安徽省人民政府


安徽省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法细则


　（１９９２年１１月２４日　省人民政府令第４１号）



第一章　总则





　　第一条　为改革城镇国有土地使用制度，促进我省城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》），制定本办法。


　　第二条　我省辖区内城镇国有土地使用权（以下简称土地使用权）的出让和转让，按照《条例》和本办法执行。


　　第三条　中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律、法规另有规定者外，均可依照《条例》和本办法取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。
　　外商投资开发经营成片土地，按国家有关规定执行。


　　第四条　土地使用权的出让，由县级以上人民政府代表国家依法行使出让权，以规划为前提，统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让。
　　县级以上人民政府土地管理部门负责本辖区土地使用权出让的具体工作，办理土地使用权出让事务，并对土地使用权转让、出租、抵押、终止进行监督检查。
　　房地产管理部门负责土地使用权转让、出租、抵押的管理工作；建设管理部门根据城市规划实施土地开发利用管理。


　　第五条　按本办法规定收取的土地使用权出让金、增值费、使用金定期交同级财政，作为专项资金管理，主要用于城市建设和土地开发。资金管理办法由省财政、土地、建设主管部门制定，报省人民政府批准后执行。

第二章　土地使用权出让





　　第六条　土地使用权出让纳入国民经济和社会发展计划，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。


　　第七条　土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房地产管理部门等共同拟定方案，按规定的审批权限报政府批准后，由土地管理部门组织实施。
　　出让属于集体所有的土地，先由市、县土地管理部门依法征为国有。征用土地补偿费、安置补助费可先确定标准，在土地使用权出让后补足。


　　第八条　土地使用权出让的审批权限按照国家建设征用土地的审批权限执行。


　　第九条　土地使用权出让可以采取协议、招标或者拍卖的方式进行。
　　土地使用权出让金标准由省土地管理部门会同省物价、财政、建设等主管部门确定。


　　第十条　协议出让土地使用权的程序：
　　（一）申请使用土地者向市、县土地管理部门提出申请，提交建设项目批准文件以及身份和资信证明。
　　（二）市、县土地管理部门向申请者提供出让地块资料。
　　（三）申请者在规定时间内向土地管理部门提交土地开发建设初步方案。
　　（四）市、县土地管理部门与申请者就土地出让金、付款方式等进行具体协商，双方签订书面合同，申请者按规定交付定金。


　　第十一条　招标出让土地使用权的程序；
　　（一）市、县土地管理部门编制招标文件，发出招标公告，或者向有关单位和个人发出招标通知书。
　　（二）投标者到指定地点领取招标文件及有关资料。
　　（三）投标者按招标文件规定向市、县土地管理部门交付保证金（不计息，可抵充定金），并将标书密封，在规定的时间内投入指定的标箱或送达指定的地点。
　　（四）市、县土地管理部门会同城市规划、房地产管理等部门组成评标小组，确定中标者，发出中标通知书。对未中标者也应书面通知，其投标保证金在开标后十日内退还。
　　（五）中标者在中标通知书规定的期限内与土地管理部门签订书面合同，并按规定交付定金。


　　第十二条　拍卖出让土地使用权的程序：
　　（一）市、县土地管理部门发出拍卖公告，公告内容主要包括：拍卖地块的面积、座落、用途、使用年限、竞投报告地点、竞投日期等。
　　（二）竞投者持身份和资信证明，按公告的时间、地点报名并交付竞投保证金（不计息，可抵充定金）。
　　（三）土地管理部门在公告规定的时间、地点，由主持人现场公布拍卖底价，当场应价竞争，确定购买者。对未成交者，其竞投保证金在拍卖后十日内全部退还。
　　（四）购买者应在七日内与土地管理部门签订书面合同，并按规定交付定金。


　　第十三条　土地使用权出让合同的内容主要包括：
　　（一）出让地块的位置、面积、用途及其他规划要求；
　　（二）出让期限及出让金、土地使用金数额；
　　（三）出让金、土地使用金的付款和结算方式；
　　（四）建设项目完成期限；
　　（五）双方的其他权利和义务；
　　（六）违约责任；
　　（七）双方需要约定的其他事项。


　　第十四条　申请用地者在签订土地使用权出让合同时，应向出让方交付出让金总额的百分之二十作为履行合同的定金（不计息，可抵充出让金）。


　　第十五条　土地使用者按出让合同规定支付出让金后，应在十五日内到市、县土地管理部门办理土地登记，领取土地使用证，取得土地使用权。涉及房屋所有权变更的，到市、县房地产管理部门办理房屋产权变更登记。
　　土地使用权出让年限，从土地使用证签发之日起计算。


