广东省东莞市人民政府


关于印发《东莞市农民集体所有土地收入款项管理若干规定》的通知


东府〔2008〕114号



各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

现将《东莞市农民集体所有土地收入款项管理若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。



东莞市人民政府

二○○八年十月十日





东莞市农民集体所有土地收入款项管理若干规定



第一条 为规范本市农民集体所有土地收入款项的管理，维护集体经济组织成员利益，推动集体经济持续发展，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《广东省征用农民集体所有土地各项补偿费管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称农民集体所有土地收入款项（以下简称土地款），是指因农民集体所有土地被征收、征用或使用权流转而产生的收入。

第三条 属于本规定第四条范围内的土地款，应当纳入土地款专户进行管理。土地款专户只用于转账，不得提取现金。

第四条 纳入专户管理的土地款范围包括：

（一）农民集体所有土地被征收、征用所得的补偿费，但由征地方直接支付给村民的补偿费除外；

（二）农民集体所有土地使用权出让所得的收入；

（三）合同约定在2年内收齐的、租赁期限在10年以上（含10年）的土地出租收入。

前款第（二）项、第（三）项的收入，应先纳入土地款专户，再按《东莞市集体建设用地使用权流转收益用于社会保障的管理办法》（东府〔2006〕115号）的要求提取用于社会保障的份额。

第五条 以下土地款暂不纳入专户管理：

（一）定期取得的土地使用费收入。具体包括农民集体所有土地被征收、征用或出让使用权后，定期向有关单位收取的土地管理费、使用费、占用费或升值费等款项；

（二）以土地使用权作价入股所得的投资收益；

（三）其他除本规定第四条外，因农民集体所有土地被征收、征用或使用权流转而产生的直接或间接收入。

第六条 各集体经济组织应在当地银行业金融机构开设土地款专户。土地所有权属于村级集体的，以股份经济联合社名义开设专户；属于村民小组级集体的，以股份经济合作社名义开设专户。集体经济组织开设的账户名称及账号等资料，应当报所在镇（街）农村集体资产管理机构备案。

各镇（街）应与银行业金融机构协商，规范办理当地土地款专户的收支业务。

第七条 集体经济组织开设土地款专户后，应将开户前所发生的未完成收支的土地征收、征用或使用权流转项目收支净额（即该项目应收入的土地款全额扣除青苗补偿费、地上附着物补偿费、安置补偿费、土地办证税费及开发费用等支出后的余额）以及开户后新发生的土地款全额纳入专户管理。

本规定实施前已开设土地款专户的集体经济组织，可继续使用该专户，专户初始余额无须再作调整。

第八条 土地款专户资金的使用范围包括：

（一）政策规定应当补偿给被征地村（居）民的款项。具体包括：青苗补偿费、地上附着物补偿费、安置补偿费等；

（二）农民社会保障支出。具体包括：按规定应由集体承担的养老保险费支出、计划生育养老保险费支出、五保户供养等社会救济和社会优抚费用支出，以及其他社会保障政策规定应由集体承担并经集体确认的支出；

（三）土地办证税费；

（四）土地开发费用；

（五）对外投资和10万元以上固定资产的购建；

（六）偿还集体贷款。土地款专户资金可用于偿还贷款本金或一次性偿还贷款本金与利息，但不得专门用于偿还贷款利息。使用土地款专户资金进行续贷的，续贷手续办理完成后，应将为办理续贷相应支取的款项重新纳入土地款专户；

（七）集体经济组织负担的治安、环卫、教育三项政策性公益支出。

前款第（一）项、第（二）项的支出应优先予以保障。

第九条 集体经济组织使用土地款专户资金的，应由理事会提出使用意见。使用范围属于本规定第八条第（一）至（三）项的，使用前应持有关项目证明资料报镇（街）农村集体资产管理机构核准；属于第（四）至（七）项的，应先将用款方案交股东（代表）大会研究，表决通过后，将表决证明材料和有关项目证明资料一并报镇（街）农村集体资产管理机构核准。

集体经济组织需要支取土地款专户产生的利息收入的，应持有关利息证明资料报镇（街）农村集体资产管理机构核准。

未经镇（街）农村集体资产管理机构核准，银行业金融机构不得对土地款专户进行支出转账。

第十条 集体经济组织将土地款专户资金转存定期存款的，应先将转存方案报经镇（街）农村集体资产管理机构核准，且该定期存款账户应开设于土地款专户所在的同一银行业金融机构。

土地款定期存款账户资金的划拨，应当报经镇（街）农村集体资产管理机构核准，其中账户本金仅限于转入土地款专户。未经镇（街）农村集体资产管理机构核准，银行业金融机构不得为集体经济组织进行土地款定期存款账户资金的划拨。

土地款定期存款期满后，应立即将存款本金划回土地款专户，需要续存定期的，应重新启动审批程序。

第十一条 土地款专户收支业务必须纳入集体经济组织经济账目进行核算。集体经济组织应当每月（股份经济合作社可每季）将土地款专户的收支、结余情况进行专项公布，同时上报镇（街）农村集体资产管理机构。

