国家林业局


林业行政处罚听证规则
　
国家林业局令
　　第　4　号
　　《林业行政处罚听证规则》已于2002年10月15日国家林业局第2次局务会议审议通过，现予公布，自2002年12月15日起施行。
　　局　长　周生贤
　　二○○二年十一月二日


第一章 总则
第一条 为了规范林业行政处罚听证行为，保障林业行政主管部门正确实施林业行政处罚，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院的有关规定，制定本规则。
　　第二条 林业行政主管部门举行林业行政处罚听证，适用本规则。
　　本规则所称听证，是指林业行政主管部门对属于听证范围的林业行政处罚案件在作出行政处罚前，依法听取听证参加人的陈述、申辩和质证的程序。
第三条 林业行政主管部门举行听证，应当遵循下列规定：
(一)保障和便利当事人行使陈述权、申辩权和质证权；
(二)公开、公正、效率；
(三)不得向当事人收取组织听证的费用。
　　第四条 听证由作出行政处罚的林业行政主管部门组织，具体实施工作由其法制工作机构负责。法制工作机构与执法机构为同一机构或者没有设立专门法制工作机构的，应当遵循听证与案件调查取证职责分离的原则，由林业行政主管部门行政负责人指定非本案调查人员主持听证。
受委托行使林业行政处罚权的组织作出行政处罚前需要举行听证的，由委托的行政机关组织。
第二章 申请和受理
第五条 林业行政主管部门依法作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等林业行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，并制作林业行政处罚听证权利告知书。
　　前款所称较大数额的罚款，按照省、自治区、直辖市人大常委会或者省级人民政府的规定执行。
国家林业局依法作出十万元以上(含十万元)罚款决定的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
　　第六条 林业行政处罚听证权利告知书应当包括下列内容：
(一)当事人的姓名或者名称；
(二)当事人的违法事实；
(三)拟作出的林业行政处罚决定、理由和依据；
(四)当事人享有要求听证的权利、提出听证的期限和组织听证的机关。
　　第七条 当事人要求举行听证的，应当在林业行政主管部门告知之日起三日内提出书面申请或者口头申请；口头申请的，林业行政主管部门应当制作笔录，并由当事人签字或者盖章。
　　当事人自林业行政主管部门告知之日起三日内未提出听证申请的，视为放弃要求举行听证的权利，由林业行政主管部门记录附卷。
　　第八条 林业行政主管部门收到听证申请后，应当在五日内进行审查。对符合听证规定的，应当受理；对不符合听证规定的，决定不予受理，并告知当事人。
第三章 听证主持人和听证参加人
第九条 本规则所称听证参加人，是指林业行政处罚案件的案件调查人员、当事人及其代理人、第三人及其代理人。
　　当事人是指要求举行听证的公民、法人或者其他组织。
第三人是指向听证主持人申请要求参加听证的，或者由听证主持人通知其参加听证、与所听证的案件有利害关系的公民、法人或者其他组织。
第十条 林业行政主管部门应当指定一至三人担任听证主持人。听证主持人为两人以上的，应当指定其中一人为首席听证主持人。
听证主持人应当指定本部门的一名工作人员作为书记员，具体承担听证准备和听证记录工作。
第十一条 听证主持人有下列情形之一的，应当自行回避；当事人有权申请回避：
(一)参与本案调查取证的；
(二)与本案当事人或者与当事人的近亲属有利害关系的；
