；参股创业投资企业到期后清算退出。
市引导基金投资形成的股权，其他股东可以随时购买。自引导基金投入后3年内购买的，转让价格为引导基金原始投资额；超过3年的，转让价格为引导基金原始投资额与按照转让时中国人民银行公布的同期贷款基准利率计算的收益之和。参股创业投资企业其他股东之外的投资者购买引导基金在参股创业投资企业中的股权，以公开方式进行转让。
第九条 市引导基金扶持的创业投资企业应符合以下条件：
（一）已在工商行政管理部门办理注册登记,并按《创业投资企业管理暂行办法》有关规定进行备案。
（二）实收资本不低于3000万元人民币，或者首期实收资本不低于1000万元人民币且全体投资者承诺在注册后的5年内补足不低于3000万元人民币实收资本。所有投资者应当以货币形式出资。
（三）有至少3名具备2年以上创业投资或相关业务经验的专职高级管理人员承担投资管理责任。
（四）管理和运作规范，具有严格合理的投资决策程序和风险控制机制，有健全的内部财务管理制度和会计核算办法。
（五）《创业投资企业管理暂行办法》其他有关规定。
第十条 市引导基金扶持的创业投资企业进行投资时应当遵循下列原则：
（一）投资对象应当是在蚌埠市范围内注册设立的创业企业，投资于早期创新型企业的投资比例不得少于年投资总额的50%。
创业企业，是指处于创建或重建过程中的成长性企业，但不含已经在公开市场上市的企业。
（二）为保证资金流动性和分散风险，创业投资企业对单个企业的投资不得超过创业投资企业总资产的20%。
（三）创业投资企业不得从事担保业务和房地产业务，但是购买自用房地产除外。
（四）创业投资企业应当在章程、委托管理协议等法律文件中，明确管理运营费用或管理顾问机构的管理顾问费用的计提方式，建立管理成本约束机制。

第三章 激励措施

第十一条 受市引导基金理事会委托，管理市引导基金支持并参股设立的创业（风险）投资基金的管理公司，按年度实收资本总规模的2%比例提取管理费。
第十二条 在期末清算时，可以约定将利润的20%分配给基金管理团队，利润的80%在创业投资企业各投资方之间按出资比例进行分配。其中，对基金投资于蚌埠市内企业所实现的利润，市政府将把所得红利奖励给管理机构。
第十三条 基金管理团队的专业人员年薪10万元以上的，其实际缴纳的个人所得税地方留成部分，市政府全额奖励个人。
第十四条 创业投资企业因投资蚌埠市范围内未上市科技中小企业，在执行国家相关税收优惠政策后仍有亏损的，经市自主创新综合配套改革试验区工作推进领导小组研究同意，给予一定补助。

第四章 附则

第十五条 本实施办法由市创新办负责解释。
第十六条 本实施办法自2009年1月1日起施行。




山东省济南市人民政府


济南市人民政府关于印发济南市随军家属就业安置暂行办法的通知

济政发〔2010〕23号


各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
　　现将《济南市随军家属就业安置暂行办法》印发给你们，望认真贯彻执行。

