中国建设银行


关于印发《建设银行借款合同担保办法（试行）》的通知

1987年7月15日，中国人民建设银行

建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市（区）分行，深圳市分行，金融体制改革试点城市分（支）行：
为了加强建设银行信贷资金管理，提高投资效益，保证贷款的按期回收，根据《民法通则》和《借款合同条例》的有关规定，我们在征求各方面意见的基础上，制订了《建设银行借款合同担保办法（试行）》。现银发给你们，请转知所属。
由于借款合同担保制度是一项新办法，目前还缺乏经验，因此，各行可根据本地区的具体情况，选择一些条件比较成熟的项目试行，并请随时将试行中出现的问题及建议报告总行。

附件：建设银行借款合同担保办法（试行）
第一条 为了加强建设银行信贷资金管理，提高资金使用效益，保证贷款的按期回收，根据《民法通则》和《借款合同条例》的有关规定，特制订本办法。
第二条 本办法适用于建设银行利用信贷资金发放的所有固定资产投资贷款。
第三条 建设银行固定资产投资借款合同担保，是指合同中借款方为履行按期还本付息的义务，向建设银提供还款保证的法律形式。建设银行发放属于本办法第二条规定的贷款，应要求借款单位提供担保。
第四条 建设银行固定资产投资借款合同担保，依照法律规定，分别实行抵押方式和第三方保证方式。抵押担保方式，是指合同中的借款方或由借款方委托的第三方为履行借款合同向建设银行提供产权属己的财产保证；第三方担保方式，是指合同中的借款方为履行借款合同，向建设银行提供符合法定条件的第三方保证人作保证。
以上两种担保方式，由借贷双方根据实际情况具体商定，并在借款合同中订明。
第五条 借款合同实行抵押担保方式，借款单位应将产权属己的物资和财产设定抵押，如果借款单位无法设定抵押时，也可与符合规定条件的第三方签订协议，将第三方的财产设定抵押，作为贷款的保证。抵押协议应作为借款合同的附属文件，随借款合同变更、解除和终止。
第六条 设定抵押的财产必须是有担保价值和能够转让的财产，一般是指：
1．表示财产所有权和债权的各种有价证券，包括股票、债券及各种有价票据等；
2．动产和不动产，包括房屋、建筑物、运输工具、机器设备、电器产品、产成品、原材料及其他物资等。
第七条 被设定抵押的财物必须易于保管，适销适用，其有效使用期必须长于借款期限。已经建成使用的职工宿舍、食堂、学校、幼儿园等福利性设施，所有权有争议的财产，依法被查封、扣押或采取其他保全措施的财产，以及国家法律、法令规定禁止流通和不能强制执行的财产不得作为抵押物。
第八条 重复设定抵押的财产，抵押财产的价值必须大于几项债权之和。借款单位应在事先将重复抵押的情况向建设银行作出说明，取得建设银行同意。用共有财产设定抵押的，以借款人所有份额为限，并须征得共有人同意。共有财产不可分割的，借款人应与共有人签订书面协议。
第九条 抵押协议应具备以下条款：
1．抵押人和抵押权人的名称、地址、法人代表姓名；
2．抵押财产的名称及产权所属；
3．抵押财产是否已设定过抵押；
4．抵押财产的价值（原值和净现值）；
5．抵押财产的有效使用期；
6．抵押财产的折价处理或变卖方式；
7．抵押财产的保管；
8．违约责任；
9．双方商定的其他条款。
第十条 借款单位申请贷款以动产或不动产设定抵押，其抵押物必须经过财产保险，并将抵押财产的保险单、产权证书等交由建设银行保管，建设银行于借款单位按照借款合同确定的期限还本付息后归还。抵押物（除有价证券及票据外）由借款单位根据建设银行要求自行保管。
借款单位申请贷款以有价证券设定抵押，应将有价证券和票据等交由建设银行保管，于借款单位按照借款合同确定的期限还本付息后如数退还。
第十一条 建设银行可根据借款单位的资信程度、贷款期限、折旧率、投资风险以及价格变动等因素，分别确定不同的抵押率。
抵押物净现值
抵押率＝－－－－－－－－－×100％
贷款本息总额
第十二条 建设银行应对借款单位或其委托的第三方所提供的抵押物进行审查，并将审查同意后的有关内容作为借款合同的必要条款在合同中订明。借款单位无力偿还贷款时，建设银行有权依照法律和借款合同规定处理其作为借款保证的抵押物，并从抵押物折价或者变卖抵押物的价款中优先清偿贷款本息。
第十三条 借款单位在借款合同终止前被宣告解散或破产，建设银行可提前处分其抵押财产。
第十四条 借款单位应严格执行抵押协议条款，在规定财产设定抵押期间，不得擅自转移、出卖、抵押财产，或故意隐瞒抵押物存在共有、被查封、被扣押或已设定抵押情况。
第十五条 借款合同实行第三方保证担保方式，借款单位应事先将具有法人资格的第三方保证人的营业执照副本及资产负债表送交建设银行审查，建设银行审查同意后，由第三方保证人向建设银行提交保证书，作为借款合同的附属文件，随借款合同变更、解除和终止。
第十六条 第三方保证书应具备以下条款：
1．保证单位的名称、地址、注册资本、开户银行及其与借款方的关系；
2．代借款单位履行偿还贷款本息的义务；
3．代借款方承担罚息等违约责任；
4．保证范围（一般应限于全部贷款的保证）；
5．其他有关事项。
第十七条 保证单位是保证借款单位履行合同的关系人，当借款单位由于自身原因无法履行偿还贷款本息的义务时，保证单位应代为履行并承担连带赔偿责任。
第十八条 建设银行对含有担保内容的借款合同，应列当地公证机关办理公证。公证费由借贷双方共同负担。
第十九条 本办法自1987年8月1日起施行。建设银行现行借款合同担保规定凡与本办法有抵触的，均应以本办法为准，国家预算内拨款改贷款和建筑业流动资金贷款（包括土地开发和商品房贷款）可以比照本办法办理。
第二十条 各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行可根据本暂行办法制定实施细则，并报总行备案。