(三)与案件处理结果有利害关系，可能影响对案件公正听证的。
前款规定，适用于书记员、翻译人员、鉴定人。
　　听证主持人的回避由林业行政主管部门行政负责人决定。书记员、翻译人员、鉴定人的回避由听证主持人或者首席听证主持人决定。
第十二条 听证主持人行使下列职权：
(一)决定举行听证的时间、地点；
(二)按照程序主持听证；
(三)要求听证参加人提供或者补充证据；
(四)就案件的事实和适用的法律进行询问；
(五)维护听证秩序，对违反听证秩序的人员进行警告或者批评；
(六)按规定决定听证的延期、中止或者终结；
(七)就案件的处理向林业行政主管部门行政负责人提出书面建议；
(八)本规则赋予的其他职权。
第十三条 听证主持人承担下列义务：
(一)公正地履行主持听证的职责，不得妨碍听证参加人行使陈述权、申辩权和质证权，不得徇私枉法，包庇纵容违法行为；
(二)根据听证认定的证据，依法独立、客观、公正地作出判断并写出书面建议。
　　第十四条 当事人、第三人可以委托一至二人代理参加听证。
　　委托他人代理参加听证的，应当向林业行政主管部门提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
　　授权委托书应当载明委托事项及权限，委托代理人代为放弃行使听证权的，必须有委托人的特别授权。
　　第十五条 案件调查人员应当参加听证。
　　第十六条 当事人依法享有下列权利：
(一)质证权，就本案的证据向调查人员及证人提出问题并进行对质的权利；
(二)申辩权，就本案的事实与法律问题进行申述、辩解的权利；
(三)最后陈述权，听证结束前就本案的事实、法律及处理进行最后陈述的权利。
　　第十七条 当事人依法承担下列义务：
(一)按时参加听证；
(二)如实回答听证主持人的询问；
(三)遵守听证纪律。
　　第四章 听证准备
第十八条 林业行政主管部门应当自决定受理听证申请之日起三日内，确定听证主持人或者首席听证主持人。
　　第十九条 案件调查人员应当按照听证主持人的要求在三日内将案卷移送听证主持人。
　　第二十条 听证主持人应当自接到案件调查人员移送的案卷之日起五日内确定听证的时间、地点，并应当在举行听证七日前，将举行听证的时间、地点通知当事人和案件调查人员。通知案件调查人员时，应当同时退回案卷。
　　听证应当在受理听证申请之日起二十日内举行。
第二十一条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
　　公开举行听证的，应当公开当事人姓名或者名称，案由以及举行听证的时间和地点。
　　第五章 听证
　　第二十二条 听证由听证主持人主持，设有首席听证主持人的，由首席听证主持人主持。
　　第二十三条 当事人无正当理由拒不到场，又未委托代理人到场参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证权。
案件调查人员无正当理由拒不到场参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的，听证主持人有权责令其到场参加听证；案件调查人员拒不到场参加听证的，不得对当事人作出林业行政处罚决定。
第二十四条 参加听证应当遵守下列纪律：
(一)未经听证主持人允许，不得发言、提问；
(二)未经听证主持人允许，不得录音、录像和摄影；
(三)未经听证主持人允许，听证参加人不得中途退场；
(四)不得使用侮辱性和其他不文明语言；
(五)在听证会场不得使用通讯工具，不得鼓掌、喧哗、吵闹或者进行其他妨碍听证活动的行为。
