厦门市缴费一卡通系统管理规定
福建省厦门市人民政府
厦门市缴费一卡通系统管理规定
第一章总则
第一条为建立健全厦门市缴费一卡通系统网络（以下简称一卡通，含银行卡实时收费系统），规范一卡通业务管理，维护有关各方合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定所称一卡通，是指居民用户委托本市与市金卡网络中心联网的各商业银行、邮政储汇局或其它金融机构（以下简称成员银行），根据收费单位提供的缴费数据，通过其指定的银行卡帐户，在规定的时间内，以代扣的方式缴交各种费用。
第三条实行按户计费的用户原则上采用一卡通方式缴费。
第四条市公用事业单位必须按照统一规划、分步实施的原则与市金卡网络中心直接联网，利用该网络办理公用事业收费业务；其他收费单位根据自己的业务需要，也可加入一卡通系统。
第五条市金卡网络中心负责一卡通委托用户有关资料的统一管理，成员银行和收费单位负责与各自业务相关的用户资料的保存和管理。
第六条厦门市缴费一卡通网络运行、维护所需费用，由市物价部门核定具体收费标准。
第七条用于代缴费用的银行卡具有其原有属性，并受该卡章程约束。
第二章组织机构
第八条厦门信息产业管理部门是一卡通系统的协调管理机构，负责以下具体事务：
（一）一卡通系统实施规划和技术实施方案的制定和修改；
（二）一卡通章程、管理办法、收费办法、资金清算办法、查询/投诉/差错处理办法等有关一卡通业务规章制度的制定和修改；
（三）检查、督促、协调项目的执行；
（四）组织一卡通有关宣传事宜；
（五）受理市金卡网络中心、成员银行及收费单位的提案，并负责其纠纷的协调。
第九条中国人民银行厦门市中心支行是成员银行和市金卡网络中心业务活动的主管机构，负责一卡通系统的资金清算，指导、监督成员银行及金卡网络中心的有关业务。
第十条各收费单位主管部门负责各收费单位一卡通收费的监督和管理。
第三章网络各方职责
第十一条厦门金卡工程有限公司负责市金卡网络中心的建设、运营和管理工作，其职责为：
（一）负责一卡通信息的接收、传送、处理和存档工作；
（二）产生成员银行清算数据送中国人民银行厦门市中心支行办理清算，提供收费单位入帐信息文件；
（三）负责收费单位和成员银行间缴费信息的查询，提供裁决纠纷的有关数据。
第十二条收费单位的职责：
㈠建设、管理本单位收费网络，并与市金卡网络中心联网；
㈡受理用户号更改、撤销的申请；
㈢按规定做好一卡通信息的传送、索取、处理和存档工作；
㈣受理用户投诉，负责用户有关计费数据的解释；
㈤负责逾期未缴用户的催缴工作；
㈥办理用户跨月补缴及收取滞纳金事项，其中在规定时间内的可委托成员银行代办。
第十三条成员银行的职责：
（一）建设、管理本单位一卡通收费网络，并与市金卡网络中心联网；
（二）联网柜台应受理用户委托/撤销委托申请，并保存相关书面材料2年；
（三）负责将委托申请被拒绝的原因通知用户；
（四）按规定做好一卡通信息的传送、索取、处理和存档工作；
（五）根据用户委托协议，按收费单位提供的缴费数据，在规定的时间内，从用户委托的银行卡帐户中全额代扣应缴费用；
（六）在收费数据送达的一定时间内，委托帐户有足够金额时，应及时代扣。对超过缴费期限的用户，按规定代扣滞纳金；
（七）向在规定的时间内索取收据的用户提供一次缴费收据及明细；
（八）联网柜台应提供有关用户委托资料的查询及打印服务；
（九）负责委托用户的对帐工作，提供对帐单或在存折上打印交易明细；
（十）受收费单位委托的成员银行，应按规定及时为其办理进帐。
第四章用户缴费
第十四条用户可以选择任一成员银行的有效银行卡帐户，到发卡银行联网柜台办理委托手续，委托发卡行根据收费单位提供的缴费数据，以全额代扣的方式代缴指定的费用。
用户改变委托银行、委托银行卡及委托代扣项目，应到原委托银行办理撤销委托手续，并可按前款规定重新办理委托手续。
第十五条用户的委托申请须经成员银行、金卡网络中心和收费单位确认后生效。经审核不能成立的，由受托成员银行通知用户。因用户联系电话、通讯地址等不详或有误造成无法通知到用户的，后果用户自负。
第十六条用户必须保证所委托的银行卡帐户在缴费期限内有足够的余额用于扣缴指定的费用。余额不足的，依照有关规定承担逾期未缴的责任。
第十七条用户委托的银行卡因挂失、止付或过期被停止使用期间，受托成员银行停止代扣其应缴费用，原委托关系仍然保留。用户需到收费单位指定地点办理现金缴费。
第十八条用户需要缴费收据时，在规定的时间内可凭银行卡到委托银行联网柜台索取；逾期未领取的，可到收费单位索取。