新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区处理土地纠纷暂行办法

（自治区人民政府令20号　1991年5月15日）


第一章 总 则
第一条 为了正确、及时处理土地、草场、矿山、林地、水域纠纷(以下简称土地纠纷),维护社会安定团结,保障经济建设顺利进行,依据中华人民共和国《土地管理法》、《草原法》、《矿产资源法》、《森林法》、《水法》等法律、法规,结合我区实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于自治区境内土地、草场、矿山、林地、水域纠纷的调查处理和裁定。
第三条 土地纠纷的处理,应有利于安定团结、有利于生产和群众生活、有利于管理、有利于利用自然资源和保护生态环境,注意维护土地所有者和使用者的合法权益。
第四条 处理土地纠纷,坚持既要尊重历史,又要照顾现实的原则,合法合理地予以解决。
第二章 机 构
第五条 自治区处理土地纠纷领导小组办公室,是自治区人民政府处理土地纠纷的机构。
各地、州、市、县人民政府(行署)应相应设立处理土地纠纷机构。
第六条 各级人民政府处理土地纠纷机构履行下列职责:
(一)按照国家和地方有关土地等法律、法规,检查土地纠纷处理的执行情况;
(二)组织调查处理土地纠纷;
(三)督促、检查、指导下级业务部门对土地纠纷的调查处理。
第七条 处理土地纠纷机构的权力:
(一)调查权。有权要求争议双方当事人出示土地、草场、矿山、林地、水域等有关证件和资料;
(二)行政处罚权。对违反《土地管理法》和其他有关法律、法规,制造土地纠纷,造成严重恶果的单位和个人,有权制止其违法行为,并经同级人民政府批准后依法作出行政、经济处罚;
(三)权属裁定权。有权对土地纠纷作出裁定;
(四)行政处分建议权。有权向违法当事人所在的单位或上级机关提出给予行政处分的建议。
第八条 生产建设兵团及各师、团场可设立处理土地纠纷机构,处理其内部的土地纠纷,协助自治区各级人民政府做好兵团与地方土地纠纷的协调工作。
第三章 处理办法
第九条 处理土地纠纷,实行分级负责和分级管理的原则。
(一)县内乡镇之间的,由县人民政府调查处理。
(二)县与县之间的,由地、州、市(行署)人民政府调查处理。
(三)伊犁州所辖地区与地区之间的,由伊犁州人民政府调查处理。
(四)地、州、市之间的,由双方协商解决,协商达不成协议的,报自治区人民政府裁定。
(五)生产建设兵团所属师、团场之间的,由生产建设兵团调查处理。
(六)部队与兵团之间的,由军区与兵团协商解决;部队与地方之间的,由部队与当地政府协商解决。解决不了的,报自治区人民政府裁定。
(七)兵团与地方之间,由县、地州、自治区和兵团团场、师、兵团分级协商解决。协商解决不了的,在征求兵团有关师、团场意见后,报上一级人民政府裁定。重大纠纷,征求兵团意见后,由自治区人民政府裁决。
(八)中央、自治区国营企事业单位与地方之间的,由双方协商解决。协商解决不了的,报自治区人民政府裁定。
(九)跨省区的,由自治区人民政府同外省区协商解决,或上报国务院裁定。