对违反听证纪律的，听证主持人有权予以制止；情节严重的，可以责令退出听证会场。
 第二十五条 听证应当按照下列程序进行：
(一)由听证主持人宣布听证开始，宣布听证纪律，核对听证参加人身份，宣布案由，宣布听证主持人、书记员、翻译人员名单；
(二)告知听证参加人在听证中的权利和义务，询问当事人是否申请回避；
(三)案件调查人员提出当事人违法的事实、证据，适用的法律、法规或者规章，以及拟作出的林业行政处罚决定；
(四)当事人或者其代理人就案件事实进行申辩，并提交证据材料；
(五)第三人或者其代理人进行陈述；
(六)询问当事人或者其代理人、案件调查人员、证人和其他有关人员，并对有关证据材料进行质证；
(七)当事人或者其代理人和案件调查人员就本案的事实和法律问题进行辩论；
(八)当事人最后陈述；
(九)听证主持人宣布听证结束。
第二十六条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：
(一)当事人因不可抗力无法到场的；
(二)当事人临时提出回避申请，需要重新确定听证主持人的；
(三)发现有新的重要事实需要调查核实的；
(四)其他应当延期的情形。
第二十七条 有下列情形之一的，可以中止听证：
(一)当事人死亡或者解散，需要确定权利义务继承人的；
(二)当事人或者案件调查人员因不可抗拒的理由，无法继续参加听证的；
(三)需要通知新的证人到场或者需要对有关证据重新调查、鉴定的；
(四)其他需要中止听证的情形。
中止听证的情形消除后，听证主持人应当恢复听证。
第二十八条 有下列情形之一的，应当终止听证：
(一)当事人死亡或者解散三个月后，未确定权利义务继承人的；
(二)当事人无正当理由，不参加或者中途退出听证的；
(三)其他需要终止听证的情形。
第二十九条 听证应当制作林业行政处罚听证笔录，由听证主持人和书记员签字。
　　听证笔录在听证结束后，应当交由听证参加人审核无误或者补正后，由听证参加人当场签字或者盖章。拒绝签字或者盖章的，由听证主持人记明情况，在听证笔录中予以载明。
第三十条 所有与认定案件事实相关的证据都必须在听证中出示，并通过质证进行认定；未经质证认定的证据不得作为林业行政处罚的依据。
　　第三十一条 听证结束后，听证主持人应当根据听证确定的事实和证据，依照有关法律、法规、规章对原拟作出的处罚决定及其事实、理由和依据进行复核，向林业行政主管部门行政负责人提出对听证案件处理的听证报告。
　　林业行政主管部门应当根据听证报告确定的事实、证据和给予处罚的依据，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定作出决定。
　　第三十二条 听证报告应当包括以下内容：
(一)听证的案由；
(二)听证主持人和听证参加人的基本情况；
(三)听证的时间、地点；
(四)听证认定的案件事实、证据；
(五)给予处罚的依据；
(六)处理意见和建议。
第六章 附则
　　第三十三条 森林公安机关、森林植物检疫机构、自然保护区管理机构等依法以自己的名义作出林业行政处罚的单位举行听证的，由该单位依照本规则的规定自行组织。
　　第三十四条 林业行政主管部门依照《中华人民共和国森林法》第三十四条第二款作出收缴采伐许可证、中止林木采伐的行政措施，不适用本规则的规定。
　　第三十五条 本规则所规定的林业行政处罚听证文书的送达，依照民事诉讼法的有关规定办理。
第三十六条 林业行政主管部门应当保障听证经费，提供组织听证所必需的场地、设备以及其他便利条件。
第三十七条 本规则由国家林业局负责解释。
　　第三十八条 本规则自2002年12月15日起施行。