集体经济组织已开设土地款定期存款账户的，应每月（季）将该账户的收支、结余情况连同土地款专户的收支、结余情况一并进行专项公布，同时上报镇（街）农村集体资产管理机构。

第十二条 镇（街）农村集体资产管理机构应加强对土地款专户资金使用的后续跟踪。批出使用的款项有结余的，应督促集体经济组织将其重新纳入土地款专户。同时，应通过审计、检查等手段，对土地款专户资金的归集、使用等情况进行定期或不定期审核。

集体经济组织监事会和委派会计应加强日常监督，确保土地款专户资金及时、全面归集和合理使用。

第十三条 任何组织或个人不得侵占、挪用、克扣、私分、截留、平调或者非法查封、扣押、冻结、没收土地款专户资金。土地款专户资金依法被查封、扣押、冻结、没收的，集体经济组织应及时报镇（街）农村集体资产管理机构备案。

第十四条 对违反本规定的集体经济组织或个人，由镇（街）农村集体资产管理机构责令其限期纠正；对相关责任人，视具体情节，由有关部门分别给予通报批评、提议罢免或纪律处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第十五条 本规定由市农业局负责解释。

第十六条 本规定自2008年12月1日起施行，有效期至2013年11月30日。各镇（街）可依照本规定，结合实际制订具体的实施办法。










国土资源部


中共国土资源部党组关于2009年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见


各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，计划单列市国土资源行政主管部门，国家海洋局，国家测绘局，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：
2009年国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照中央纪委第三次全会和国务院廉政会议的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，以改革创新精神抓好《工作规划》落实，严格执行党风廉政建设责任制，加强对重大决策部署落实情况的监督检查，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，以党风廉政建设的新成效，为国土资源事业发展提供有力保证。


一、积极履行监督检查职责，促进科学发展重大决策部署贯彻落实


各级国土资源管理部门要认真履行职责，保障和促进科学发展重大决策部署的贯彻落实。各级纪检监察部门要加强监督检查，建立落实科学发展观的纪律保障机制。


认真开展落实中央扩大内需促进经济增长政策措施的监督检查。积极主动服务与严格规范管理相结合，建立“快速通道”，加快新增中央投资项目建设用地审查，落实土地审批、供应和矿产资源保障，确保民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建等重点建设项目的用地供应。加强对建设用地全程监管，严防高耗能、高污染、产能过剩和低水平重复建设的项目用地，保证土地供应符合中央规定的投向。对项目用地申报和审批过程中弄虚作假、欺上瞒下，把关不严、随意变通的，对贯彻落实中央政策措施不力、失职渎职造成严重后果的，要依据有关规定严肃处理并严格追究责任。


加强对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的监督检查。执行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，落实耕地保护目标责任制，坚决纠正破坏、浪费、闲置土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题。加强农村集体建设用地流转管理，严肃处理违反土地流转政策的行为。强化执法监察和土地督察，及时发现并有效制止各类土地违规违法行为，严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》。


二、加强党员干部党性修养，树立和弘扬优良作风


加强党员干部作风建设是贯彻落实科学发展观的重要保证。按照胡锦涛总书记关于作风建设的总体要求，加强党性修养和作风建设，切实解决当前一些领导干部作风上存在的突出问题，努力在改进作风方面取得新成效。


部机关和直属单位在全系统要起表率作用。一要顾全大局、令行禁止。增强大局意识、责任意识和忧患意识，遵守政治纪律、保证政令畅通，自觉维护中央大政方针和国土资源政策的严肃性。二要心系群众、服务人民。体察社情民意，倾听群众意见，在履行职责中着力保障和改善民生，切实解决好涉及群众利益的问题。三要真抓实干、务求实效。沉下身子深入基层调研，提出解决重要问题的实招、破解难题，使国土资源管理措施得到有效落实。四要勤俭节约、艰苦奋斗。勤俭办一切事业，有效落实公务购车用车、会议费、接待费和出国（境）经费支出零增长的要求，抵制铺张浪费之风。五要解放思想、改革创新。加快实施国土资源改革和制度创新，加强重大专题研究，把解决土地和矿产资源管理工作的难点、热点问题与转变职能、改进作风、增强执行力紧密结合，完善保障和促进科学发展新机制。


加强对党员干部作风状况的监督检查，及时发现、有效解决党性不强、作风不正、执纪不严等方面的问题。积极推行党政领导干部问责制，严肃追究行政不作为、乱作为和严重损害国家利益的行为。认真落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解、责任考核、责任追究，促使各级领导干部对党风廉政建设切实负起领导责任。


三、加强党风廉政教育，认真抓好领导干部廉洁自律工作


开展党的宗旨教育、社会主义核心价值体系教育和党性党风党纪教育，引导党员干部坚定理想信念，做到讲党性、重品行、做表率。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，大力开展形式多样的廉政文化活动，进一步提高党员干部拒腐防变的意识和能力。要把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划，同培养、选拔、管理、使用干部结合起来。


