教育部


学习贯彻十六大精神　开创教育改革发展新局面




　　江泽民同志在党的十六大上的报告是进入新世纪新阶段中国共产党的政治宣言和行动纲领。十六大报告从全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的全局出发，深刻阐述了新时期教育发展的目标和任务，战略地位和作用，党的教育方针以及工作要求，是新世纪教育改革发展的行动纲领和新的动员令，对新世纪教育工作具有长期而深远的重要指导意义。

新世纪教育改革发展的行动纲领和新的动员令

　　十六大报告指出，我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。全面建设小康社会目标顺应时代潮流，符合党心民心，是一个科学全面、令人振奋、具有强大凝聚力的目标。
　
（一）教育水平是全面建设小康社会的重要标志和基础。
　　
十六大报告对全面建设小康社会作了深刻的阐述并强调“四个全面”：一是强调全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，涵盖经济、民主、科教、文化、社会、人民生活等“六个更加”；二是强调中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展；三是强调推动社会全面进步；四是强调促进人的全面发展。“四个全面”体现了马克思主义科学的发展观。
　　
十六大报告在论述全面建设小康社会目标中明确指出：“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”强调全民族的科学文化素质和人民受教育水平既是全面建设小康社会的重要目标和标志，也是全面建设小康社会的基础和必然要求。
　　
（二）十六大提出的教育发展目标科学合理。
　　
党的十三届四中全会以来十三年，我国教育事业持续健康发展，教育改革全面推进。我们如期实现了基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲的宏伟目标，人口平均受教育年限从1990年的6年左右提高到2001年的8年左右。高等教育毛入学率已达到14%。2000年与1990年相比，我国每10万人中具有大学程度的由1422人上升为3611人。国民受教育程度和科学文化素质有了较大提高，为社会主义现代化建设第二步战略目标的实现提供了有力的人才支撑和知识贡献，为新世纪我国教育的进一步发展奠定了坚实基础。
　　
但是，正如十六大报告所深刻指出的那样，当前我国生产力和科技、教育还比较落后，我国人力资源面临严峻挑战。一是国民科学文化素质偏低。我国人均受教育年限约为8年，而世界一些国家人均受教育年限则约为：美国13．4年、爱尔兰11．7年、韩国12．3年、菲律宾9．4年。我国年高等教育毛入学率为14%左右，而1997年发达国家高等教育毛入学率的平均水平已达61．1%，世界平均水平为17．8%。二是我国劳动力知识结构重心偏低。2000年我国从业人口中，具有高中及以上学历的比例为18%，具有大专及以上学历的比例仅为5%，而1998年OECD国家对应指标的平均值分别为80%和26%。1998年，我国从事科研的人数，每万名劳动力中仅为8．4人，而同期日本为80人，美国为74人。三是我国人才状况不适应国际竞争和产业结构调整的要求。根据我国产业结构调整以及人力资源水平提升的要求，新增劳动力受教育程度应达到高中以上水平。但目前我国高中阶段毛入率仅为42%。随着产业结构调整和加入WTO，高新技术及懂得世界贸易规则的金融、管理、贸易、信息、法律、会计等高级经营管理人才供不应求。高素质的技术工人也远不能满足要求。
　　
根据十六大提出的要求，我国的国内生产总值到2020年要力争比2000年翻两番。为了实现这个目标，需要强有力的人才和智力支持。十六大报告明确提出要“形成比较完善的现代国民教育体系”，“人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”这样的目标既适应经济社会发展的要求，又充分考虑了现有的基础；既符合中国国情，又顺应知识经济时代世界教育发展的大趋势，是经过努力可以和必须达到的科学、合理的目标。
