辽宁省阜新市人民政府办公室


阜政办发［2006］128号　


阜新市人民政府办公室关于印发《阜新市政府性贷款管理暂行办法》的通知　



各县、区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：

为了规范我市使用各类政府性贷款行为，确保贷款资金合理借入、有效使用和按期偿还，规避政府债务风险，经市政府同意，现将《阜新市政府性贷款管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年九月二十一日



阜新市政府性贷款管理暂行办法



为了规范我市使用各类政府性贷款行为，保证贷款资金合理借入、有效使用和安全偿还，防范和化解政府债务风险，根据《辽宁省政府债务管理暂行办法》及我市实际，特制定本办法。

一、贷款的审批

凡是能形成政府直接或间接债务的贷款都必须经政府审批。

（一）市本级的贷款项目报请市政府审批，报市财政局备案。

（二）县（区）、乡（镇）级的贷款项目报请县（区）政府审批、报县（区）财政局备案，须市财政局或贷款平台转贷的项目，由县（区）政府报请市政府批准。

（三）贷款的审批文件有政府文件、政府会议纪要、市长、县（区）长签字等几种。

二、贷款的使用方向

（一）用于城市基础设施建设；

（二）用于在建和新建工业园区基础设施建设；

（三）用于棚户区改造工程；

（四）用于社会保障；

（五）用于市政府确定的重点经济建设项目；

（六）用于其他公益性建设项目。

三、贷款的运作方式

（一）国际金融组织贷款（包括外国政府贷款）

经市政府同意后，由市财政局向省财政厅提交贷款申请，待上级批准后，向上一级财政部门出具有市长和财政局长签字的还款承诺，签订“转贷款协议”，同时办理其它相关手续。如果贷款项目是县（区）的，由县（区）财政局向市财政局出具有县（区）长和财政局长签字的还款承诺，签订“转贷款协议”，并办理相关手续。项目单位为企业的，企业要向同级财政部门出具还款承诺或提供财产抵押。

（二）国家政策性银行贷款

1、国家开发银行软贷款。经市政府同意后，由市财政局向省财政厅提交贷款申请，得到批准后，出具由市长和财政局长签字的还款承诺，签订“转贷款协议”，并办理相关贷款手续。如果贷款投放县（区），由县（区）财政局出具有县（区）长和财政局长签字的还款承诺，签订“转贷款协议”，并办理相关手续，其它事宜按（辽政办发[2005]18号）《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省公益性项目国家开发银行软贷款资金管理办法的通知》（辽政办发[2005]18号）执行。

2、国家开发银行“协议”贷款。在市政府与国家开发银行协商并确定贷款项目的基础上，由市财政局负责向国家开发银行辽宁省分行申报项目及相关的资料，由市政府指定的贷款融资平台办理相应的贷款手续。项目单位向贷款融资平台提供所需的项目资料和必备的附件。非公益性项目贷款，项目单位要向贷款融资平台提供足额财产抵押。

3、农业发展银行“政府信用协议”贷款。在市政府与农业发展银行签定“政府信用协议”基础上，由县（区）主管部门向市主管部门申报项目，经市“政府信用协议”贷款领导小组审查同意后向农业发展银行推荐项目。农业发展银行审核批准后，贷款企业与贷款经办行办理贷款手续。其它事宜按《关于加强“政府信用协议”贷款管理的通知》（阜政办发[2006]98号）执行。

（三）商业银行担保贷款。由项目单位提出担保申请，经同级政府审批，由中小企业信用担保机构提供担保，项目单位和银行办理贷款手续。行政事业单位使用商业银行贷款必须到同级财政部门备案，同时提交贷款审批手续（政府文件、会议纪要或政府领导签字）。

四、 贷款的管理

（一）各级财政部门为政府性贷款的监管主体，负责各种政府性贷款的管理和监督，并积极向上级财政部门和相关金融机构汇报、沟通，落实贷款资金，监督项目的可研论证、项目的实施及资金的使用。
（二）国家开发银行贷款由政府指定的贷款融资平台做为贷款的承贷主体，负责办理国家开发银行贷款的转贷事项，具体组织项目的可研论证，项目的招投标及项目的实施，并负责资金的拨付与核算，及时向上一级贷款融资平台和同一级财政部门报送项目进度及财务报告。