第十条 新中国成立后双方商定的协议、合同,县以上党政机关的决定、纪要等,原则上都继续有效,并可作为裁定土地权属的依据;各单位、各部门自行制定的规划不能作为土地权属依据。历史上形成的协议、合同等一般不得修改,确实需要修改的,应由双方协商解决。协商解决不了的,可将具体情况、意见,行文附图报上一级人民政府裁决。在未修改和上一级人民政府未裁决以前,双方仍应遵守原协定,维持现状,不得自行扩大事态。
第十一条 处理土地纠纷时,对原来已经划定的界线,应当维护。对原来界线不清的,应重新协商,并报上一级人民政府批准,由土地管理部门和有关部门勘测标图、栽桩标界,完备手续。
凡无任何协议和批准手续,确属擅自扩大占用的土地、草场、矿山、林地、水域的,由上一级人民政府裁决。
第十二条 对历史形成的习惯放牧线不得擅自变更。因行政界线与草场使用界线不一致而引起的纠纷,按草场使用界线与行政界线分别对待的原则处理。
第十三条 处理纠纷所划定的界线,除文字说明外,还应附有详细准确的界线图,界址主要拐点一律用地理坐标标注。若实地无明显地形地貌可作标志,要裁桩标界。
处理土地纠纷的决定、批复等文件,分发纠纷双方及有关部门,以便共同遵守。土地纠纷的文件资料,都要立卷归档,永久保存。
第四章 奖 罚
第十四条 对制止、处理土地纠纷作出成绩,有突出贡献的单位和个人,应予表彰和奖励。
第十五条 违反本办法和有关法律、法规的规定,由各级人民政府和主管部门视情节轻重,分别作以下处罚:
(一)非法占用耕地、草场、林地的单位和个人,按该土地占用前3年平均产值赔偿损失,按造成经济损失的10-30％处以罚款,并依法收回非法占用的土地。
(二)擅自开垦草场和在草场、林地非法挖掘、取土(砂、石)、采矿、施工、挖药等,损害草场及其设施的,除退耕还牧、补种牧草、恢复植被、赔偿经济损失外,按造成损失的10-30％处以罚款。
(三)越界放牧,侵犯草场使用权的单位和个人,应责令停止侵权行为,赔偿损失,并按造成损失的10-30％罚款。
(四)制造土地纠纷,煽动群众打架斗殴、聚众械斗的,应追究其责任,赔偿损失。情节严重的,移送司法部门依法处理。
(五)拒不执行处理决定,继续扩大事态,煽动群众闹事,围攻、谩骂、殴打工作人员,阻碍执行公务的,由公安机关依照《治安管理处罚条例》给予治安处罚;构成犯罪的,交由司法部门依照《刑法》追究刑事责任。国家机关工作人员有上述行为的,由各级人民政府给予行政处分。
第十六条 当事人对行政处罚决定不服的,可在接到处罚决定通知之日起30日内,申请复议,也可直接向人民法院起诉。期满不起诉又未履行决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十七条 所有罚没收入全部上交当地财政。
第五章 附 则
第十八条 自治区以往下发的有关处理土地纠纷文件与本办法有抵触的,以本办法为准。
第十九条 本办法由自治区处理土地纠纷领导小组办公室负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。

自治区政府