　　
（三）全面把握十六大关于教育改革发展的重要论述。
　　
十六大报告在论述全面建设小康社会的奋斗目标部分及文化建设和文化体制改革部分都专门用大段篇幅阐述了我们党实施科教兴国战略的坚强决心和大力发展教育、科学事业的基本方针、任务和要求。学习十六大关于教育改革发展的重要论述，要注意把握以下几个方面的要点。
　　
第一，报告进一步明确了新时期党的教育方针。根据十六大报告的论述，新时期党的教育方针是“坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”这样的描述既和我们党一贯坚持的基本方针一脉相承，又注入了新的内涵；既坚持了基本方针的连续性，又反映了时代的新要求，贯彻了“三个代表”重要思想，体现了与时俱进的精神。
　　
第二，报告提出了新时期教育工作的目标任务。报告提出要“形成比较完善的现代国民教育体系”，“人民享有接受良好教育的机会”，“基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”明确新时期教育的任务是“造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。”要求“继续普及九年义务教育。加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系。”我们要深刻理解新时期教育工作的目标任务提出的时代背景和丰富内涵。
　　
第三，报告指出了我国教育改革创新的方向。报告指出要“坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育”；要求“深化科技和教育体制改革，加强科技教育同经济的结合”，进一步明确了教育改革的方向和重点。
　　
第四，报告突出强调了搞好教育工作的几个关键问题。报告要求“加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平”。“加大对教育的投入和对农村教育的支持，鼓励社会力量办学。完善国家资助贫困学生的政策和制度。”对搞好教育工作必须解决的几个关键问题提出了明确的要求，具有很强的针对性和可操作性。

全面贯彻“三个代表”重要思想，为实现新时期教育改革发展目标任务而奋斗

　　我们要从实践“三个代表”重要思想，实施科教兴国战略，增强我国综合国力和国际竞争力以及促进人的全面发展的高度，认识教育的光荣历史使命，坚持教育创新，开创新世纪我国教育工作的新局面，为实现新时期教育改革发展的目标任务而奋斗。
　　
（一）国民受教育程度显著提高
　　
——提高普及九年义务教育水平。2010年，普及九年义务教育地区的人口覆盖率达到95%；学前教育入园率达到80%左右。2020年，高质量、高水平地普及九年义务教育，初中阶段学龄人口入学率超过95%，学前教育入园率达到90%左右。
　　
——基本普及高中阶段教育。2010年，普及高中阶段教育地区的人口覆盖率为70%左右。2020年，普及高中阶段教育地区的人口覆盖率达到85%左右，基本普及高中阶段教育。
　　
——积极稳步发展高等教育。2010年，高等教育各类在学人数达到2500万左右，高等教育毛入学率达到23%左右。到2020年，高等教育在学人数和毛入学率比2010年又有较大提高。
　　
——2010年，全国每十万人口中，专科及以上学历者达到7000人以上（2000年3611人）；高中阶段学历者达到2万人以上（2000年为1．12万人）。在从业人员中，专科以上学历者占8%左右（2000年约为5%）。人口平均受教育年限达到9．5年（2000年为8年左右）。2020年，全国每十万人口中，专科及以上学历者达到13500人左右；高中阶段学历者达到3．1万人左右。文盲半文盲比例降到3%以下。人口平均受教育年限接近11年。
　　
（二）坚持教育创新，建成完善的中国特色社会主义现代化教育体系。
　　