济南市人民政府
二O一O年八月十一日

济南市随军家属就业安置暂行办法

　　第一条　为进一步做好驻济部队干部随军家属就业安置工作，维护军政军民团结，根据国家和省有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称随军家属就业安置对象是指户籍原在外地，符合随军条件，已经部队师以上政治机关审查批准办理随军手续，并已办理济南市常住户口的驻济部队干部家属。
　　第三条　我市各级机关、社会团体和企事业等用人单位，均有义务接收随军家属就业。
　　第四条　各级人力资源社会保障、财政、民政等部门根据各自职责负责本办法的组织实施工作。人力资源社会保障部门负责将随军家属就业安置工作纳入地方人力资源管理规划，按照管理权限做好符合条件的部队干部随军家属的调配和就业服务工作。财政部门负责做好资金保障工作，确保非本人原因未就业安置随军家属的生活补助、就业培训和技能培训资金及时到位。民政部门负责加强组织协调和督促检查，做好军地之间的沟通联络工作。工商、公安及其他有关部门按照各自职责，配合做好随军家属就业安置工作。
　　第五条　随军家属就业安置工作坚持以市场就业为主、行政调配为辅的原则，坚持自主择业与推荐就业相结合、分散调配安置与相对集中安置相结合、岗位安置与货币化安置相结合的安置办法。
　　第六条　随军家属在原户籍所在地有正式工作的，由有关部队团以上政治、后勤部门负责联系接收单位，其中，联系调入我市市直机关、事业单位工作的，原工作单位应为市级及以上机关、事业单位； 原工作单位为县级及以下机关、事业单位的，应联系调入我市县（市）区级及以下机关、事业单位； 原工作单位为垂直管理单位的，应联系调入对口单位； 原在企业工作的，应联系调入企业。组织、人力资源社会保障部门按照管理权限和有关规定及时办理调动及社会保险转移手续。其中，对拟调入没有年度增人计划或年度增人计划不足的事业单位的，可由该用人单位向人力资源社会保障部门申请增加年度增人计划。
　　第七条　随军家属是机关、事业单位正式在编在岗人员，干部本人或所在部队联系接收单位确有困难的，由相关部门根据我市各级机关、事业单位编制空额、干部队伍建设需要等情况，安排部分机关、事业单位岗位作为指导性计划，定向调配安置随军家属。具体按以下程序办理。
　　1.民政部门负责摸清部队符合条件的随军家属情况，定期提供给人力资源社会保障部门。
　　2.人力资源社会保障部门根据各级机关、事业单位编制空额和干部队伍建设需要、随军家属情况，制定随军家属指导性调配安置计划，经批准后，下达给民政部门。
　　3.民政部门根据下达的指导性调配安置计划，协调各驻济部队，按照岗位推荐资格条件，推荐随军家属调配安置人选。
　　4.驻济部队负责将符合调配安置条件的随军家属档案报送人力资源社会保障部门，人力资源社会保障部门负责组织用人单位对部队推荐的随军家属档案材料进行审查或必要的调查，对用人单位同意接收的，按管理权限办理调配手续。
　　5.随军家属应在接到调配安置通知后15日内到相关单位办理有关手续并按时报到上班。对已落实接收单位但不上岗或自动离职的随军家属，不再进行推荐调配安置，也不再计入未安置统计范围。
　　6.对非本人原因暂时不能调配安置的，鼓励其市场就业或纳入地方生活补助金发放范围。
　　第八条　随军家属从事个体经营，进入专业批发市场经营的，持师以上政治、后勤部门出具的有关证明，工商部门优先办理营业执照，免收个体登记费。
　　第九条　在原户籍所在地没有正式工作、办理随军落户手续后有求职要求的随军家属，应及时到当地公共职业介绍机构进行失业登记，由公共职业介绍机构列入重点援助对象介绍就业。
　　第十条　已办理失业登记的随军家属，由当地人力资源社会保障部门所属公共职业介绍机构提供2次推荐就业机会； 对有参加技能培训愿望的，免费提供1次职业技能培训。随军家属可根据自身情况到市、县（市）区人力资源社会保障部门认定的职业培训机构参加职业技能培训，经鉴定考核合格的，按规定发给相应的培训合格证书和职业资格证书。随军家属自费培训的可由部队凭培训合格证书和有关票据，到市级人力资源社会保障部门按每人最多不超过800元标准报销培训费。培训费用由市财政列支。
　　第十一条　用人单位在进行劳动用工制度改革时，应对已安置的随军家属给予一定照顾，本人正常履行劳动合同的，原则上不安排下岗或提前解除劳动合同。
　　对随军家属优先推荐就业，鼓励用工单位在同等条件下优先录用随军家属。各级公共职业介绍机构应定期组织社会信誉好、生产经营状况好、社会保险缴纳正常的企业，举办随军家属专场职业推介会。
　　第十二条　对非本人原因未就业的随军家属，在待岗期间，参照济南市失业保险金的标准发放生活补助。享受地方生活补助的随军家属不再纳入未就业安置范围统计。随军家属未就业期间生活补助经费由市财政和县（市）区财政按2∶1的比例分级负担。生活补助费由各县（市）区民政部门负责发放。
　　第十三条　未就业的随军家属自愿参加社会保险的，可以不低于上年度我市法人单位在岗职工平均工资的60%为基数，按有关规定缴纳医疗保险和基本养老保险，费用由个人承担。其档案由当地公共职业介绍机构免费管理，并可代缴社会保险费。
　　第十四条　随军家属有下列情形之一的，原则上不再予以推荐安置、发放生活补助费，也不再列入未就业安置统计范围：
　　1.随军后户籍未迁入本市或不在本市居住的；
　　2.已经在本市就业、创业的；
　　3.无正当理由2次不参加人力资源社会保障部门安排的就业培训的；
　　4.无正当理由拒绝人力资源社会保障部门介绍的就业岗位的；
　　5.军队干部已转业、退休、调离及自谋职业的；
　　6.达到法定退休年龄的；
　　7.法律法规和有关政策另有规定的。
　　第十五条　加强对随军家属就业安置政策落实情况的监督检查。对无正当理由拒不接收随军家属的用人单位，给予批评教育并责令其接收； 经批评教育仍不接收的，在全市范围内给予通报批评，并不得列入“双拥工作先进单位”评选范围。
　　第十六条　驻济部队应当引导军队干部和随军家属客观理性地认清当前就业形势，自觉转变就业观念，合理调整就业预期，鼓励随军家属自谋职业和自主创业。各级各单位在随军家属就业安置工作中应坚持原则，严肃纪律。对弄虚作假，骗取本办法规定待遇的，一经发现，追回骗取资金，并视情取消单位和个人就业安置资格，直至依法依纪追究有关人员的责任。
　　第十七条　各县（市）区可根据本办法，结合当地实际，制定相应政策和规定，做好随军家属就业安置工作。
　　第十八条　本办法自2010年10月1日起施行。之前我市出台的有关政策与本办法不一致的，按照本办法执行。