广东省东莞市人民政府办公室


关于印发《东莞市LED照明应用示范工程补贴暂行办法》的通知

东府办〔2010〕37号


各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

《东莞市LED照明应用示范工程补贴暂行办法》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



东莞市人民政府办公室

二〇一〇年三月三十日



东莞市LED照明应用示范工程补贴暂行办法



第一章 总则



第一条 为推动节能减排和培育新兴产业工作，进一步加强LED照明产品示范应用，根据科技部关于实施“十城万盏”半导体（LED）照明示范工程试点要求和《东莞市推进LED产业发展与应用示范工作实施方案》、《东莞市半导体照明应用工程产品检测与评估方案》，特制定本暂行办法。

第二条 对纳入我市LED照明产品应用示范工程的灯具产品进行补贴的财政资金，在“科技东莞”工程专项资金中列支。

第三条 市科技局负责补贴项目的组织立项工作，市城管局负责补贴项目申请材料的审核工作，市财政局负责拨付相关补贴资金。



第二章 补贴对象与条件



第四条 财政补贴的对象是指镇街或非政府单位、企业组织实施的，并且实施期不超过1年的LED照明产品示范工程，包括道路、广场、地下停车场、隧道、办公楼、商业大厦等。市财政参与投入或已给予过资助的项目，不纳入本办法的补贴对象范围。

第五条 LED产品供应商及产品必须符合以下条件要求：

（一）LED照明产品必须纳入“东莞市优先采购产品清单”。

（二）LED照明产品供应商及协议供货价格应该通过招标产生，镇街及下属单位组织实施的示范工程应该实行统一招标，并根据招标结果公示中标供应商、LED照明产品及其中标协议供货价格；非政府单位组织实施的示范工程的产品补贴价格标准参照近期政府示范工程中同类产品的中标协议供货价格，但不高于项目的实际供货价格。

（三）产品供应商提供的LED照明产品必须符合《关于加强路灯节电改造工程用灯质量监管意见的通知》、LED路灯广东省地方标准、CJJ45-2006《城市道路照明设计标准》及《“十城万盏”半导体照明试点示范工程LED道路照明产品技术规范》。

（四）产品供应商应当具有完善的售后服务体系，履行约定的质量承诺（不少于3年）；

第六条 示范工程完成后必须经具备资质的第三方检测机构进行最少一个季度的检测和评估，评估合格后出具相关报告。



第三章 补贴标准与额度



第七条 每年选择重点区域分批实施相关示范工程，并给予补贴。对各镇街组织实施的LED照明产品示范工程并采购符合我市标准的LED照明产品，市财政按照经核定的LED灯具价格的10%给予补贴；非政府单位、企业参加示范工程并采购符合我市标准的LED照明产品，市财政按照经核定的LED灯具价格的30%给予补贴。

第八条 单项工程灯具总额在1000万元以下的，财政补贴最高不超过300万元；单项工程灯具总额在1000万元到5000万元之间的，财政补贴最高不超过600万元；单项工程灯具总额在5000万元以上的，财政补贴最高不超过1000万元。



第四章 补贴申请与审批



第九条 LED照明产品示范工程补贴申请与审批。

（一）编制年度计划。每年11月前各镇街将下一年度拟组织实施的LED照明产品示范工程（包括政府工程和非政府工程）的具体情况（包括实施地点、安装的灯具数量、实施期限等）汇总后报市城管局，市城管局会同市科技局编制年度示范工程实施计划和资金预算，经市财政局审核后按有关程序编入年度财政预算。原则上每个示范工程灯具总投资不少于50万元，其中路灯、隧道灯项目不少于200盏。

（二）补贴申请。已完成的示范工程经第三方检测机构检测和评估合格后，由各实施单位登陆市科技局申报系统（http://www.dgstb.gov.cn）填写《LED照明产品示范工程补贴申请表》及提交相关附件，书面材料一式三份经市城管局审核同意后送市科技局业务受理窗口，每年3月和9月受理申请。