——充满生机活力的教育体系基本形成。教育具有主动适应现代化建设要求的能力。学校和其他人才培养机构依法享有充分的自主权，并形成自我发展、自我约束、自我管理、自我完善的机制。多样化筹措经费，社会力量办学蓬勃发展。
　　
——实现教育的公平和公正性，全体人民享有接受良好教育的机会。不同地区之间、不同人群之间的受教育差距明显缩小。加快贫困地区、西部地区、少数民族地区教育发展。加大各级政府的投入，建立完善的农村教育投入和管理体制，缩小城乡教育差距。
　　
——素质教育成效显著。更新教育观念，树立以人为本的教育思想，注重培养学生的创新精神、实践能力和科学态度。有利于人才健康成长和人的全面发展的良好社会环境形成。全面实施新的课程体系和教材，探索符合时代要求的教学模式和教育教学方法，建立有利于素质教育实施的评价体系。
　　
——基本建立符合中国国情特点的终身学习系统，学习型社会形成。各级各类教育与培训相互衔接与沟通。调动、整合各种社会教育资源，形成覆盖全国城乡的开放教育系统和人力资源开发系统，为人民群众创造多层次、多样化的学习机会。
　　
——教育法制建设完善。建立完善的教育法律法规体系。实现政府依法行政、学校依法办学的新局面。建立现代学校管理制度与运行机制。加强完善教育督导制度。
　　
（三）教育为经济发展和社会进步服务的能力显著增强。
　　
——大力发展各种形式的职业教育和培训。建立适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。大力发展各种形式的职业培训，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西部大开发服务。确立符合时代发展要求的职业教育基本制度。
　　
——发展高等教育，培养大批急需专业人才和高层次人才。优先发展急需专业和新兴学科。新增教育资源主要向新兴学科建设倾斜。加大研究生培养规模，培养和造就一大批拔尖创新人才和一流学者。
　　
——若干所大学和一批重点学科进入世界先进水平行列。高校承担国家建设重大课题研究和高水平原创性研究能力大大增强，成为国家知识创新体系的主体。高校科研成果转化和高新技术产业化加快，为培育国家经济新的增长点作出重大贡献。
　　
——哲学社会科学研究在解决现代化建设重大理论和实践问题，促进国家决策科学化与民主化方面作出重要贡献。高等学校成为知识创新、文化传承和重大政策制定的重要“思想库”和“人才库”，在社会主义民主法制与精神文明建设中发挥重要作用。
　　
（四）加强和改进学校德育工作，进一步增强民族凝聚力。
　　
——以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育青年学生。解放思想，与时俱进，以改革的精神在新的实践中加强思想理论建设、党建工作和德育工作。
　　
——唱响中华民族伟大复兴的主旋律，大力弘扬民族精神，把弘扬和培育民族精神作为文化建设极为重要的任务，纳入国民教育全过程，切实加强爱国主义教育，培养为振兴中华、促进人类文明进步的理想追求和奉献精神。
　　
——坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范和行业准则。
　　
（五）造就一支献身教育事业、勇于创新的高水平教师队伍。
　　
——加强师德建设。教师要志存高远、爱国敬业、为人师表、教书育人、严谨笃实、与时俱进；忠于人民的教育事业，以培育人才、繁荣学术、发展先进文化和推进社会进步为己任。
　　
——形成加强教师队伍建设的激励机制、评估机制和保障机制，以提高教师队伍整体素质为中心，创造有利于教师队伍建设的制度环境。
　　
——完善适应我国教育发展需要的、开放灵活的教师教育体系。提高教师学历水平，实施教师资格制度，提高队伍质量。完善教师继续教育的终身学习体系，不断提高教师的业务水平。
　　
（六）以教育信息化为龙头，带动教育现代化。
　　
——将教育信息化建设纳入国家信息化建设总体规划。发挥各级各类学校在国家信息化进程中的支撑作用。
　　
——建立学校信息化系统。在全国初中以上学校开设信息技术必修课，在每所中小学设立计算机教室，全部高等学校、高中阶段学校和部分初中、小学与计算机网络连接。