国家粮食局


国家粮食局关于进一步推进主食产业化增强口粮供应保障能力的指导意见

国粮展〔2012〕164号



各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团及黑龙江省农垦总局粮食局，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司：

　　为认真贯彻落实中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的精神，全面实施粮食行业“十二五”发展规划纲要、粮油加工业“十二五”发展规划，加快转变粮食产业发展方式，促进粮油加工产业转型升级，适应城乡居民对主食口粮消费的新需求，我局研究决定在“十二五”期间进一步推进主食产业化发展，全面提升城乡居民口粮供应保障能力。国家发展改革委对推进主食产业化高度重视，会同我局共同研究并提出以下指导意见：

　　一、充分认识推进主食产业化的重要意义

　　主食是城乡居民生活必须食用的主要粮食制成品，既包括米饭、馒头、面条、杂粮等主食制品，也包括大米、小麦粉等主食原料。主食产业化，则是在构建从田间到餐桌的粮食全产业链过程中形成的，以粮食生产基地化、主食加工工业化、营销供应社会化为主要特征的，具有中国膳食特色的新型主食产业发展方式。

　　近年来我国主食产业经历了工业化起步、规模化扩张、产业化发展提速等阶段，初步形成了主体多元化、原料产品规模化、主食产品多样化、产供销一体化、工艺科技化、品牌特色化的发展新格局。当前主食产业化呈现了蓬勃发展的良好态势。但与世界发达国家和地区主食产业化水平相比还有很大差距，也存在着产业化程度偏低、装备和技术落后、主食品安全有待加强、市场占有率不高等亟待解决的问题。

　　在我国全面建设小康社会的进程中，推进主食产业化具有重要意义:一是适应城乡居民消费方式升级，保障军需民食新需求，保障粮油主食品安全的重要“民生工程”；二是推动粮食产业结构调整、加快粮油加工业转型升级、振兴粮食行业的重要举措；三是提升粮油产品的附加值和市场竞争力，推动农民增收、企业增效的有效手段；四是转变粮食产业发展方式，增强口粮供应保障能力，促进新型工业化、城镇化和农业现代化协调发展的重要途径。

　　二、指导思想、基本原则和主要目标

　　（一）指导思想。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障国家粮食安全、保障和改善民生为宗旨，以增强口粮供应保障能力，提升城乡居民生活品质为目标，以科技进步和装备创新为先导，坚持走中国特色的新型工业化道路，用产业化运行模式，加快推进以传统蒸煮米面制品为代表的主食产业化进程，努力构建多元化、多层次的现代化主食产业体系。

　　（二）基本原则。坚持市场导向、政府引导、企业运作的原则；坚持机制创新、主体多元、互利共赢的原则；坚持优质营养、健康美味、经济便捷的原则；坚持科技支撑、质量安全、装备先进的原则；坚持因地制宜、突出特色、稳步推进的原则。

　　（三）主要目标。到2015年，主食工业化的比例明显提高，其中面制主食品工业化的比例提高到30%左右，米制主食品工业化的比例提高到20%左右；优化和改进传统主食生产工艺，加工装备自主化率达到60%以上；食品安全水平明显提升，培育一批市场占有率高的知名品牌；培育壮大一批自主创新能力强、集约化程度高、处于行业领先地位的大型主食产业化龙头企业，形成一批相互配套、功能互补、联系紧密的主食产业化集聚示范区；建立军民融合、平战结合、宜军宜民、应急保障有力的军粮主食供应体系。使成品粮应急加工和供应体系更加健全，主食产业化发展水平明显提升，口粮供应保障能力明显增强。

　　三、加快推进主食产业结构调整和发展

　　（四）加快开发主食新产品，推进产业升级。大力发展主食加工业，丰富花色品种，提高优、新、特产品的比重，促进传统米面和杂粮主食的工业化、方便化、大众化，提高即食性，保证品质；加快系列化、多元化、营养化、专用化的主食原料产品开发，提高米制食品专用米、面制食品专用粉、全麦粉、营养强化粉等的比重，大力倡导适度加工，提倡科学健康消费；大力发展各种馒头、面条（挂面、鲜湿面条）、饺子等面制主食品，提升产品档次；积极发展方便米饭、米粉（米线）、米粥等米制主食品，提高规模化生产水平；积极开发多种规格和风味的速冻、即食米面及杂粮主食制品，扩大规模，改进工艺，提高节能降耗水平。

　　（五）实施主食产业化工程，发挥示范作用。发挥骨干企业的优势，在北京、天津、河北、山东、河南、陕西等地建设或改造一批优质面制主食加工示范基地；在东北地区和上海、安徽、江西、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等地建设和改造一批优质米制主食加工示范基地；在华北、西北、西南等地区发展以杂粮为主的主食、方便食品。实现主食生产工业化、产品标准化和配送社区化。建设和改造一批规范化、机械化、规模化的大型主食生产加工中心，支持建立一体化主食冷链物流配送体系试点，有效增强其加工、配送及质量安全保障能力。