纳入年度示范工程实施计划的项目，超过实施期限半年仍未能完成的，市科技局不再受理其补贴申请。

（三）部门审核。市科技局会同市城管局对申请补贴的LED照明产品示范工程项目进行审核，确定拟补贴项目名单及额度，并送市财政局复核。

（四）项目审批。拟补贴项目由市科技局、市城管局上报市政府审批，经市政府批复同意后由市科技局会同市城管局、市财政局联合下达立项补贴通知。

第十条 资金拨付。市财政局根据市政府的批复，按照属地管理的原则将补贴资金一次性划拨到各组织实施单位：

（一）属镇（街）组织实施的示范工程，市财政局将补贴资金划拨到镇（街）财政分局；

（二）属非政府单位、企业组织实施的示范工程，市财政局将补贴资金划拨到所属镇（街）财政分局，再由镇（街）财政分局拨付到 有关单位，市直属的企业由市财政局直接拨付。



第五章 补贴监督



第十一条 列入示范工程的示范项目必须按照《东莞市半导体照明应用工程产品检测与评估方案》要求，加强示范项目的后续跟踪管理和检测工作。

第十二条 对于违反财经纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占专项资金经费的行为，一经发现，由市科技局、市城管局和市财政局视情节轻重采取通报、撤销项目、追缴项目经费、3年内取消申请资格和将其及相关责任人列入不诚信名单的处理，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）的规定予以处罚；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第十三条 有关行政主管部门及其工作人员在专项资金管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依《财政违法行为处罚处分条例》给予行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。