　　
——加强教育信息化基础设施建设和教育软件开发。继续建设CERNET宽带网，建立国家公共网络教育平台和国家现代远程教育中心，提高教育信息化的水平，促进教育资源共享，形成多层次、多功能、交互式的具有中国特色的现代远程教育体系。
　　
（七）扩大教育对外开放，我国教育的国际竞争力增强。
　　
——扩大教育开放，加强国际合作，积极引进国外高等教育和职业教育优质资源。依法规范中外合作办学行为，促进中外合作办学健康发展，增强我国教育与人才培养的国际竞争力。
　　
——坚持“支持留学，鼓励回国，来去自由”的方针，提高国家公派出国留学工作的针对性和效益。发展和规范教育服务市场和自费留学中介机构。
　　
——鼓励和推动我国高等学校及其他教育机构赴境外办学。扩大来华留学生规模，加强对外汉语教学，扩大我国教育的国际影响。

切实落实教育优先发展战略地位

江泽民同志在党的十六大报告中深刻指出，教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性、全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位，从现代化建设全局的高度，深刻阐明了教育的特殊作用和地位。
　　
（一）深刻认识教育在现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用和战略地位。
　　
——教育是实现我国现代化事业的关键所在。在实现全国建设小康社会这一宏伟蓝图过程中，把沉重的人口负担转变为人力资源优势，全面提高国民素质，将直接关系我国现代化建设和民族复兴的顺利实现。当今世界，科学技术突飞猛进，人类进入知识经济时代，我们比任何时候都更加清醒地认识到教育与人才在实现中华民族伟大复兴中的特殊重要地位和作用，认识到教育与人才培养是通向实现中华民族伟大复兴的必由之路和关键所在。
　　
——教育与人才是增强我国综合国力和国际竞争力的决定性因素。当前，激烈的国际竞争实质上是综合国力的竞争。而综合国力的竞争，科技是关键，教育是基础，人才是核心。新世纪以经济实力、科技实力、国防实力和民族凝聚力为基础的综合国力将越来越集中体现为高新技术和创新性人才拥有的数量和质量。教育越来越成为一个国家创新能力的基础，成为提高现实生产力和国际竞争力的重要力量。因此，实施教育优先发展战略，加快人才培养是增强我国综合国力、应对国际竞争的决定性因素。
　　
——教育与人才培养是实现人的全面发展目标的根本途径。江泽民同志指出，人的全面发展是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质要求。实现人的全面发展是建设小康社会的重要目标和任务之一。教育的根本任务是培养人，因而必然也必须成为促进人的全面发展的根本途径。新世纪的教育将在推进人的全面发展目标的旗帜下，倡导新的文明生活方式，提高人民群众的科学文化水平，鼓励创新，充分发挥每个人的聪明才智，为促进人的全面发展和社会全面进步作出重要贡献。
　　
——教育与人才培养是实践“三个代表”思想的重要体现。在生产力要素中，人是最能动、最积极的因素。教育在培养创造先进生产力的知识分子群体和核心竞争人才，在培养数以亿计的素质优良的劳动者与数以千万计的高级专门人才方面具有不可替代的地位，是开拓、创造先进生产力的重要动力。因此，振兴教育，培养人才，是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行的第一要务。坚持先进文化的前进方向，建设有中国特色社会主义文化，是我们党思想上、精神上一面旗帜。今天的青少年学生将历史地成为我国现代化建设第三步战略目标的圆梦人。他们具备什么样的共同理想和精神风貌，具备什么样的素质，直接关系到科教兴国战略的实施和社会主义现代化建设的成败。发展先进文化的根本任务之一，是培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。因此，教育在传播、发展、创造先进文化方面肩负着重大使命。