第十九条用户对委托代扣的费用有疑问的，可向收费单位查询、投诉。
第五章网络安全保密
第二十条在一卡通系统网络上传输的数据必须加密，以防止泄密或数据被篡改。加密方法由市金卡网络中心统一制定，并由联网各方负责实施。
第二十一条一卡通系统的有关联网资料、软件，联网各方应妥善保管，不得泄露。
第六章罚则
第二十二条成员银行违反本规定，限制用户自主选择成员银行委托代扣应缴费用的，由中国人民银行厦门市中心支行按照有关规定处理。
第二十三条在一卡通系统网络信息交换过程中，由于成员银行、金卡网络中心、收费单位的过错引起数据丢失、泄密等造成损失的，由过错方负责赔偿。
第二十四条联网各方及其工作人员违反本规定，玩忽职守、滥用职权、循私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章附则
第二十五条本规定自发布之日起施行。1997年11月24日市人民政府颁布的《厦门市公用事业缴费一卡通管理暂行规定》同时废止。
二○○二年十月十六日
国家工商行政管理局对苏工商〔1994〕62号文的答复
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局对苏工商〔1994〕62号文的答复
国家工商行政管理局
江苏省工商行政管理局：
你局苏工商［1994］62号文收悉。经研究，答复如下：
集贸市场管理主要依据的法规是1983年国务院发布的《城乡集市贸易管理办法》（以下简称《办法》）。该《办法》有关条文规定：“城乡集市贸易行政管理的主管部门是工商行政管理机关”，“凡参加城乡集市贸易活动的单位和个人，均须遵守本办法的规定”。根据《办法》第
十九条“上市商品要划行归市，参加集市活动的单位和个人，要到指定地点交易，不得在场外交易”的规定，市场改建、扩建及市场内的经营单位和个人，应当服从市场管理部门的统一摊位安排。
1994年5月4日
国家税务总局关于《内地和香港特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排》有关条文解释和执行问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于《内地和香港特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排》有关条文解释和执行问题的通知
国税函〔2007〕403号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
2006年8月21日内地与香港特别行政区正式签署了《内地和香港特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排》（以下简称《安排》）。《安排》于2007年1月1日起在内地执行。为做好《安排》的执行工作，现就《安排》有关条文解释等问题明确如下：
一、关于《安排》与税收法规的关系
《安排》是协调划分两地税收管辖权并对两地纳税人共同适用的法律规范。在税收法规与《安排》规定不一致时，应以《安排》为准。但当税收法规所规定的待遇优于《安排》时，可以按照税收法规处理。
二、 关于《安排》的执行时间
《安排》在内地于2007年1月1日起执行。适用于纳税人2007年1月1日以后取得的所得。在对居民企业或个人执行《安排》规定按停留时间判定纳税义务时自2007年1月1日起开始计算。
三、 关于第四条居民
（一）居民的定义及判定
本条款对居民的定义分别按各自法律做出规定。是否为本地居民由双方自行判定。
（二）第四条第一款（二）项，在香港特别行政区，居民是指：
1. 通常居于香港特别行政区的个人，即在香港拥有其本人及家人生活、居住的永久性住所的个人；
2. 在某课税年度内在香港特别行政区逗留超过180天或在连续两个课税年度（其中一个是有关的课税年度）内在香港特别行政区逗留超过300天的个人，即临时在香港工作、居住的个人；
3. 香港法人居民，是指在香港成立的法团公司（包括具有法团地位的公司，下同）；或在香港以外成立的，但通常实际管理或控制中心在香港的法团公司，即公司整体日常业务营运的管理或施行管理层决策，或由董事会制定管理决策等在香港进行（例如外国银行设在香港的分行如并不承担该外国银行整体营运的管理和决策，不应属于享受“安排”待遇的香港居民）。
（三）符合居民条件享受《安排》待遇问题
