法官手记：一切为了公平正义！——一起地面施工损害赔偿纠纷的办案体会


　　原告张某某诉被告XX公司地面（公共场所）施工损害赔偿纠纷一案，经芙蓉区法院一审，长沙市中级法院二审终审。判决生效后，XX公司自动履行了判决确定的人身损害赔偿义务。该案的审理取得了较好的法律效果和社会效果。

现将办理该案的几点工作体会整理手记如下：

一、民事案件的审理应当以民生为重，切实维护人民群众的合法权益。

　　本案中，张某某是一名即将参加高考的高三学生。在学校上完晚自习后回家途中跌入公共道路上的土坑中受伤，发生肝脏破裂、伤残程度达八级的人身损害事故。事故发生后，张某某面临如何索赔医疗费、残疾赔偿金等费用这一权利救济问题。但当时客观情况下确定谁为民事赔偿义务人都是很困难的。张某某及其家人为此想尽了各种办法，通过各种途径，新闻媒体也介入追踪报道，总算找到了依法应对事故承担民事责任的XX公司。但在庭审中，XX公司代理人代表XX公司坚决否认肇事土坑是该公司施工挖掘的，并称土坑并不在公共道路上，而是在道旁绿化带中，张某某作为完全民事行为能力人，不正常行走，对事故的发生也有过错，故应自行承担民事责任。如此一来，张某某的维权索赔能否成功面临极大挑战。站在司法审判的角度，法院又不能以同情代替法律。法院如何全面认定本案事实，如何准确适用法律，成了妥善解决本案纠纷，切实保护受害方合法民事权益的关键。

二、证据认证上，依法采信间接证据。

　　本案中，基于事故发生的时间因素(发生于晚上11时左右，肇事土坑的施工挖掘并非正在进行中)以及空间因素（肇事土坑周围没有足以确定谁是土坑施工挖掘人的标识物），虽经多方查找，但张某某仍然未能提供足以证实肇事土坑系XX公司施工所挖的直接证据。XX公司也正是以此否认土坑系该公司所挖掘。如何认定本案事实？法院依法适用最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》中有关间接证据的认证规则，采信了张某某提供的一系列间接证据。这些间接证据主要有当事人陈述、两次调解笔录、新闻媒体报道等。尤其是东屯渡派出所主持调解后所做的调解笔录内容，足以表明XX公司认可土坑系该公司所挖，调解未成功的原因仅仅在于双方关于损失赔偿数额的分歧太大。一系列间接证据，形成了完整的证据锁链，足以使法院确信张某某主张的事实属实。XX公司法定代表人接受法院询问所作答复的内容亦印证了法院的确信。这样就为依法支持张某某的维权索赔主张奠定了坚实的事实基础。

三、针对当事人的争议焦点，认真组织现场勘查，全面认定案件事实。

　　庭审表明双方争议较大的另一个焦点是肇事土坑的具体位置。张某某主张土坑在公共道路上，给公众出行带来潜在的风险，此次事故看似偶然，实则必然。XX公司则主张土坑并非在公共道路上，而是在道旁绿化带中，张某某作为完全民事行为能力人，存在不正常行走的过错，应对事故损害自行承担民事责任。以上争议表明查明土坑的具体位置对确定事故责任承担具有重要价值。为此，法院通知双方当事人到现场，对肇事土坑的具体位置进行现场勘查测量，经双方当事人确认后制作现场勘查笔录。现场勘查表明，肇事土坑位于供行人通行的公共道路上。至此，应依法确定张某某对事故的发生没有过错，不应承担事故责任，而XX公司应当承担事故的全部赔偿责任。