实现人民大众受教育的权利是社会主义制度的重要特征，享受教育权利和接受良好教育是现代社会人民群众最基本的需求和最根本的利益。面对日益激烈的市场竞争和知识经济时代的挑战，接受良好教育不仅已经成为人们生存发展的第一需要和终身受益的财富，甚至决定其一生的命运。因此，加快教育发展，最大限度地满足人民群众日益增长的接受高质量教育和终身学习的要求，为处境不利人群和经济欠发达地区人民提供平等的教育机会，使人民群众受教育的权利与义务得到切实维护和保障，确保社会主义教育的公平、公正，既是加快现代化建设的本质要求，也是实践“三个代表”思想的具体体现。
　　
（二）切实落实教育优先发展战略地位。
　　
邓小平同志多次强调，“一个地区，一个部门，如果只抓经济，不抓教育，那里的工作重点就是没有转移好，或者说转移得不完全。”“忽视教育的领导者，是缺乏远见的、不成熟的领导者，就领导不了现代化建设。”“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好”。小平同志的这些教导应该真正成为我们制定新世纪我国发展战略的重要指导思想及全党的一致共识和行动，切实落实教育优先发展的战略地位。
　　
——提高各级党政主要领导对教育基础性、先导性、全局性战略地位的认识，切实把各地经济增长和社会发展的轨道转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
　　
——把实施科教兴国、开发人才资源作为发展先进生产力的第一要务，由各级主要领导亲自抓。各级主要领导要直接领导并抓好教育和人才工作，把教育工作作为考核各级领导干部的重要指标。实行教育、人才工作责任制，把教育发展和人力资源开发的各项工作分解到政府各个部门，明确各自职责。
　　
——加大政府投入，进一步动员社会资源，加快教育发展。力争2005年财政性教育经费占国民生产总值超过4%，2010年达到5%。各级政府要切实担负起包括教育在内的公共财政责任。
　　
——鼓励全社会进行智力投资，建立和完善各级政府对民间资本投入教育的奖励机制。建立教育发展基金，吸纳各种社会教育捐赠。
　　
——对农村贫困地区的小学和初中学生逐步实行免费提供教科书制度。进一步完善并全面落实以“奖、贷、助、补、减免”为主要内容的资助家庭经济困难学生的政策与制度，形成完善的国家助学贷款制度。


国家食品药品监督管理局


关于印发《国家药品监督管理局关于加强药品监督管理信息化建设的若干意见》的通知





　　各省、自治区、直辖市药品监督管理局或卫生厅（局）、医药管理部门，局机关各司室、各直属单位、有关协会（学会）: 　　《国家药品监督管理局关于加强药品监督管理信息化建设的若干意见》业经1999年12 月17日局务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 　　 国家药品监督管理局　　 二ＯＯＯ年一月四日 　　 国家药品监督管理局关于加强药品监督管理信息化建设的若干意见 　　根据《国民经济与社会发展"九五"计划和2010年远景目标纲要》提出的"显著提高国民经济信息化程度"的发展目标和十五大提出的"推进国民经济信息化"任务的要求，在国务院信息化领导小组制定的"统筹规划，国家主导；统一标准，联合建设；互通互联，资源共享" 的24字方针指导下，结合我国药品（包括医疗器械，下同）监督管理的实际情况，对今后药品监督管理信息化建设提出如下意见。 　　一、 提高认识，转变观念，加快药品监督管理信息化建设进程 　　随着我国信息化进程的明显加快，信息科技正在改变传统的生产、经营和管理模式，也促进了药品监督管理工作的发展。从实际情况看：我局政府上网工程正在抓紧实施；局机关办公自动化工作已经起步，管理制度正逐步规范；一些直属单位信息化建设成效突出，建立了各有侧重、资料齐备的信息管理系统；局机关、各直属单位和各级药品监督管理部门之间初步建立起稳定、可靠的信息交流渠道等。这些都为药品监督管理部门提供了先进的管理手段和及时准确的信息，在药品监督管理工作中发挥了积极的作用，也为药品研究、生产、经营、使用单位提供了必要的信息服务。