认真贯彻落实领导干部廉洁自律各项规定，严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益。根据中央纪委三次全会部署，重点抓好以下工作：（1）严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。（2）落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告登记制度，严禁发生与公共利益冲突的行为。（3）治理违规组织集资合作建房、超标准建房、在风景名胜或公园区建房等问题；纠正领导干部违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题。（4）严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利。（5）严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。


深入开展制止公款出国（境）旅游专项工作，从严控制出国（境）经费、团组数量和规模，从严控制在国（境）外停留时间。继续开展治理“小金库”和规范津贴补贴发放工作。严格控制新建楼堂馆所，纠正超预算超标准装修办公用房，超标准超编制配备使用小汽车的问题。


四、切实加强对领导干部监督，确保权力正确行使


强化监督是有效预防腐败的关键，要推进监督工作创新，把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节。切实加强对领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，重点监督遵守政治纪律、贯彻科学发展观、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制和廉洁自律等情况。


认真落实党内监督条例，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。继续做好对主要领导干部任期的经济责任审计。继续做好巡视工作，规范程序，提高质量，扩大范围，深入开展对机关司局、直属单位和各派驻地方的国家土地督察局的巡视。把巡视监督与日常监督、干部任用相结合，注重巡视成果的运用。


落实对重点部位和环节有效监督的措施。强化对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的监督。严格规范土地、探矿权和采矿权审批程序，执行国土资源法定行政许可、资金项目安排、规划计划等事项会审制度；推进门户网站建设，扩展政务大厅统一受理、限时办结、结果公开的审批事项范围，实行网上申报审批的效能监督；扩大民主推荐和公示范围，监督干部选拔任用全过程；继续开展清理规范事业单位投资办企业工作；规范专项资金收支管理，发挥财务管理信息系统的监督作用，开展预算单位经常性财务审计。


五、加强征地监管，切实维护被征地农民的合法权益


严格落实征地补偿安置各项政策，严把征地补偿安置审查关，对征地补偿偏低、没有按规定落实社会保障措施的，一律不予报批用地。依法合理确定补偿标准，指导各地切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价的公布实施工作，防止随意改变或降低补偿标准，使补偿及时足额到位。认真做好征地报批前告知、确认和听证工作，维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权。积极探索多元化安置途径，推进解决被征地农民就业、住房和社保等问题。建立健全维护被征地农民利益的长效机制。


认真治理征地中损害农民利益的问题。坚决纠正征地补偿标准不合理、补偿不到位、基本保障不落实等损害被征地农民利益的问题；严肃查处违规违法占用农村集体土地、非法占用基本农田，甚至强行侵占农民土地等违纪违法行为。


六、加大查办案件工作力度，发挥办案治本功能


以查办发生在国土资源管理部门和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易的案件，利用行政审批权、执法权索贿受贿、徇私舞弊的案件。查处非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件；查处违法审批探矿权和采矿权，违法入股矿产资源开发的案件；查处土地出让和资源开发领域的商业贿赂案件；查处领导干部违规违法收受财物、经商办企业、干预市场交易活动、公款出国（境）旅游等行为。


认真排查群众举报的案件线索，并做好核实工作。要注意把案件处理与教育挽救有机结合，既要严肃执行纪律，又要宽严相济，严格区分一般错误和违纪行为界限，保护干部的合法权益。要用典型案例教育警示干部自觉抵御诱惑；对案件暴露的漏洞健全制度规范；善于从案件中发现苗头性、倾向性问题，改进监督工作，切实发挥查办案件的治本功能。


七、深化改革创新，促进重点领域和关键环节的治本抓源头工作


完善惩治和预防腐败体系建设，切实抓好《工作规划》落实。以解放思想为先导、深化改革为动力、创新制度为保证，把规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处结合起来，深化治本抓源头工作。以修改《土地管理法》、《矿产资源法》为重点，完善增强参与宏观调控能力、落实耕地保护责任制、提高保障发展能力、规范国土资源开发利用秩序、保护群众合法权益的制度体系，建立市场配置资源新机制，着力土地和矿业权市场建设，认真治理土地管理和矿产资源开发领域的突出问题。


严格执行国有土地使用权招拍挂出让制度，逐步缩小划拨用地和协议出让范围，推进经营性基础设施用地有偿使用。建立城乡统一的建设用地市场，制定农村集体建设用地出让、转让管理制度。规范集体建设用地交易行为，对依法取得的农村集体经营性建设用地，在当地统一有形的土地市场上以公开、规范的方式出让转让。严格执行探矿权、采矿权出让规定，开展矿业权市场建设有关制度执行情况的检查，全面实行探矿权采矿权统一配号制度，规范矿业权转让行为。全面落实《土地市场和矿业权市场诚信体系建设实施方案》，建立健全国土资源市场诚信体系及运行机制。


中国共产党国土资源部党组
二○○九年二月二十日