（三）项目单位应按国家有关规定进行项目的财务管理和会计核算，并按有关规定向同级财政部门报送项目工程进度和有关财务报表。

（四）项目竣工后，财政部门会同有关部门共同按有关程序组织工程验收，并对工程决算进行审查，批复经审查后的工程决算。

（五）项目单位和承贷主体应接受审计、财政和有关监督部门的监督。如发现有违规、违纪、截留、挪用和损失浪费贷款资金的，停止办理贷款支取，并根据有关财政法规对责任单位和责任人进行处理，触犯法律的移交司法机关处理。

（六）金融组织对贷款项目的监控，按贷款合同约定执行

（七）其他管理事项按《辽宁省人民政府债务管理暂行办法》执行。

五、贷款的偿还

（一）还款的资金来源：

1、项目收益及项目单位其他资金；

2、城市建设发展基金；

3、项目单位同级财政预算安排的偿债资金；

4、项目单位同级财政的非税收入；

5、其它资金。

（二）还款的偿还责任：本着谁贷款、谁受益、谁还款的原则，政府公益性项目贷款由同级财政偿还；有收益的项目贷款由项目单位偿还。

1、国际金融组织贷款。由上下级财政部门承借承还，如果贷款项目是有收益的，由财政部门负责组织清收到期的贷款本息。

2、国家开发银行贷款。应由项目单位偿还的贷款，当贷款到期，项目单位要主动偿还贷款，同时贷款融资平台要积极组织清收；应由政府偿还的贷款由同级财政将资金拨付到贷款融资平台，然后由贷款融资平台偿还给贷款银行或上级贷款平台。

3、农业发展银行“信用协议”贷款，当贷款到期企业不能按时偿还贷款时，贷款企业所在同级财政部门在协调的基础上帮助农业发展银行清收贷款。

4、商业银行担保贷款到期，由担保机构督促贷款单位偿还贷款本息。

5、县（区）通过市财政或贷款平台转贷的项目，当贷款到期不能及时偿还，市财政将根据各县（区）贷款到期本息数对县（区）财政实行预算扣款，并按上级有关规定加收资金占用费。

6、项目单位与贷款机构直接办理贷款不按本办法规定程序办理，如贷款发生损失，政府不承担债务风险。

本办法由市财政局负责解释。


福建省政府


福建省人民政府关于贯彻执行《福建省实施〈科学技术保密条例〉试行细则》的通知
福建省政府



现将《福建省实施〈科学技术保密条例〉试行细则》发给你们，希认真研究和贯彻试行。在试行中遇到什么问题，可随时与各级科委和保密委员会联系。
科学技术保密工作是我国保密工作的一个重要方面。随着经济建设的发展、科学技术成果的不断涌现和对外交流的日益增多，科学技术的保密工作显得更为重要，希各级领导在接通知后对全体科技人员和有关干部、职工普遍进行一次科学技术保密教育，检查一次科学技术保密工作情况
，确定保密单位和项目清单，在归口逐级上报各主管业务厅局同时，抄报同级科委和保密委员会。