上述1项所述通常居于香港的居民个人如到其他国家或地区工作，虽然会按照工作所在国或地区法律关于居民标准的规定，构成该国家或地区税收居民，但如其按香港法律规定由于其永久性住所在香港等原因仍是香港永久性居民，仍应享受《安排》待遇。
上述2项所述临时居住于香港的个人在内地取得所得或发生纳税义务时，应按其作为永久性居民所属地执行相关协定（安排）。即，如其仅为香港临时居民，同时也是其他国家或地区永久性居民，则应对其执行中国与该其他国家或地区间税收协定；如中国与该其他国家或地区间没有税收协定，则执行国内法的规定。
对要求享受《安排》待遇的香港居民，尤其是涉及构成其他国家（地区）居民个人或在香港以外地区成立的居民法人，应慎重执行《安排》规定。对其居民身份判定不清的由县以上主管税务机关向上述居民开具《关于请香港特别行政区税务主管当局出具居民身份证明的函》，由纳税人据此向香港税务局申请为其开具香港居民身份证明（身份证明表样附后），或将情况报送税务总局审定。
四、 关于第五条常设机构
（一）第五条第一款，“常设机构”是指企业进行全部或部分营业的固定营业场所，其中固定营业场所不仅指一方企业在另一方从事经营活动经登记注册设立的办事处、分支机构等固定场所，也包括由于为另一方企业提供长期服务而使用的办公室或其他类似的办公设施等。该规定不影响本条其他款项规定的执行。
（二）关于第三款（二）项，判定一方企业通过雇员或者雇用的其他人员在另一方提供的劳务活动构成常设机构问题。
由于条款“一方企业派其雇员到另一方从事劳务活动在任何12个月中连续或累计超过6个月”的规定中仅提及“月”为计算单位，执行中可不考虑具体天数。为便于操作，对上述月份的计算暂按以下方法掌握：
即香港企业为内地某项目提供服务（包括咨询服务），以该企业派其雇员为实施服务项目第一次抵达内地的月份起直到完成服务项目雇员最后离开内地的月份作为计算期间，在此期间如连续30天没有雇员在境内从事服务活动，可扣除一个月，按此计算超过6个月的，即为在内地构成常设机构。对超过12个月的服务项目，应以雇员在该项目总延续期间中任何抵达月份或离开月份推算的12个月为一个计算期间。
（三）关于“来料加工”业务的纳税判定
内地企业从香港企业承接加工贸易业务，香港企业在内地参与加工产品的生产、监督、管理或销售，按照《安排》第五条规定，可视该香港企业构成了内地的常设机构，并应对归属于该常设机构的利润征税。但此规定尚未改变目前内地对承揽“来料加工”的上述内地企业按其取得的加工费收入征收企业所得税的实际做法。
五、关于第九条联属企业
执行此条规定涉及对联属企业的认定及税务管理，以及在执行第十一条利息第七款及第十二条特许权使用费第六款提及的支付款项人与受益所有人之间有特殊关系，并涉及纳税调整时，应按国内法及有关规定执行。
六、关于第十一条利息
根据《安排》第十一条利息条款规定，香港居民无论是企业还是个人从内地取得的利息收入，按7%税率在内地交纳利息所得税。为防止对《安排》的滥用，对构成香港临时居民，但同时仍为第三方永久性居民的，或香港居民个人已失去其香港永久性居民身份，成为第三方居民的，不享受《安排》待遇。
对香港居民个人从内地取得的储蓄存款利息可凭其身份证、回乡证或香港税务局开具的证明等有效证件直接向储蓄机构办理享受《安排》优惠待遇手续。具体征税程序仍按《国家税务总局关于外籍个人和港澳台居民个人储蓄存款利息所得个人所得税有关问题的通知》（国税发〔1999〕201号）执行。
对香港居民个人或法人从内地取得的其他形式的利息收入，可由其扣缴义务人凭相关资料（居民身份证明、产生利息收入的合同等相关资料），向利息发生地税务机关申请享受《安排》优惠待遇，当地税务机关按《安排》规定税率办理相关征税事宜。
七、 关于第十三条财产收益
（一）转让主要财产为不动产所组成的公司股份取得的收益
第十三条第四款及议定书第二条，关于转让公司股份取得的收益，如该公司的财产主要由不动产所组成，则该不动产所在方拥有征税权的规定中“主要”一词，根据议定书的规定为50%以上。对该规定暂按该股份持有人持有公司股份期间公司帐面资产曾经达到50%以上为不动产理解及执行。
（二）转让其他公司股份取得的收益
第十三条第五款，关于转让公司股份取得的收益，该项股份又相当于一方居民公司至少25%的股权时，可以在该一方征税的规定，执行时暂按以下原则掌握：即如香港居民曾经拥有内地公司25%以上的股份，当其将该项股份全部或部分转让并取得收益时，内地拥有征税权。
（三）虽有上述规定，双方可以通过磋商对“曾经”另行商定具体时限。
八、关于第十四条受雇所得