第六章 附则



第十四条 本办法由东莞市科技局、城管局、财政局解释。

第十五条 本办法自印发之日起实施。

　　贯彻执行劳动合同法工会在制定劳动规章制度中的特殊作用刍议

　　张喜亮


　　《中华人民共和国劳动合同法》于2008年元旦正式实施，关于工会的权利和义务该法竟有十三条之多。贯彻执行劳动合同法，在用人单位制定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项中，工会有着特殊作用。
　　《中华人民共和国劳动合同法》第四条规定："用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。　用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。"如果说劳动合同法还有一些亮点之处的话，首当其冲的就是本条的规定。概括起来说，劳动合同法在制度设计上规定了"劳资共决权"即：用人单位与劳动者共同拥有制定用人单位涉及职工切身利益的劳动规章制度和重大事项的权利。应当说这项具有革命性的意义。既往，人们自觉或不自觉认为，没有规矩就不成方圆，规章制度理所当然地就是用人单位用以管理职工的特权。本法作此规定的要旨就是：制定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项，用人单位具有提议权，职工大会或者职工代表大会进行讨论具有提出方案和意见的权利，最后，再由用人单位与用人单位工会协商确定。仅此而已是不行的，"公示"这个程序也是必须履行的，没有公示的规章制度或重大事项的决定，都是无效的。
　　具体说来，贯彻执行劳动合同法制定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项的法定程序有四环节：第一，动议；第二，讨论；第三，协商；第四，公示。这四个环节是法定的程序，不得缺少任何一环，否则即无效。工会的特殊作用就在于协商确定阶段。制定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项，必须要经过与工会的协商或者说谈判，方可以确定下来。从实践的角度看，工会能否单方与用人单位来协商确定直接涉及劳动者切身利益的劳动规章制度和决定相关的重大事项呢？从一般情况看，工会干部目前的素质和能力尚不能完全胜任与用人单位谈判劳动规章制度和重大事项的工作。由于长期以来形成的用人单位劳动关系的管理模式、工会干部配备的标准以及工会在用人单位的实际地位，所有这些都决定了工会与用人单位谈判，事实上是处于一种弱势的状态。如果工会仅仅凭其自身的力量与用人单位协商确定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和决定相关的重大事项，可能会产生两个棘手的问题：第一，工会是否有能力说服用人单位提案的劳动规章制度真正是依法"保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务"，而不是对职工权益和利益侵害？第二，工会如何能够确保其对职工的绝对代表性，或者，当个别职工受到劳动规章制度惩罚的时候不对工会产生"出卖"了其权益和利益的怨怼？有鉴于此，笔者认为在制定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项时，工会至少应当做到：第一，提早介入；第二，吸收职工参加协商谈判；第三，提高干部自身素质。
　　所谓提早介入，就是指工会应当在职工代表大会这个阶段就要积极参与。
　　按照工会法等法律法规的规定，工会是职工代表大会的日常工作机构，那么，工会就应当认真做好组织召开职工代表大会的工作。至关重要的就是要帮助职工选举好职工代表，并对职工代表做好培训。选举好职工代表应当从这样几个方面入手：第一，要严格地按照法律法规和政策的规定，保障一线职工代表在职工代表大会代表中的比例，一般来说，不得少于65%，坚决抵制各级职能部门的领导干部侵占一线职工代表的行为；第二，确保职工中具有参与能力和参与热情的职工能够被选举为职工代表，抵制"钦定"职工代表候选人的作法；第三，职工代表产生的办法应当实行"异地"（即非本部门）投票的海选票决制；第四，对真正选举产生的职工代表应当公示，且进行相关管理和法律知识等培训，以保证其有参政议政的意识和能力。
　　所谓吸收职工参与协商，就是指工会在与用人单位协商确定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项时，本方代表不仅要有工会干部，还应当有职工代表。
　　这样提出问题，是从我国用人单位的工会实际上的地位和作用考虑的。就目前的实际情况而言，尽管工会委员或称工会干部是会员依照《中国工会章程》选举产生的，但是，毕竟不是职工自由提名和选举产生的。从用人单位工会主席的提名与产生即可窥见一斑。全国总工会颁发的《企业工会工作条例》第二十三条规定："职工二百人以上的企业工会依法配备专职工会主席。由同级党组织和负责人担任工会主席的，应当配备专职工会副主席"；第二十四条规定：国有、集体及其控股企业"工会主席按企业党政同级副职配备"，"专职副主席按不低于企业中层正职配备"；"私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业工会主席候选人，由会员民主推荐，报上一级工会提名；也可以由上级工会推荐产生"，"工会主席享受企业行政副职待遇"。从这些正式的规定中不难感觉出工会干部的"配备"色彩，以及与企业管理人员媲美的情形。有鉴于用人单位工会工部产生特殊情况，建议在贯彻执行劳动合同法制定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项时，工会与用人单位协商最好能够吸收职工代表参加。有职工代表参加的益处在于：第一，制定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项的过程中，实际上起到了对职工权益和利益的代表性作用；第二，可以使用人单位一方能够清楚地了解职工的真实情况和要求；第三，可以增强工会方面协商谈判的实力；第四，可以在一定程度上消除职工对可能产生的问题的怨怼。
　　所谓提高工会干部的素质，主要是指尽最大的努力增强工会干部在与用人单位协商确定直接涉及职工切身利益的劳动规章制度和重大事项的谈判能力。
　　提高工会干部的素质需要从以下几个方面着手：第一，在提名工会干部或工会委员会候选人时，必须充分考虑其综合素质和基本素养等相关因素，再有不能出现论资排辈、安置其它岗位领导干部、考虑既有的级别待遇、消化干部指数等方面情况，确保工会干部队伍年富力强、最具有群众工作能力；第二，对工会干部进行工会业务知识的强化培训，包括工会理论、工会政策、工会工作实务等方面的内容；第三，提高工会干部的法律意识和法律运用的能力，工会干部尤其要懂得工会法、劳动法、企业法等等；第四，为工会干部增加管理知识提供条件，尤其要使工会干部懂得一般经济、企业管理、人力资源管理、人际关系等方面的知识。除了这些与开展工作参与企业管理的专业或专业基础知识，工会干部还应当具有一定的哲学水平、逻辑思维素养、演讲能力、谈判技巧等等。在中国，工会干部的政治素质是必须具备的。所谓政治素质，不仅包括对党和国家负责的政治素质，还应当包括对职工和社会负责的政治素质。在中国共产党领导的中国特色的社会主义国家，工会干部对党和国家负责与对职工和社会负责，实际上是并行不悖的。作为工会干部应当学会把两者有机地统一起来。这样的政治素质也是在贯彻劳动合同法与用人单位协商制定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项中，必不可少的素质要求。
　　工会不仅要在制定或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项中，发挥好法定的特殊作用；还应当注意到在宣传用人单位劳动规章制度中、在教育职工自觉地遵守依法确定的劳动规章制度中，发挥其特殊的作用；更要注意吸收职工的意见与时俱进修改用人单位劳动规章制度中，更好地发挥自己的特殊作用。《中华人民共和国劳动合同法》的实施为企业构建和谐劳动关系提出了重大的挑战，也为工会工作提出了重大的挑战，但是，对工会来说，也是一个重大的机遇。如果工会在贯彻劳动合同法与用人单位协商制定或者决定直接涉及职工切身利益的劳动规章制度和重大事项问题上，真正发挥其法定的特殊作用，势必会使中国工会有一个质的飞跃，也将使中国企业管理走向法制化和科学化。

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