国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发煤矿生产安全事故通报约谈分析和督导制度实施办法的通知
国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局
国家安全监管总局国家煤矿安监局关于印发煤矿生产安全事故通报约谈分析和督导制度实施办法的通知
安监总煤调〔2011〕76号
各省级煤矿安全监察机构：
《煤矿生产安全事故通报约谈分析和督导制度实施办法》已经国家安全监管总局局长办公会议审议通过，现印发给你们，请紧密结合工作实际，认真遵照执行。
国家安全生产监督管理总局
国家煤矿安全监察局
二○一一年五月十九日
煤矿生产安全事故通报约谈分析和督导制度实施办法
为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）精神，有效防范同类事故的再次发生,切实用事故教训推动工作，进一步完善煤矿生产安全事故（以下简称煤矿事故）通报、约谈、分析和督导四项制度，制定本办法。
第一条实行煤矿事故通报制度。煤矿较大以上（含本级，下同）事故发生后，为吸取事故教训，发挥事故警示教育作用，有关部门（机构）要及时向社会通报事故的原因、存在的问题，并提出工作要求，促使煤矿企业举一反三，排查隐患，杜绝同类事故再次发生；同时，接受社会监督。
（一）通报的分级。
1．国家安全监管总局、国家煤矿安监局负责通报全国煤矿重特大事故和典型的较大事故。
2．省级煤矿安全监察机构负责通报所在辖区内发生的较大以上事故。
（二）通报主要内容：事故矿井概况、事故原因的初步分析、事故暴露出的突出问题等，加强煤矿安全生产工作、防止同类事故再次发生的具体要求。
第二条实行煤矿事故约谈制度。煤矿安全监察机构按事故分级对发生较大以上煤矿事故或连续发生煤矿事故的省（区、市）、市（地）、县（区）人民政府及其有关部门和煤矿企业实施约谈制度。
（一）约谈对象。
1.国家安全监管总局、国家煤矿安监局约谈对象：辖区煤矿发生特别重大事故或30天内发生2起以上（含本数，下同）重大事故的省（区、市）人民政府分管负责同志、省级煤矿安全监管和煤炭行业管理部门主要负责人，辖区驻地省级煤矿安全监察机构主要负责人；事故发生地市、县级人民政府主要负责人及事故企业集团公司主要负责人等；国家安全监管总局和国家煤矿安监局认为需要约谈的相关部门和人员。
2.省级煤矿安全监察机构约谈对象：辖区煤矿发生重大事故或30天内发生2起以上较大事故的市（地）人民政府分管负责人及其煤矿安全监管和煤炭行业管理部门负责人；事故企业集团公司主要负责人；有关县级人民政府主要负责人及事故煤矿企业主要负责人等；省级煤矿安全监察机构认为需要约谈的部门和人员。
3.区域煤矿安全监察分局约谈对象：辖区煤矿发生较大事故或30天内发生2起以上一般事故的县（区）人民政府分管负责人及其煤矿安全监管部门负责人和有关乡（镇）人民政府主要负责人，事故煤矿的主要负责人等。
（二）约谈主要内容：事故原因及教训，事故矿井及所在企业采取的整改措施；辖区内煤矿安全生产工作存在的突出问题和薄弱环节，下一步加强煤矿安全生产工作的对策措施等；指导督促地方政府及其有关部门、煤矿企业吸取事故教训，举一反三，堵塞漏洞，加强和改进煤矿安全生产工作，防范类似事故再次发生；严格追究事故有关责任人的责任；对非法违法行为引发事故的煤矿企业及其负责人和实际控制人，依法从重处罚。
第三条实行煤矿事故分析会制度。针对煤矿发生的典型事故案例，对照有关法律法规的要求，深刻剖析存在的问题，归纳总结事故特点和规律，研究提出对策措施建议，进一步推动煤矿安全生产工作。煤矿安全监察机构实行分级组织事故分析会制度。
（一）分析会的分级。
1.国家煤矿安监局负责组织部分特别重大事故和典型的重大事故分析会。一般情况下，每半年进行1次。
2.省级煤矿安全监察机构根据辖区煤矿安全生产形势，适时对重大以上事故和典型事故召开会议，进行分析。一般情况下，每半年不少于1次。
3.区域煤矿安全监察分局负责组织对所辖区域煤矿发生的较大以上事故和典型事故进行分析。一般情况下，每季度不少于1次。
（二）分析会的重点内容：深入剖析事故原因、特点和规律，查找煤矿安全生产工作存在的问题，提出进一步加强和改进煤矿安全生产工作的对策措施和建议；总结事故存在的共性和规律性问题，研究提出修改完善煤矿安全生产法律法规的建议；研究分析煤矿安全监察和事故调查工作的重点，进一步提高煤矿安全监管监察水平和事故调查质量。可邀请实践经验丰富的煤矿安全生产专家就典型事故案例做专题分析报告。
第四条实行煤矿事故督导制度。指导协调做好煤矿事故应急救援和事故调查工作，及时了解和掌握事故现场救援、事故调查进展情况，向社会公开事故查处结果和防范措施的落实等情况，实行事故督导制度。