受雇所得是指非独立个人劳务所得。本条第二款（一）项将原安排的“在有关纳税年度停留连续或累计不超过183天”改为“在有关纳税年度开始或终了的任何十二个月停留连续或累计不超过183天”，对此项规定暂按以下解释执行：
（一）“在有关纳税年度开始或终了的任何十二个月停留连续或累计不超过183天”一语，是指以任何入境日所在月份往后计算的每12个月或以任何离境日所在月份往前计算的12个月中停留连续或累计不超过183天。
按上述原则计算，香港居民个人在内地停留连续或累计超过183天的12个月的开始或终了月份分别处于两个年度的，在两个年度中其内地的所有工作月份取得的所得均应在内地负有纳税义务。
例如：某香港个人分别在2007年度的2月、4月、11月、12月和2008年度的3月、4月、5月、10月、12月来内地从事受雇活动，其中2007年11月至2008年10月期间停留超过了183天，应对该受雇人员按其达到183天停留期的2007年11月和2008年10月所在的纳税年度即2007年和2008年度所有在内地停留的月份征税，即：既包括2007年11月至2008年10月的12个月期间的停留月份，也包括此12个月期间所在年度2007年的2月、4月和2008年的12月。
（二）具体操作确定纳税义务和计算应税所得时，可按以下步骤进行：
1．在有关个人每次申报纳税期限内或离境日时，往回推算12个月，并计算在此12个月中该个人停留连续或累计是否达到183天，对达到183天所涉及的一个或两个年度中在内地的工作月份均应确定负有纳税义务。
2．具体计算有关月份的应纳税所得额及适用公式时，仍按《国家税务总局关于执行税收协定和个人所得税法有关问题的通知》（国税发〔2004〕97号）规定的方法和计算公式执行。
九、关于独立个人劳务活动
《安排》第三条对“企业”的定义包括了法人实体和个人，对“经营”的定义包括了法人实体和个人的经营活动。因此，《安排》中不再单列独立个人劳务条款。对独立个人劳务活动，可根据常设机构条款规定判定纳税义务。如香港居民以独立个人身份在内地从事经营活动，按常设机构条款规定符合构成常设机构标准的，对该香港居民以独立个人身份在内地取得的所得按个人所得税法有关规定处理。
十、关于第二十一条消除双重征税方法
《安排》增加了第三款关于间接抵免的规定，指一方居民公司到另一方进行投资活动，如在另一方的公司投资股份不少于10%时，对从该公司取得的股息在另一方所负担的企业所得税给予抵免。
十一、关于第二十三条协商程序
根据第一款规定，当纳税人认为一方或者双方所采取的措施，导致或将导致对其不符合本《安排》规定的征税，可以不考虑各自内部法律的补救办法，直接将案情提交本人为其居民的主管当局（但必须在三年内提出）。各级税务机关在执行《安排》时发生异议，需与香港税务当局联系交涉的，应上报税务总局，统一由税务总局与香港税务局协商解决。
十二、关于第二十四条信息交换
《安排》执行后，双方税务当局即可开展信息交换工作。要求交换的信息可以是纳税人发生于《安排》开始执行以前年度的信息。但该信息应适用于《安排》执行后纳税年度的税收。
十三、关于第二十五条其它规则
此条款涉及的防止“规避缴税的法律及措施”应理解为包括防止滥用《安排》的规定。
十四、其他
对于本通知未予明确的其他规定，凡与我对外所签协定规定一致的，可以参照有关协定的解释性文件及相关执行程序等规定处理；本通知所做解释的有关条款规定，凡与我对外所签协定有关条款规定内容完全一致，但在以往有关协定解释文件中未做明确的，本通知的解释规定同样适用于其他协定相同条款的解释及执行；对原安排条款规定所作的解释性文件，凡与本《安排》条款规定内容一致的，应继续有效。
请各地正确理解、执行《安排》各条款规定，对执行中出现的问题及时向税务总局国际司反映。
附件：
1.内地和香港特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排居民身份证明书申请表（个人）
http://www.chinatax.gov.cn/n480462/n480498/n575817/n5459199.files/n5459197.rar
2.内地和香港特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排居民身份证明书申请表（公司、合伙、信托和其他团体)
http://www.chinatax.gov.cn/n480462/n480498/n575817/n5459199.files/n5459198.rar
国家税务总局
二○○七年四月四日