但是，要清醒地认识到，我国药品监督管理信息化程度不高，和药品监督管理工作的实际需要相比，还存在许多的不足：缺乏整体规划，缺乏分工协作；管理比较混乱，缺乏信息资源共享；局机关、直属单位和地方药品监督管理部门办公自动化程度普遍不高，相互比较也存在较大差距；整个队伍掌握和应用先进信息技术的水平还亟待提高等。药品监督管理信息化建设面临时间紧、任务重、基础差的困难。　　江泽民总书记指出"四个现代化，哪一化也离不开信息化",充分说明信息化建设的重要性和紧迫性。　　药品监督管理信息化建设是整个药品监督管理工作的重要组成部分。全面、及时、准确的药品监督管理信息为药品监督管理重大决策提供信息支持，为科学公正的监督提供客观依据，为医药经济的发展提供重要的信息服务。办公自动化和由此而产生的先进监督管理方式，将大大提高办公效率，为廉洁执法、规范管理行为创造良好条件。加强药品监督管理信息化建设，实现监督管理科学化、规范化，已经成为保证人民用药安全有效、促进医药经济健康发展和逐步完善"依法监督、科学公正、廉洁高效、行为规范"的药品监督管理体制的迫切需要。　　药品监督管理信息化工作不是用现代信息设备模拟手工管理的方法和过程，而是不断扩大和提高现代信息技术在药品监督管理工作中的应用，由此形成先进的管理模式，实现监督管理科学化、规范化。对此，局机关各司室、直属各单位和各级药品监督管理部门必须提高认识，积极参与到药品监督管理信息化建设进程中。 　　二、药品监督管理信息化建设的指导思想和总体规划 　　药品监督管理信息化建设必须坚持为药品监督管理服务，为保证人民用药安全有效服务的正确方向，贯彻落实"以监督为中心，监、帮、促相结合"的工作方针，充分应用现代信息科学技术和先进设备，实施科学管理，为药品监督管理提供有力的保障。　　药品监督管理信息化建设的总体规划是：经过2到3年的努力，建立、健全国家药品监督管理信息系统（包括局机关政务信息系统和药品监督技术信息系统）、地方药品监督管理信息系统，并以此为重点，互通互联，资源共享，不断提高管理水平和系统运行效率，逐步建立"规范有序、准确权威、管理严格、资源共享"的中国药品监督管理信息系统。　　为实现总体规划，要详细论证制订药品监督管理信息化建设总体规划方案，将其作为“十五”期间国家药品监督管理局的重点建设项目。　　根据总体规划，药品监督管理信息化建设1到2年内的近期目标是：加强对药品监督管理信息化建设的管理，建立、健全相应的规章、制度；实现局机关办公自动化，建立高效、封闭的局政务信息系统，实现局机关信息资源共享；完成国家药品监督管理局政府网站建设，规范直属单位网站建设；提高局直属单位办公自动化水平，根据各自职能，分别开展药品检验、药品标准、新药审评、中药保护、药品认证、药品评价、医疗器械注册、教育培训、医药经济、国际交流、医疗机构用药、处方药与非处方药管理等信息化建设，逐步完善药品技术监督信息系统；在部分省、自治区、直辖市药品监督管理部门建立相应的信息站，实现与国家药品监督管理局的双向信息交流。　　为实现上述目标，国家药品监督管理局将有关项目列入年度财政预算，加大资金投入，支持信息化建设。 　　三、完善组织建设，加强药品监督管理信息化建设的组织领导 　　（一）成立国家药品监督管理局信息化领导小组（下称“领导小组”）。由局长担任领导小组组长，分管副局长担任领导小组副组长，由局有关司室、直属有关单位领导任小组成员。领导小组的主要任务是：贯彻国务院信息化建设的基本方针，制定全国药品监督管理信息化建设的发展规划；对国家药品监督管理局机关及直属单位的信息化建设进行管理和指导；指导各级药品监督管理部门的信息化建设。　　（二）领导小组常设办公机构为局信息化工作领导小组办公室，设在局办公室，主要由局办公室和信息中心的同志组成，负责领导小组的日常工作。　　（三）局机关各司室要明确由一名司室领导分管信息化工作，由一名同志具体负责信息化工作。　　（四）局各直属单位根据现有基础，明确处室负责本单位的信息化工作。　　（五）根据各地的情况，逐步在各省、自治区、直辖市药品监督管理部门明确相应的信息负责人或负责单位，负责当地药品监督管理信息化工作。　　