　　第十六条　出让方不履行合同，受让方有权解除合同，并要求双倍返还定金。受让方不履行合同，出让方有权解除合同，定金不予返还。


　　第十七条　土地使用者应按年交纳土地使用金。土地使用金的标准及收取办法由省土地管理局会同省物价、财政、建设主管部门另行制定。


　　第十八条　通过出让方式取得土地使用权的外商投资企业，符合下列条件之一的，按照本办法第八条规定的审批权限批准后，可在一定期限内减免其土地使用金。
　　（一）属产品出口企业、先进技术企业和高新技术企业的；
　　（二）从事开发性农业、林业、牧业和水产养殖业的；
　　（三）从事能源、交通、市政公用事业等基础设施建设的；
　　（四）从事港口码头建设的；
　　（五）外商投资额一千万美元以上、回收投资时间较长且属生产性项目的；
　　（六）在贫困地区举办且属生产性项目的。


　　第十九条　国家投资的党政军机关、行政事业单位办公用房、住宅建设用地，公共设施、公用事业和国营工业等建设用地，继续采用划拨方式供应。

第三章　土地使用权转让





　　第二十条　土地使用权转让，是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。转让土地使用权必须符合下列条件：
　　（一）已按规定交纳出让金、土地使用金；
　　（二）未改变出让合同规定的土地用途和规划要求；
　　（三）除土地使用权出让金外，实际投资已达出让合同规定的建设投资总额的百分之二十五以上；
　　（四）已依法纳税；
　　（五）领有国有土地使用证。


　　第二十一条　土地使用权转让，转让方与受让方应当签订书面合同。转让价格由转让双方协商确定。


　　第二十二条　转让土地使用权的增值费，按下列标准收取：
　　（一）增值一倍以下（不含本数，下同）的，按增值额的百分之十收取；
　　（二）增值一倍以上（含本数，下同）两倍以下的，按增值额的百分之十五收取；
　　（三）增值两倍以上三倍以下的，按增价额的百分之二十收取；
　　（四）增值三倍以上的，按增值额的百分之三十收取。
　　转让土地使用权的增值额为转让价额减去转让人应收回的成本。转让人应收回的成本包括：土地使用权出让金，基础设施、建筑物、附着物价值以及土地开发建设投资贷款利息等。
　　增值费的收取按财政部〔９２〕财综宇１７２号文件办理。


　　第二十三条　土地使用权转让后，受让人应当按照本办法第十七条规定交纳土地使用金。


　　第二十四条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物转让，当事人双方应在成交后十五日内分别到市、县土地管理部门、房地产管理部门办理权属过户登记。

第四章　土地使用权出租





　　第二十五条　土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。出租土地使用权，出租人与承租人应签订租赁合同。
　　末按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。


　　第二十六条　出租地上建筑物、其他附着物，其占用的土地使用权应同时办理登记手续。


　　第二十七条　市、县人民政府可以根据土地等级和用途，确定土地使用权租金幅度。
　　土地使用权租金额超过市、县人民政府规定幅度的，超过部分由出租人按本办法第二十二条规定缴纳增值费。


　　第二十八条　土地使用权出租后，出租人必须履行土地使用权出让合同规定的义务，承租人必须履行租赁合同规定的义务。


　　第二十九条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，出租人应当在租赁合同签订之日起十五日内，持合同、土地使用证、房屋所有权证、身份证明等分别到土地管理部门、房地产管理部门办理登记手续。解除租赁关系时，出租人应在十五日内，到原登记机关办理注销租赁登记。

第五章　土地使用权抵押





　　第三十条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押时，抵押人应向抵押权人提交拥有土地使用权和地上建筑物、其他附着物的合法证件和开发经营现状资料。


　　第三十一条　土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押时，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。
　　抵押人和抵押权人应在抵押合同签订之日起十五日内，到土地管理部门和房地产管理部门办理抵押登记手续。


　　第三十二条　抵押与他人共有的土地使用权，以抵押人应分摊的使用面积为限。共有使用权不可分割的抵押人应与共有人签订书面协议后方可抵押。


　　第三十三条　有下列情况之一的，抵押权人有权依照法律、法规和抵押合同的规定处分抵押的土地使用权和地上建筑物、其他附着物：
　　（一）抵押人未按合同规定偿还债务的；
　　（二）抵押人在抵押期间被宣告解散、破产的；
　　（三）抵押人死亡而无继承人或受遗赠人的；
　　（四）继承人或受遗赠人拒绝偿还债务的。