福建省实施《科学技术保密条例》试行细则
第一条 为贯彻执行国务院批转国家科委制定的《科学技术保密条例》，加强我省科学技术保密工作，保护和促进社会主义现代化建设，特制定本实施试行细则。
第二条 科学技术保密范围：
1．国家批准的发明；
2．可能成为发明或专利的科学技术关键；
3．国外虽有但属保密的重要科学技术研究成果；
4．国外没有或国外虽有，但系保密的技术诀窍及传统工艺技术；
5．引进、推广、应用的国务院各部、委、局和各省、市、自治区奖励的达到国内先进水平或国际水平的重要科技成果；
6．通过各种渠道从国外引进的需要保密的品种、技术和仿制的产品；
7．中外合资经营、引进国外先进技术、设备、项目，属于协议中规定保密的部分以及引进、消化、吸收国外先进技术、设备中的重大改革；
8．我省特有的各种重要稀缺、珍贵自然资源、动植物品种、优良的改良品种、标本及有关的科研考察资料；
9．我省特有的中医中药、中成药、药用植物及中西医结合的新理论、新治疗方法等；
10．我省特有的传统手工艺品生产技术诀窍及出口手工艺品行业中实现机械化、半机械化的部分；
11．暂不宜公开的对科学技术发展有重要意义的新理论、新苗头、新发现、新设想；
12．属应保密的科学技术发展研究、规划及其他定有密级的科学技术资料。
第三条 科学技术保密项目划分绝密、机密、秘密三级：
1．涉及国家安全或我国特有的科学技术，一旦泄密会使国家遭受严重危害和重大损失或失去某种优势的，列为绝密级；
2．超过国际水平，对国家建设和人民生活有重大意义的科学技术，一旦泄密会使国家遭受较大损失的，列为机密级；
3．达到或接近国际水平或国内先进水平，对国家建设和人民生活有重要意义的科学技术，一旦泄密会使国家遭受损失的，列为秘密级。
第四条 科学技术保密项目审批权限：
1．发明项目，由申报发明单位在申报时提出密级意见，经省科委审核后报国家科委审批。国务院有关部门在我省的所属单位报主管部门审核，报国家科委审批，并抄报省科委备案；
2．绝密级项目，由省主管厅局报省科委审批，报国家科委备案。国务院有关部门在我省所属单位报主管部门审批，并抄报省科委备案；
3．机密级项目，按照隶属关系，由各主管厅局审批，报省科委备案。国务院有关部门在我省所属单位按主管部门规定执行，并抄报省科委和所在地科委备案；
4．秘密级项目，由各主管厅局有关部门审批，抄报所在地科委备案。国务院有关部门在我省所属单位按主管部门规定执行，并抄报所在地科委备案；
5．跨部门的保密项目，按专业归口审批，分工如下：
医疗（包括中西医、医疗器械），由省卫生厅归口；药物（包括中西药、常用药用植物），由省医药管理局归口；动植物和微生物品种资源：农作物（包括近缘野生植物）、水果、蔬菜、蚕桑、茶、牲畜、牧草、兽医兽药由农业厅归口，木本植物、干果、花卉、野生动植物、昆虫等由
林业厅归口，微生物、孢子植物按所属部门归口；手工业传统技术由二轻厅归口；电子计算机软件程序按应用的所属部门归口；其它工农业生产技术分别由工农业主管厅局归口。
凡对外交流、对外援助或对外贸易中涉及保密的科学技术在转让、出售时，均须经国务院有关部门或省科委审查，报国家科委批准；属于国防科学技术成果，报国防科工委批准。
第五条 在安排科研、试制、生产项目时，下达任务单位要根据本细则第四条规定提出划分密级和具体保密部分的意见。任务完成后，如发现原定密级不合适，可作调整。
第六条 保密项目的技术鉴定可以采取分别聘请同行专家评价的形式。必需召开鉴定会时，要求参加鉴定人员严格保密，对外泄密要追究责任。
第七条 对外开放的单位，涉及科学技术项目，应进行科学技术保密审查。科学技术保密项目不得接待外宾参观，也不允许外宾照相。非对外开放的单位，一般不要安排外国人去参观，确需安排参观的，要经主管厅局以上领导机关批准，并做好科学技术保密工作。关键岗位经批准对外