（一）督导分级。
根据事故级别，分派员赴事故现场督导、下发督办文（函）督导和电话督导等形式。
1.国家安全监管总局、国家煤矿安监局以国务院安委会名义对煤矿重大事故挂牌督办、以国务院安委会办公室名义对非法违法较大事故跟踪督办，督办内容包括事故抢险救援和事故查处进展等。
2.省级煤矿安全监察机构对煤矿较大事故和认为需要督导的典型事故的抢险救援和事故查处进展等工作进行督导；对连续发生煤矿事故的地区或煤业集团公司，省级煤矿安全监察机构应会同有关部门派出煤矿安全生产督导组，督促煤矿企业落实主体责任，督促、指导地方人民政府及有关部门落实监管责任。
（二）相关要求。
1．进行现场督导时要及时报告相关情况。报告内容包括：事故矿井基本情况、企业类别、生产能力、证照情况、下井人数、事故地点、矿井性质（非法、违法、技改、建设或生产等）、基建或技改矿井的手续办理情况、领导带班下井情况、救援进展情况及事故原因初步分析等；瓦斯事故要报告瓦斯治理情况，水害事故要报告防治水措施落实情况。报告时要同时填报《煤矿事故现场督导情况报告表》（见附件）。
2．事故督导工作要由专人负责。国家煤矿安监局事故调查司承办事故督导具体工作；省级煤矿安全监察机构负责事故调查的处室要安排专人负责汇报事故救援和查处进展情况、事故结案后处理结果向社会公开情况，以及事故处理意见的落实情况等。
国家税务总局关于外商投资企业超税负返还政策及收尾工作有关问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于外商投资企业超税负返还政策及收尾工作有关问题的通知
国税发[1998]92号
1998-06-08国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
1994年，为使税制改革顺利进行，全国人民代表大会常务委员会决定，对外商投资企业由于改征增值税、消费税和营业税的，在最长不超过五年的期限内，可以退还多缴纳的税款(以下简称五年返还)。1998年是五年返还的最后一年，现将有关政策和收尾阶段的几项工作明确如下:
一、关于执行五年返还政策的若干问题
(一)对于各年度税负起伏较大的企业，应从1994年1月1日至1998年12月31日，五年统算超税负。
(二)企业购进货物时应取得但未取得增值税专用发票或者违反增值税专用发票管理有关规定的，对其所涉及的销售额不计算税负增加，不予返还。
(三)企业1994年1月1日以后设立分支机构或扩大生产经营规模的，凡属重新办理工商登记或变更工商登记的，不予计算税负增加返还。上述扩大生产经营规模主要指企业实际投资增加生产设备、扩大生产经营范围或增加产品种类。
(四)由于外商投资企业违法经营而被有关机关查处，其违法经营所涉及的销售额，一律不得计算税负增加给予返还。
(五)对未按增值税、消费税、营业税暂行条例有关规定计算缴纳税款，后经查出需补缴税款的，对该补缴税款一律不予计算超税负返还。
(六)1998年底以前，对于企业的销售和进项税款，必须货、款、票同期实现，方可参与税负增加返还的计算，三者缺一不予返还。
(七)1994年1月1日以后，企业由其他企业或个人承包经营的，如果以承包方的名义进行生产经营的，承担生产经营风险，与原企业没有实际联系的，承包方不得享受被承包方原来享受的税负增加返还优惠。
(八)对因合并、分立而设立的新企业，如属于1994年1月1日以后设立的，不享受税负增加返还政策；对合并、分立后的存续企业，合并、分立前企业享受税负增加返还的，合并、分立后仍可继续享受至期满为止，但合并、分立后如果生产经营范围发生变化或扩大生产经营规模的，则生产经营范围发生变化或扩大生产经营规模的部分，不得享受税负增加返还。
(九)股权重组、资产转让前属于享受税负增加返还的，股权重组或资产转让后仍可继续享受，但重组、资产转让后生产经营范围发生变化或扩大生产经营规模的，不得享受该项政策。
二、关于返还收尾阶段的工作要求
(一)为防止骗取税负增加返还，1998年办理税负增加返还收尾工作时，应先对企业实施检查后再予退税。检查时应注意以下几个问题:
1.对于1998年度首次办理超税负返还的企业，企业向主管税务机关报送的书面申请报告中应说明税负增高的原因，由负责其税收征管的主管税务机关核实后，办理超税负返还报批手续。
2.对1998年4季度销售额比以往同期异常增加的部分，应于检查核实后，再予办理退税。
3.期初库存已征税款抵扣日期截止到1998年底，不得结转下年抵扣。
4.对于企业1998年度购进货物、支付费用，应取得而未取得增值税专用发票或者滞后跨年度取得增值税专用发票，而造成进项税额减少，税负增加的；或未按增值税条例和财务制度的规定人为使销售提前实现，增加税负的；或利用关联企业人为转移税负的，不得办理税负增加返还，并按征管法有关规定处理。