　　第三十四条　因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，当事人应按本办法第二十四条的规定办理过户登记。


　　第三十五条　抵押权因债务清偿或其他原因消灭的，抵押人和抵押权人应在抵押合同终止之日起十五日内，持偿还债务凭证到市、县土地管理部门和房地产管理部门办理注销抵押登记手续。

第六章　土地使用权终止





　　第三十六条　土地使用权期满，土地管理部门应提前三个月通知土地使用者。土地使用者应按通知规定的时间到市、县土地管理部门办理土地使用权终止手续。


　　第三十七条　土地使用权期满，土地使用者需要续用的，应提前六个月向市、县土地管理部门提出申请，经批准后，重新协商签订土地使用权出让合同，办理各项登记手续。
　　土地使用者到期不办理终止或续用手续的，由土地管理部门和房地产管理部门宣告注销其土地使用证和房屋所有权证。


　　第三十八条　土地使用权终止后，土地使用权和地上建筑物、其他附着物由市、县人民政府决定处置，土地管理部门和房地产管理部门组织实施。


　　第三十九条　因国家建设确需提前收回土地使用权的，土地管理部门应提前六个月将收回土地的理由、面积、四至范围、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地使用权所涉及的范围内公告。期满后土地管理部门、房地产管理部门应分别办理其土地使用证、房屋所有权证注销手续。


　　第四十条　依法提前收回土地使用权应予补偿，补偿金额由土地管理部门会同房地产管理等部门根据土地使用的年限、出让金总额、土地用途、地上建筑物的评估价格等因素与用地者协商确定。协商不成的，由县级以上人民政府裁决。


　　第四十一条　提前收回土地使用权除采取支付补偿金的方式外，土地管理部门也可与用地者协商，以另一块土地的使用权交换。
　　交换土地使用权，土地管理部门应与用地者重新签订出让合同，用地者应办理换证和登记手续。

第七章　划拨土地使用权





　　第四十二条　划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权方式以外的其他各种方式依法无偿取得的土地使用权。
　　前款土地使用者应当依照《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》的规定，缴纳土地使用税。


　　第四十三条　划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物，符合下列条件，并经市、县人民政府土地管理部门和房地产管理部门批准，可依照本办法规定转让、出租、抵押。
　　（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
　　（二）领有国有土地使用证；
　　（三）具有地上建筑物、其他附着物的合法产权证明；
　　（四）依照本办法第二章的规定签订出让合同，按规定补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。


　　第四十四条　划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物转让、出租、抵押须按下列程序办理手续：
　　（一）转让、出租、抵押人持土地使用证、地上建筑物和其他附着物的产权证明、资信证明等合法证件，向市、县土地管理部门和房地产管理部门提出申请；
　　（二）市、县土地管理部门和房地产管理部门应当分别在接到申请书之日起十五日内给予回复；
　　（三）市、县土地管理部门、房地产管理部门与申请人经过协商后，分别签订土地使用权出让合同和转让、出租、抵押合同；
　　（四）土地使用者向土地管理部门交付土地使用权出让金，并按规定办理土地使用权出让、转让、出租、抵押登记。


　　第四十五条　划拨土地使用权出让金按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的百分之四十。标定地价以基准地价为依据，按土地使用权转让、出租、抵押期限和地块条件核定。
　　尚未确定基准地价的地方，可由所在市、县土地管理部门会同物价、财政、建设等部门结合本地实际情况，参照前款规定，确定出让金的收取标准。


　　第四十六条　划拨土地使用权出让期按拟转让、出租、抵押期确定，或以转让、出租、抵押合同终止为出让期届满，但不得超过《条例》第十二条规定的最高年限。
　　转让、出租、抵押期满，土地使用者必须在十五日内持国有土地使用证和土地使用权出让合同到原登记机关办理注销登记手续。


　　第四十七条　依照法律规定收回的划拨土地使用权，经县级以上人民政府批准，可依法实行出让或者有偿使用。有偿使用的具体办法由省人民政府另行规定。


　　第四十八条　以划拨方式取得国有土地使用权的土地使用着，以划拨土地使用权作为条件，与他人进行联建房屋、举办联营企业的，应当按照本办法规定办理土地使用权出让手续。

第八章　罚则





　　第四十九条　未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物的，没收非法收入，并视其情节对责任者双方各处以非法收入百分之三十至一倍的罚款。