（六）委托局信息中心负责局机关政务信息系统和政府网站的建设、运行和维护，以及地方药品监督管理信息的汇总、整理、建库、分析等。　　　　四、以建立、健全国家药品监督管理信息系统（包括局机关政务信息系统和药品监督技术信息系统）、地方药品监督管理信息系统为重点，加快中国药品监督管理信息系统建设 　　（一）实现局机关办公自动化，建立高效、安全的局政务信息系统。各司室要根据业务分工和工作需要，按照领导小组的统一部署，在逐步实现工作程序科学化、标准化、规范化的基础上，提高办公自动化水平和管理水平，建立相关业务档案，建立相关数据库，实现全局信息资源分级、分类共享。　　（二）各直属单位根据职能，按照领导小组的统一部署，分别进行药品检验、药品评价、药品标准、药品认证、新药审评、中药保护、药品研究、医疗器械注册、医疗器械检验、教育培训、医药经济、医疗机构用药、处方药与非处方药管理等信息化建设，并逐步实现日常工作的办公自动化,实现与局机关政务信息系统的链接和数据交换，确保为局机关提供及时、准确、完整的动态信息。　　（三）加快国家药品监督管理局政府网站建设，规范局直属单位网站建设。　　政府上网工程的实施，将全面树立药品监督管理部门的新形象，完善国家药品监督管理信息系统的公众信息服务功能，有利于贯彻落实“监、帮、促”相结合的方针，为医药经济建设服务。网站建设要在领导小组的统一部署下进行，明确各自的分工，确保信息的权威、准确，避免重复建设。　　国家药品监督管理局政府网站是药品监督管理网上信息发布的官方站点，代表国家药品监督管理局发布信息，要维护其权威性，重视其时效性。要重点建设好局机关组织机构、政务信息公告、文件法规等动态信息栏目，无偿为有关企事业单位提供上述信息。　　局直属单位的网站是国家药品监督管理局政府网站的局域网站，是政府上网工程的重要组成。要重点建设好与各自职责相适应的药品技术监督等动态信息栏目和数据库。经领导小组审核，局域网站可以在主页使用国家药品监督管理局政府网站局域网的统一标识，与国家药品监督管理局政府网站实现链接。为适当缓解建设经费不足的困难，各局域网站可以结合各自的业务特点，遵照国家有关法规，为有关企事业单位提供有偿信息咨询服务。　　为维护国家药品监督管理局政府网站和各局域网站发布信息的权威性、准确性，要在领导小组的统一规划下，对各网站现有的信息栏目和数据库进行清理整顿。对已有的重复建设的数据库，要按照各单位职能进行合并建设；对暂时不能合并建设的，要统一协调，对数据库进行必要的整理、补充，实现资源共享；对属于历史资料的数据库，各单位要予以重视，进行必要的整理、补充。　　各单位要支持国家药品监督管理局政府网站和各局域网站逐步建立良性运行机制，使网站内容能全面、准确、及时地反映药品监督管理实际工作情况。　　（四）逐步建设地方药品监督管理部门信息系统。要在各省、自治区、直辖市药品监督管理部门建立相应的信息站，负责采集当地药品监管信息，形成全国药品监管信息采集网络，确保信息来源准确和传输快捷，并实现地方药品监督管理部门与国家药品监督管理部门的双向信息交流。要鼓励和引导市、地、县药品监督管理部门建立相应网络。 　　五、建立、健全各项管理制度，确保药品监督信息工作的顺利进行 　　（一）建立药品监督管理信息内部交流制度。　　除可公开检索的公众信息外，凡涉及重要的药品监督技术信息、政务信息等，局机关各司室、局直属各单位要定期向局领导及有关部门通报、交流，遇有重要价值的信息要及时通报。内部通报要制度化、规范化，并充分利用先进的信息技术和设备，逐步自动化。领导小组对信息交流进行统一指导。　　（二）建立药品监督管理信息备案制度。　　为加强统一管理，凡机关各司室、直属各单位，建立计算机网站、大型数据库、内部信息资料库等，以及在信息收集、整理、发布、有偿信息服务中遇到重大事宜均要报领导小组办公室备案，接受领导小组的指导。　　（三）建立、健全药品监督管理信息保密制度，确保信息安全。　　在信息化建设工作中，要特别重视信息安全。数据加密、防杀病毒，网络防火墙等信息安全措施必须在各系统中根据情况加以选用。