开放时，要划定外宾参观范围，拟定对外介绍口径，如允许摘抄、摄影、录像时要登记签名备查。对不允许拍照、录音、录像或拍摄电影、电视的地方或项目，在接待参观前，要事先向外国人或港澳、台、侨胞说明。对不同的接待对象，应采取不同的接待方式和内容。
第八条 举办中外合资经营企业，在签订合同时，必须把双方有可能在生产中创造发明，重大技术革新、技术改进等作为科学技术保密项目列入合同内容，双方均不得私自摘抄、绘图、拍照等。如需采用时，中方应按手续审批后，按所创造的经济价值折算入中方投资部分。外国人要拿
去国外时，要按手续审批，以技术转让办法处理。
第九条 各单位要做好科学技术档案管理工作，健全科技档案管理制度。科研项目完成后，应将全部技术资料包括原始数据、记录等全部归档。参加国内外各种学术会议，出国访问、考察，国际交流合作以及资源调查、自然保护区考察等，任务完成或告一段落时，所有资料连同记录、
标本均应及时全部归档，个人无权保留，以免散失和泄密、失密。
第十条 对保密的科学技术内容不准作公开宣传报道。为防止宣传报道的泄密，对可能涉及科学技术保密内容的稿件，要经省主管厅局审查。
第十一条 科学技术保密资料的使用范围，绝密级的限于指定的有直接需要的单位和人员使用，在指定地点阅读，并限定使用有关部分，不得摘抄、翻印、复制。机密级的限于直接需要的单位和个人使用。秘密级的，凡工作需要的单位和人员都可使用。需摘抄、翻印、复制机密、秘密
级技术资料的，应经原密级批准单位批准，用完后交回注销。
第十二条 参加国际学术会议和出国讲学、进修、考察、访问等人员，携带的论文、资料、标本、样品、种子、苗木不得涉及科学技术保密内容。如确因工作需要必须携带出国时，要经主管厅局以上领导机关批准，在国外存放大使馆或妥为保存，防止失密。
第十三条 向国外投寄稿件、论文，合作研究，私人通信，交换书刊等按一九七九年国务院批转的国家科委、中国科学院、外交部《对外交换科技书刊资料等工作的暂行规定》办理。
第十四条 对国外点名邀请我具有特殊成就，掌握独特技术的科技人员或掌握我国重要秘密的人员出国，省政府主管部门或省主管厅局在批准时要从严掌握。
第十五条 在涉外活动中，如有不符合《科学技术保密条例》和本实施细则精神的，任何单位或个人均可向省主管厅局、省科委、省保密委员会反映，也可越级向上反映。
第十六条 科学技术保密主要是针对国外的，在国内不能藉口保密，拒绝交流科学技术。对发展国民经济有显著促进作用的项目以及国外引进的先进技术，除规定的保密部分按手续审批外，都要积极组织技术转让和交流，发生争议时，由双方主管部门协商解决。必要时可由省科委会同
主管厅局提出意见，报省人民政府批准执行。国内单位经批准利用必需的科学技术保密资料时，应承担保密义务。
第十七条 各级科学技术保密单位和部门每年第四季度要根据科学技术发展情况进行一次检查和升密、降密、解密工作。各级科委平时要检查督促科学技术保密条例和本实施细则贯彻执行情况，并协助各部门贯彻执行国务院有关部门的实施细则。
第十八条 各有关单位要对全体职工经常进行科学技术保密教育。对出国或去港澳地区探亲的工作人员，要教育他们严守科学技术秘密，不得把科学技术秘密、技术诀窍等带出国外，或泄露和传授给国外或港、澳等地区亲友。对在科学技术保密岗位上工作的人员要制定严格的纪律制度
，严禁私自提供资料或将技术传授给和本岗位工作无关的人员。非本岗位工作的人员，如需要了解和掌握保密的科学技术，应按手续审批。
第十九条 对保护科学技术秘密作出显著成绩的单位和个人，各级领导应予以表扬和奖励。对因泄密失密造成国家损失的单位和个人，予以批评处分，直至追究刑事责任。
第二十条 各单位要加强对科学技术保密工作的领导，各级科委、各业务主管单位、大专院校、科研机构、企业事业单位要有负责同志分管科技保密工作，并配备专职或兼职人员负责科学技术保密工作。
第二十一条 本细则适用于科学技术保密方面。其他方面的保密，按有关规定执行。和上级有关保密规定不符的，按上级规定执行。



1983年1月22日