　　第五十条　土地使用者在出让合同规定的建设期限内，所投入的建设资金未达到规定的最低建设费用要求或没有完成规定开发建设项目的，处以出让金总额百分之五至十的罚款，并责令其限期投足资金，限期竣工。逾期不改正的，收回部分或全部土地使用权。


　　第五十一条　土地使用者不按出让合同规定的用途和规划要求使用土地的，市、县土地管理部门责令其限期改正，逾期不改正的，土地管理部门有权解除合同，收回土地使用权，责令限期拆除或没收地上建筑物、其他附着物。


　　第五十二条　土地使用者隐瞒转让、出租收入，没收其全部隐瞒金额，并可处以隐瞒金额一倍以下的罚款。


　　第五十三条　土地使用者不按期缴纳出让金、增值费、使用金的，除限期追缴外，从滞纳之日起每日按滞纳款总额的千分之五加收滞纳金。


　　第五十四条　本办法规定的行政处罚由县级以上地方人民政府土地管理部门决定。当事人对处罚决定不服的，可以按照《行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议或向人民法院起诉，期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第五十五条　国家机关工作人员在办理土地使用权出让、转让、出租、抵押过程中，贪污、受贿、敲诈勒索的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分，构成犯罪的，提交司法机关依法追究刑事责任。

第九章　附则




　　第五十六条　本办法由省土地管理局负责解释。


　　第五十七条　本办法自发布之日起施行。

江苏省苏州市人大常委会


苏州市档案条例

（2010年6月25日苏州市第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议制定 2010年7月28日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）


第一章 总则


第一条 为了加强档案工作，有效地保护和利用档案，根据《中华人民共和国档案法》、《江苏省档案管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称档案，是指国家机构、社会团体、企业事业单位和其他组织以及个人从事政治、军事、经济、教育、科学、技术、文化、卫生、宗教等活动直接形成的，对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像、电子文件、实物等不同形式的历史记录。

第三条 本市行政区域内档案的收集、整理、保护、利用和管理，适用本条例。

第四条 各级人民政府应当把档案事业列入本地区国民经济和社会发展计划，把档案信息化建设纳入政府信息化规划，把档案事业所需经费列入本级财政预算。

第五条 任何单位和个人都有保护档案的义务。

为档案事业做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府、档案行政管理部门、有关主管部门给予表彰、奖励。

第二章 档案机构及其职责

第六条 市、县级市（区）档案行政管理部门主管本行政区域内的档案工作，负责档案工作的统筹规划、组织协调、监督和指导。

第七条 镇人民政府（街道办事处）应当明确专职人员负责本单位的档案工作，并对所属单位、社区居民委员会、村民委员会的档案工作进行监督和指导。有条件的镇（街道）设立档案馆。

社区居民委员会、村民委员会应当指定人员负责档案工作。

第八条 国家级、省级开发区管理机构应当建立档案馆，负责本单位的档案工作，并对所属单位的档案工作进行监督和指导。

第九条 国家机构、社会团体、企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员集中统一管理本单位的档案工作，并对所属机构的档案工作进行监督和指导。

第十条 档案行政管理部门对立档单位的档案工作实行年度评价制度。

第十一条 各级各类档案馆负责接收、收集、整理、保管和提供利用各自职责范围内的档案，并接受档案行政管理部门的监督和指导。

地方国家档案馆包括综合档案馆和专门档案馆。综合档案馆负责收集和永久保管多种门类的档案；专门档案馆负责收集和永久保管特定领域或者特殊载体的档案。

部门档案馆和企业事业单位档案馆应当按照档案行政管理部门规定的范围收集和保管档案。

第十二条 档案中介服务机构应当依法设立，并自设立后一个月内向档案行政管理部门办理备案手续。

非本市档案中介服务机构来本市开展档案中介服务的，应当持营业执照等相关材料，向本市档案行政管理部门办理备案手续。

档案中介服务机构从事档案整理、鉴定、寄存、数字化转换等服务，应当接受档案行政管理部门的监督和指导。

第十三条 档案工作人员应当具备档案专业和相关专业知识，并接受专业培训和继续教育。

档案工作人员应当保持相对稳定，离开岗位前应当办理档案交接手续。

第三章 档案管理

第十四条 国家机构、社会团体、企业事业单位和其他组织的工作人员在职务活动中形成的列入归档范围的材料，应当收集齐全并整理，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，不得拒绝归档或者据为己有。