四、谨慎对待媒体报道，确保独立司法审判的中立和理性。

　　本案所反映的案件事实带有一定的普遍性，即经常发生人民群众遭受民事上的人身损害，需要通过民事法律途径维权，但苦于无法确定民事责任承担人。受害方为了维权，往往需要耗费高昂的成本调查取证。取证难度大，又使得受害方还要承担索赔可能失败的巨大心理压力。新闻媒体为了道义担当，往往对索赔进程进行追踪报道。本案中，《潇湘晨报》对纠纷解决进程所作的追踪报道即是如此。本案一审宣判前，中央电视台《今日说法》节目组记者还联系法院要求拍摄当事人的证据材料以制作法制宣传节目。法院该如何面对新闻媒体对案情的报道及宣判前的采访要求？从司法审判的角度，我们把握的总体原则是，司法应当保持中立和理性。在案件审理结果依法公开宣布之前，如果新闻媒体介入，难免给法院的公正审判带来不应有的影响。为了避免“媒体审判”的不良后果，一审法院坚决拒绝了中央电视台《今日说法》节目组记者的采访要求。一审宣判后，中央电视台《今日说法》以本案案情为蓝本，从批评城市公共道路上琉璃井盖被偷盗后有关部门未能及时填补，给公众出行和人民群众生命财产安全带来极大潜在风险等现象的角度，于2008年10月17日播放了一期节目《被“坑”害的命运》。其中关于法院审理的报道内容仅仅只是一审宣判的结果。如此报道，既发挥了新闻媒体舆论监督的功能，又没有影响法院的独立审判。可以说在本案审理过程中，司法和传媒的关系是良性互动的。

附：案情及案件审理经过：
【基本案情】
原告张某某。
被告XX公司。
2007年12月8日晚10时50分许，张某某从学校上完晚自习回家，乘坐405路公交车，沿长沙市芙蓉区荷花路由西往东到东屯渡街道办事处前古曲路口站，下车后往右边朝东屯渡办事处方向行走，随即跌入405路公交车道边人行道上一处深坑中致伤。张某某被送往湖南旺旺医院急诊并住院治疗。住院期间行右肝部分切除术。住院15天后出院。出院诊断：1、肝破裂；2、右肾挫伤。张某某为疗伤，花去急诊、住院、复诊等医药费17955.98元。张某某的伤情经中南大学湘雅二医院司法鉴定中心鉴定为八级伤残。事故发生后，张某某无法找到肇事土坑的施工单位。《潇湘晨报》以《高三学生被“坑”害惨了》、《谁挖的坑仍然是个谜》等文章对该事故的后续处理进行了追踪报道。2007年12月14日上午，因张某某认为XX公司是肇事土坑的挖掘施工单位，申请东屯渡司法所进行调解。XX公司派出工作人员参加调解，表示只是来了解情况。调解未能达成协议。但XX公司在东屯渡街道司法所的建议下垫付了住院医药费7000元。同年12月30日，东屯渡公安派出所调解办公室组织张某某和XX公司进行调解。有XX公司派出工作人员签名的《调解会议记录》载明肇事土坑系由方达施工所挖。该次调解因双方就赔偿数额分歧太大而未能成功。由于两次调解未果，张某某将XX公司起诉至法院，要求XX公司赔偿医疗费、护理费、交通费、住院伙食补助费、营养费、残疾赔偿金、伤残鉴定费、精神损害抚慰金等共计175 937.82元。诉讼中，XX公司辩称肇事土坑不是XX公司施工所挖，而张某某也没有充分的证据证明肇事土坑系XX公司施工所挖掘，故XX公司不应承担赔偿责任，请求法院驳回张某某的诉讼请求。
【审理结果】
长沙市芙蓉区人民法院一审认为：根据《中华人民共和国民法通则》第九十八条、第一百一十九条、第一百二十五条的规定，张某某夜间乘公交车回家，下车后跌入公交车道旁边人行道上的土坑中受伤，伤残程度达到八级伤残；该土坑坐落于供行人步行的通道上，事故发生时土坑周围没有设置明显警示标志和采取安全防范措施，张某某作为受害人，依法有权要求挖掘该土坑的施工人承担民事责任。本案的争议焦点是肇事土坑是否系XX公司施工所挖。XX公司在法庭答辩及陈述中否认肇事土坑系该公司施工所挖。对此法院认为，张某某虽然没有提供直接的证据证明肇事土坑系XX公司所挖，但根据张某某提供的一系列间接证据如调解笔录等，结合张某某在事故发生后有关维权过程情况的法庭陈述，法院确信肇事土坑系XX公司施工所挖。XX公司作为肇事土坑的施工人，依法应当对张某某的人身损害承担民事赔偿责任。关于张某某的损失赔偿数额，应根据有关法律法规、司法解释的规定合理确定，过高部分应不予赔偿。故判决：（1）XX公司一次性赔偿张某某医疗费、护理费、交通费、住院伙食补助费、营养费、残疾赔偿金、伤残鉴定费、精神损害抚慰金等共计113211.32元；（2）驳回张某某的其他诉讼请求。
一审判决后，XX公司坚持认为肇事土坑非其施工所挖，不服一审判决，向长沙市中级人民法院提起上诉。
二审查明的事实与一审认定的事实一致。
湖南省长沙市中级人民法院二审认为：双方当事人的争议焦点是是否足以认定XX公司存在侵权行为的问题。张某某提供的调解笔录等相关证据之间可以印证，形成了证据链，均可证明致使张某某受伤的肇事土坑系XX公司施工所挖，据此可以认定XX公司存在侵权行为。XX公司对此虽不予认可，但其未提供充分的证据予以反驳，故其应当承担举证不能的不利后果。一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决：驳回上诉，维持原判。