领导小组要制订相关制度进行监督检查。　　药品监督管理信息的保密除遵照国家保密法规外，还必须按照药品监督管理的特点制订有关规章和工作制度。凡涉及国家秘密、工作秘密和管理相对人商业秘密的信息要严格按照有关密级规定划分、管理。对暂不宜公开的，包括部分药品监督管理部门内部行政办公信息、药品检验信息、中药保护信息、进口药品行政保护信息、新药和进口药品注册信息、新药和进口药标准资料、药品生产、经营企业注册信息、各类认证信息、临床研究基地信息、不良反应过程数据、药品监督管理机构目录、限制性公开的假劣药品查处结果、限制性公布的新药研究动态信息、限制性公布的各类统计结果等，各单位要根据实际情况制订管理办法，实施分级管理，有关单位及工作人员，必须按照一定权限进行检索。领导小组对此予以统一指导。　　（四）建立、健全药品监督管理公众信息发布制度，建立规范、权威、清晰的发布渠道。　　为及时、准确地为各级药品监督部门、药品研究、生产、经营和临床应用单位提供信息服务，有关单位可以通过国家药品监督管理局政府网站、各直属单位的局域网站或者其他信息系统为各级药品监督管理部门、有关企事业单位以及其他网站提供信息，定期或不定期对外发布，包括药品监督管理的各项规章、中药保护品种公告、进口药品行政保护公告、获批准的新药、进口药品目录、药典标准、局颁标准、药品生产、经营企业目录、通过各类认证的单位目录、临床研究基地目录、不良反应监测、公开的药品研究、监督管理机构目录、公开的假劣药品查处结果、获批准公布的新药研究动态信息、可公布的统计结果以及国家药品监督管理部门的各类公告等信息，但必须制订相关管理办法，明确发布的内容、范围等。领导小组对此予以统一指导。　　对药品监督管理报刊杂志的管理不在上述之列。　　（五）建立药品监督管理信息化建设检查、奖惩制度。　　药品监督管理信息化建设是一项意义重大的系统工程，任何一个部门、一个岗位的缺陷都将直接影响到整个系统的完整性，因此，必须将检查、奖惩制度化、经常化。各单位要通过相应的检查、奖惩制度督促本单位的信息化建设。领导小组针对整个药品监督管理信息化建设制订检查、奖惩制度，充分调动有关单位和全体干部职工参与信息化建设的积极性。 　　六、加强国际交流，学习借鉴国外先进经验 　　（一）鼓励机关各司室、直属各单位加强国际间的药品监督管理信息化工作的交流与合作，与国外有关机构建立长期、友好、稳定的合作关系，及时收集有关信息和资料，学习借鉴国外运用信息化手段加强药品监督管理的先进经验。　　（二）加强药品监督管理信息化工作国际交流必须特别重视维护国家利益，保守国家秘密，保守工作秘密和有关商业秘密。　　（三）在国际交流中涉及药品监督管理信息化建设的项目，必须及时报告领导小组，并接受其指导。 　　七、加强队伍建设，努力提高药品监督管理干部队伍掌握应用信息技术的能力是决定药品监督管理信息化工作成败的关键 　　（一）要建立一支既掌握先进信息技术，又熟悉药品监督管理的信息化建设队伍。局机关、直属各单位要充分重视信息化建设队伍的建立，适应迅猛发展的信息化工作的需要，为提高药品监督管理信息化水平打好基础。对紧缺的专业技术人才，既要有充实，又要立足于内部进行大力培养。　　（二）要把提高药品监督管理干部队伍掌握现代信息技术的水平作为一项事关信息化工作成败的大事来抓。　　只有掌握了必要的技术，才能适应不断发展的信息工作的需要；只有用好了先进的信息技术，才能更好、更准确地为药品监督管理工作服务。各有关单位要认真做好局机关和直属单位工作人员、各级药品监督管理干部的信息知识技能的培训工作。对局机关和直属单位工作人员要每年进行一次轮训，适时进行专项培训。对各省、自治区、直辖市负责信息化工作的人员力争在一到两年的时间内，完成一次轮训。人事部门要把信息知识技能作为干部考核的一项内容，促进队伍素质的不断提高。 　　国家药品监督管理局机关各司室、直属各单位，要认真贯彻落实上述意见，各级药品监督管理部门要根据不同情况，积极参与药品监督管理信息化建设工作，共同努力，不断提高药品监督管理信息工作水平，为药品监督管理服务，为确保人民用药安全有效服务！' 文号：国药管办[2000]3号