第十五条 综合档案馆档案的进馆单位名称、范围和年限，由档案行政管理部门报同级人民政府审定后予以公布。

专门档案馆、部门档案馆档案的进馆单位名称、范围和年限，应当向同级档案行政管理部门备案。

第十六条 进馆单位向综合档案馆、专门档案馆、部门档案馆移交档案时，应当同时报送电子文件和各种载体的检索工具以及与档案有关的参考材料。

进馆单位因特殊情况不能按期移交档案的，经档案行政管理部门或者专门档案的主管部门同意后，可以适当延长移交期限。

进馆单位因保管条件恶劣，可能导致档案不安全或者严重损毁的，档案行政管理部门或者有关主管部门可以决定综合档案馆、专门档案馆、部门档案馆提前接收进馆。

第十七条 单位撤销、终止、合并、分立的，其档案应当按照下列规定移交：

（一）机关事业单位向综合档案馆移交；

（二）市直属国有企业向市工商业档案管理机构移交；

（三）县级市（区）直属国有（集体）企业向企业主管单位或者档案行政管理部门指定的档案机构移交；

（四）中外合资、中外合作经营企业由原中方合资、合作者保存，或者向档案行政管理部门指定的档案机构移交;

（五）其他单位向档案行政管理部门指定的档案机构移交。

移交工作应当自单位撤销、终止、合并、分立后的三个月内完成。

第十八条 下列涉及本市的重大事项，有关承办、处置单位应当及时完整地收集、整理、保管相关材料：

（一）党和国家领导人的检查、视察、考察、指导工作，外国元首、政府首脑的参观、访问；

（二）承办的国际性、全国性会议和举办的重要经济、文化等活动；

（三）重大自然灾害、突发公共卫生事件和重特大事故；

（四）其他重大事项。

第十九条 重大事项承办、处置单位在制定实施计划时，应当同时制定档案工作方案，确定专门人员负责相关材料的收集、整理、归档和保管工作。

第二十条 档案行政管理部门应当为重大事项的承办、处置单位提供档案业务指导，监督做好重大事项档案材料的收集、整理、归档和保管工作。

档案行政管理部门可以派专业人员采取录音、录像、摄影等方式直接形成重大事项的声像档案。

第二十一条 档案行政管理部门应当在重大事项结束后，会同承办、处置单位对重大事项档案进行验收。档案材料缺失的，承办、处置单位应当补充收集完整。

重大事项的录音、录像、摄影等材料以及友好城市或者其他国际交往中受赠的有保存价值的纪念品，承办、处置单位应当在重大事项档案验收后移交综合档案馆；其他档案，移交档案目录。

非常设机构或者不具备保管档案条件的承办、处置单位，应当在重大事项档案验收后，向综合档案馆移交档案。

第二十二条 综合档案馆可以为本市籍贯或者曾经在本市工作过的具有一定影响的下列人员建立人物档案：

（一）国际组织授予荣誉称号的；

（二）获得国家级荣誉称号的；

（三）在专业领域做出突出贡献的；

（四）全国著名的社会活动家、文学家、艺术家、企业家和文化、教育、卫生、体育等杰出人士；

（五）综合档案馆确定的其他人员。

鼓励被建立人物档案的人员捐赠其具有重要价值的档案。

第二十三条 城乡规划区内工程项目的建设单位，应当向城市建设档案机构登记并接受其档案检查和验收，按照有关规定及时向城市建设档案机构报送工程建设档案。

各级重点建设工程立项批准后一个月内，建设单位应当将项目基本概况向档案行政管理部门备案。

市、县级市（区）两级重点建设工程项目的档案专项验收由档案行政管理部门会同有关主管部门组织实施。

第二十四条 科学技术研究、技术改造、新产品开发、重要设备更新等项目的档案工作，应当与项目立项、工作进度、验收评审同步进行。

科研成果鉴定、产品试制定型以及设备仪器开箱或者其他技术项目验收、鉴定，应当由本单位档案机构同步验收档案。

第二十五条 国家机构、社会团体、企业事业单位和其他组织应当妥善保管人事、劳动、社会保障、医疗等涉及公民权益的档案，确保档案的完整、安全和有效利用。

第二十六条 非公有制经济组织档案属本单位所有，可以自行或者委托档案中介服务机构妥善保管，确保档案的完整、安全和有效利用。对国家、社会和民生有重要保存价值的档案应当定期向综合档案馆报送目录。