　　（六）培育主食产业化企业，推进集聚发展。鼓励龙头企业大力发展粮食订单农业，建立生产基地，带动优质、专用粮食生产结构调整，形成种植、收储、加工和市场营销一条龙的全产业链发展模式。引导龙头企业与农户、合作社有效对接，形成稳定的购销关系，共享发展成果。支持通过兼并、重组、收购、控股、联营等方式，组建一批具有核心竞争力的大型集团。科学规划，合理布局，依托大型加工企业，加强粮油食品加工、仓储、物流设施及质量检验检测、信息处理等公共服务平台建设，打造一批各具特色的现代主食加工园区，引导企业向园区集聚。支持粮食大省向粮食强省发展，支持河南等省建设主食产业化集聚示范区，培育产业集群，推进集约化经营、规模化发展。

　　（七）创新流通方式，完善主食供应体系。整合粮食行业资源，鼓励主食产业化企业与“放心粮油店”、军粮供应站、粮油应急供应点等相结合，充分利用现有供应网点，增加网点经营业务，减少布点成本，互惠互利。以现有大型主食加工、小麦加工、稻谷加工、粮油仓储企业和军粮供应企业为主体，充分挖掘和利用现有土地、厂房、人才、技术和销售网络等资源优势，实现企业强强联合或低成本扩张。鼓励现有主食加工优势企业，建设新型物流配送网络，优化网点布局。探索新型商业模式，创新主食流通方式，鼓励大力发展连锁经营、直营店、配送中心、放心粮店、放心主食专卖店、厂店对接、校企对接和电子商务，积极开展直营直供。

　　（八）加强科技创新，提高核心竞争力。有效整合粮食科技资源，建立协同创新机制，推动产学研紧密结合，面向产业需求，通过国家主食产业化科技重大项目等，从原料配方、工艺选择、工艺指标等对主食成分的结构和品质影响的机理上深入研究，着力推进传统主食品现代加工、全谷物食品加工、抗老化保鲜、超高压加工、挤压加工、质量评价方法和质量安全溯源等关键技术和装备的创新与产业化，提升主食加工业整体技术水平。鼓励龙头企业加大主食科研领域的投入，建立企业研发中心，培育市场竞争力强的科技型龙头企业。加强面制、米制主食国家企业技术中心、国家工程实验室、工程（技术）研究中心等创新平台和产业创新联盟建设。

　　（九）加快企业技术进步和改造，提高装备水平。鼓励和支持拥有一定基础的自主品牌企业加大技术进步和技术改造力度，支持新工艺、新技术、新材料、新装备的推广应用和新产品的产业化，优化生产流程，适当借鉴和引进国外先进技术和设备，加快提升企业工艺、装备水平和核心竞争力。支持小企业改善生产条件，提高技术水平，开发“专、精、特、新”产品。在速冻主食品领域，加快节能减排技术改造，加快推广高效节能新工艺新设备。加强具有自主知识产权的主食装备研发，加快推进馒头、鲜湿面条、方便米饭、杂粮主食、速冻主食等加工装备自主化，推动生产过程智能化和生产装备数字化，提高自动化水平，依托骨干企业，扶持建设一批主食加工成套装备制造基地。

　　（十）健全主食质量安全保障体系，确保消费安全。完善主食质量标准体系建设，加快制修订具有中国特色的主食产品标准、卫生标准、安全生产技术规范和检测方法标准，严格粮油食品质量标准实施，强化食品安全全程控制，确保产品质量安全。加强主食安全检验监测能力建设，满足企业对原辅料、半成品、成品等的农药残留、真菌毒素、重金属等质量安全指标快速检验的需要，构建制度完善、风险可控、监管有效的主食质量安全保障体系。加快粮油食品安全风险监测管理系统和信息化网络建设，建立健全粮油食品安全数据库和预警体系，预防和控制粮油食品安全风险。支持建立主食质量安全追溯体系试点及召回退市制度，全面提高主食加工和流通安全保障水平。支持示范省份开展以示范基地和粮油质检机构为核心的产业化主食质量安全保障体系和监管工作，保证产品质量安全。