(二)税负增加返还工作在本年度内难以完成的，返还的报批时间可以延长至1999年6月底。
(三)1998年度税负增加返还结束后，各级征管机关仍应注意企业诸如非正常销货退回、税负明显下降、关联企业业务量不正常减少等异常情况，做好跟踪管理。各级审批机关应在1999年6月底前开展专项执法检查工作。
(四)五年返还收尾工作结束后，各地税务机关应认真做好五年返还情况总结，统计五年返还税款总额，并于1999年9月底以前报国家税务总局。
(五)五年返还是一项过渡性的优惠政策，到期后将不再延长。当前，各地要及时做好政策到期的准备工作，积极宣传解释，同时要掌握外商投资企业对返还到期的反应。对遇到的问题要及时反馈给总局，以便研究制定相应政策。
国家税务总局
一九九八年六月八日
关于加强森林资源资产评估管理工作若干问题的通知
国家国有资产管理局 林业部
关于加强森林资源资产评估管理工作若干问题的通知
国家国有资产管理局、林业部
各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理局（办公室）、林业（农林）厅（局），吉林、黑龙江、内蒙古、大兴安岭森工（林业）集团公司：
为了切实加强对森林资源资产评估工作的管理，进一步规范森林资源资产评估行为，维护所有者、经营者、使用者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《国有资产评估管理办法》（国务院91号令）和《林业部、国家国有资产管理局发布＜关于森林资源资产产权变动有关问
题的规范意见（试行）＞的通知》（林财字〔1995〕67号）的规定，现将有关问题通知如下：
一、森林资源资产占有单位有下列情形之一的，应当依法进行森林资源资产评估：
1、出让或转让森林资源资产的；
2、以森林资源资产作价出资进行中外合资、合作的；
3、以森林资源资产作价出资进行股份经营或联营的；
4、以森林资源资产从事租赁经营的；
5、以森林资源资产作抵押或进行拍卖的；
6、出让、转让或出租林地使用权的；
7、同时出让、转让森林、林木与林地使用权的；
8、需要进行森林资源资产评估的其他情形。
二、国家国有资产管理局和林业部负责国有森林资源资产评估管理工作。各省（区）国有资产管理行政主管部门和林业行政主管部门负责本行政区域内国有森林资源资产的评估管理工作。非国有森林资源资产的评估管理工作由县及县以上林业行政主管部门负责，参照国有森林资源资产
的行业规范管理。
三、森林资源资产评估应由具备森林资源资产评估条件的专职评估机构或综合评估机构进行。
森林资源资产专职评估机构，需具备一定数量能胜任工作的森林资源资产评估专职人员，其中林学、森林资源调查及管理等专业人员分别不少于2—4人；从事森林资源资产评估的从业人员，必须经过由林业部和国家国有资产管理局共同组织的专业培训，并取得合格证书。
国务院有关部门和地方各级申请成立森林资源资产专职评估机构的，应分别由林业部和省级林业行政主管部门审核同意，报同级国有资产管理行政主管部门组织审批。
其他资产评估机构从事森林资源资产评估业务，必须是已取得《资产评估资格证书》的评估机构，并按上述要求配备或聘请专业人员，评估人员须经过林业部和国家国有资产管理局共同组织的专业培训。同时将以上有关材料报经省以上林业行政主管部门资审同意后，报国有资产管理行
政主管部门认定。
四、从事森林资源资产评估业务的评估机构，可以接受有关林业行政主管部门、国家资产管理行政主管部门或人民法院的委托，对森林资源资产产权纠纷的非法获利和损失作出评估。
五、评估机构进行森林资源资产评估，必须按照国家国有资产管理局和林业部共同制定的森林资源资产评估技术规范进行资源核查和评定估算。
六、从事森林资源资产评估业务的评估机构应接受国家国有资产管理局和林业部的业务指导和年度检查。
七、委托对森林资源资产进行评估的当事人应当向受委托的评估机构提交林权证书。没有核发林权证书的，出具其他有效的产权证明。
八、国有森林资源资产的评估立项和评估结果由本级林业行政主管部门审核同意后，报同级国有资产管理行政主管部门负责审批和验证确认；林业部直属和东北、内蒙古国有林区的国有森林资源资产占有单位及地方管辖的重要的中外合资或金额巨大的森林资源资产评估立项和评估结果
由林业部审核同意后，报国家国有资产管理局审批和验证确认。
非国有森林资源资产的项目管理工作由县及县以上林业行政主管部门负责。
九、经过评估确认的森林资源资产出让、转让成交采伐时，应按规定办理木材采伐许可证和落实迹地更新任务。
十、从事森林资源资产评估的机构或人员违反规定的，按国家有关规定处理。
十一、本通知由国家国有资产管理局会同林业部负责解释。
1997年2月3日