第二十七条 市、县级市（区）各单位编著的各类书刊、音像制品等公开出版物，应当向同级综合档案馆送交一式三份，作为馆藏保存。

鼓励单位和个人向综合档案馆捐赠、寄存其所有的重要档案，以及反映本市市情、史情和本市作者出版的各类书刊、音像制品等公开出版物。

综合档案馆对于散存在外的本地区有关重要历史档案，应当采取措施收购或者征集进馆。

第二十八条 鼓励公民建立个人（家庭）档案。

第二十九条 国家机构、社会团体、企业事业单位和其他组织应当配置符合安全保管条件的档案专门库房和防护设施，特殊载体档案应当采取特殊保护措施。

第三十条 档案馆（室）应当建立健全档案管理制度，按照规定接收、整理、保管和利用档案，防止档案的破损、褪色、霉变和散失。

第三十一条 档案馆（室）应当依法定期对归档文件材料和保管到期的档案进行鉴定、解密、销毁。

第三十二条 国家所有的档案，任何组织和个人不得赠送、交换、出售，国家另有规定的除外。赠送、交换、出售非国家所有的档案或者档案复制件，应当遵守国家保密规定，并报经档案行政管理部门批准。

禁止向外国人和外国组织出售或者赠送档案。

第四章 档案的利用和公布

第三十三条 国家机构、社会团体、企业事业单位、其他组织和个人凭有效证件，可以利用已经开放的档案。利用未开放的档案，应当办理相关审批手续。利用者在查阅档案时应当遵守档案馆的各项规章制度，服从工作人员的管理。

外国人或者外国组织凭相关证件，在保存该档案的档案馆办理相关手续后，可以利用已经开放的档案。

第三十四条 单位和个人对各级各类档案馆拒绝提供利用档案有异议的，有权向档案行政管理部门、有关主管部门申诉。

第三十五条 利用重要、珍贵档案时，档案馆（室）应当以电子文件、缩微品或者其他形式的复制件代替原件。

第三十六条 档案馆可以通过报纸、刊物、图书、电台、电视台、网站等媒介或者采取陈列、展览等形式向社会公布档案。

第三十七条 市、县级市（区）人民政府应当在综合档案馆设置政府信息查阅中心，并配备相应的设施、设备，向社会提供服务。

国家机构、社会团体、事业单位和其他组织应当依法向政府信息查阅中心报送主动公开的信息。

政府信息查阅中心对主动公开的信息，应当通过计算机网络进行接收、管理，并在网上提供目录和全文的在线利用。

第三十八条 各级各类档案馆对现有的馆藏档案应当进行数字化加工、转换，通过计算机网络公布开放档案目录和部分档案全文，并开展网上档案咨询服务。

地方国家档案馆应当对馆藏重要档案的电子目录和全文进行备份。

第三十九条 综合档案馆应当加强爱国主义教育基地建设，开展经常性的、各种形式的爱国主义、革命传统教育和国情、市情教育。

第五章 法律责任

第四十条 违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第四十一条 档案中介服务机构未按照规定备案的，由档案行政管理部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得。

第四十二条 有下列行为之一的，由档案行政管理部门、有关主管部门责令限期改正；情节严重的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）未经批准擅自设立档案馆的；

（二）未按照规定建立档案或者档案管理制度的；

（三）拒绝向档案机构移交应当归档的文件材料或者应当进馆的档案的；

（四）拒绝接收应当归档的文件材料或者应当进馆的档案的；

（五）单位撤销、合并、终止、分立，擅自处置档案的；

（六）重大事项档案未通过验收，验收后重大事项档案目录未向档案行政管理部门备案的；

（七）未按照规定办理重点工程项目档案备案手续的；

（八）重点建设工程竣工时，未按照规定进行档案验收或者未通过档案验收的；

（九）非公有制经济组织未按照规定向综合档案馆报送档案目录的；

（十）未按照规定配置档案专门库房和防护设施的；

（十一）未按照规定报送主动公开的信息的；

（十二）未按照规定向社会开放和提供利用档案的。

第四十三条 档案行政管理部门及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十四条 本条例自2010年10月1日起施行。2004年2月1日施行的《苏州市档案管理办法》同时废止。