　　 （十一）实施品牌带动战略，丰富主食文化内涵。引导主食加工企业由做产品向做品牌并举转变，以优势骨干企业为主体，通过自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等手段，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力的全国性知名品牌。发挥品牌扩散效应和聚合效应，推进品牌整合，扩大知名品牌市场占有率，提升企业核心竞争力。践行“为耕者谋利，为食者造福”的理念，丰富和发展主食文化的科学内涵，将品牌培育与产品开发和技术创新紧密结合，提高品牌附加值。

　　（十二）完善应急供应体系，服务宏观调控。将主食产业化体系建设与成品粮应急加工及供应体系建设相结合，加强大中城市及重点地区供应渠道网点建设。积极开拓城乡市场，推广连锁经营和开展优质服务，保障城乡居民及部队的主食供应和食用安全。在环渤海、长三角、珠三角、成渝等地区的特大城市、省会城市，以及其他重点地区，依托大型加工企业，完善应急加工、供应和储运体系，合理布局应急供应网点，确保应急时主食产品的有效供给。

　　四、狠抓落实，加强组织领导和统筹协调

　　（十三）强化组织领导。推进主食产业化是政府引导的民生工程，国家发展改革委加强对主食产业化政策的指导和协调。国家粮食局负责指导意见的组织实施，具体部署，落实有关政策，扎实推进各项工作。省级粮食行政管理部门要与发展改革等部门加强指导意见实施的沟通协调和支持配合，切实落实责任，细化目标任务，确保指导意见目标任务的顺利完成。各级粮食行政管理部门要把主食产业化作为发展现代粮食流通产业工作中一件带全局性、方向性的大事来抓，大力争取各级政府的支持，切实加强对主食产业化发展工作的组织领导，把主食产业化纳入地方经济社会整体发展总体和专项规划。建立健全部门间沟通协商的工作机制，强化协作配合，落实责任分工，形成工作合力。结合“放心粮油进农村进社区工程”、“主食厨房工程”、“早餐工程”、“万村千乡市场工程”、“农村义务教育学生营养改善计划”、“军粮供应主食平台建设工程”等项目的实施，相关部门形成强有力的协作机制，研究解决发展中的重大问题，确保主食产业化的顺利推进。

　　（十四）落实优惠政策。贯彻落实国家有关支持龙头企业发展的相关政策，筛选一批主食产业化企业，推荐纳入国家重点支持的农业产业化龙头企业范围。加大对主食产业化企业和产业园区建设的资金支持力度。积极引导社会资金投入到主食产业化领域。农发行等政策性金融机构应加大对龙头企业固定资产投资、农产品收购、融资授信的支持力度。认真落实国家有关农产品初加工企业税收优惠政策，研究修订主食加工增值税政策。

　　（十五）加强行业指导。国家粮食局加强对粮油加工业及主食产业化发展的指导、协调和服务，组织实施主食产业化示范工程，完善全国粮油加工业统计调查体系，实施主食产业化专项调查，为研究制定产业政策提供依据。省级粮食行政管理部门要落实行业规划和本指导意见，统筹主食产业化推进，科学布局，以规划引导重点项目和重点园区建设，认真总结和借鉴各地主食产业化的典型经验，按照本意见精神，结合本地区实际，抓紧研究制定贯彻落实意见。发挥粮食行业协会、粮油学会等中介组织的作用，加强行业自律，规范企业行为，服务会员和农户。各级粮食行政管理部门要会同有关部门，加强宣传引导，营造全社会关心支持主食产业化和龙头企业发展的良好氛围，促进主食产业化健康、协调、持续发展。各地要将本地区推进主食产业化规划，以及实施过程中遇到的新情况、新问题及时报送国家粮食局。



二〇一二年八月二十四日