作者单位：湖南省长沙市芙蓉区人民法院
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国务院


国务院办公厅转发国家工商行政管理局关于加强工商行政管理工作报告的通知
国务院


国家工商行政管理局《关于加强工商行政管理工作的报告》已经国务院同意，现转发给你们，请贯彻执行。
近年来，工商行政管理机关在经济监督和行政执法中，特别是在清理整顿公司和查处违法案件中，做了大量工作，取得了一定的成绩。各级人民政府要继续加强对工商行政管理工作的领导，继续贯彻执行《国务院办公厅转发国家工商行政管理局关于加强工商行政管理几个问题报告的通
知》，进一步发挥工商行政管理机关的作用，为治理整顿和深化改革，促进社会主义经济持续、稳定、协调地发展，创造良好的条件。

关于加强工商行政管理工作的报告
为了更好地贯彻党的十三届五中全会的精神，在治理整顿期间，工商行政管理机关应充分发挥监督管理的职能，强化和完善各项监督管理措施，为深化改革，促进社会主义经济持续、稳定、协调发展创造良好的条件。根据国务院赋予工商行政管理机关的职能，应进一步拓宽监督管理的
广度，增加监督管理的深度，强化监督管理的力度，把工商行政管理工作提高到一个新的水平。为此，今年全国工商行政管理局长会议进行了专门研究，对下一步工作提出以下意见：
一、进一步依法加强对生产资料市场的监督管理，不断提高集贸市场的管理水平。加强对生产资料市场的监督管理，是工商行政管理机关的主要职责之一，也是监督管理的薄弱环节。工商行政管理机关要依法监督生产资料市场的交易行为，审查交易双方的资格，监督交易商品的来源去
向，查处各种违法违章行为。凡是有形市场和各种生产资料的交易、订货会，工商行政管理机关都应依法进行监督管理。要把目前问题比较突出的钢材、机动车、房地产市场作为监督管理的重点，逐步摸索一套行之有效的监督管理办法。继续巩固和发展城乡集贸市场、逐步做到经营活动、

管理工作和服务设施规范化。继续加强对重要农副产品的管理。重视发展和建设老、少、边、穷地区的集贸市场，加强边境地区边民互市贸易的管理。
二、加强对国营和集体企业的监督管理，积极支持企业集团的建立和发展。要坚决按照党中央、国务院关于清理整顿公司的要求，继续把这项工作抓紧抓好。对决定撤销的公司，要按规定督促主管部门，成立清算组织，清理债权债务，妥善安置人员，办理注销登记。 治理整顿中暴
露出的问题表明，经济秩序混乱的一个重要原因，是相当一部分国营和集体企业法制观念淡薄，有的甚至为牟取暴利而违法经营。工商行政管理机关应加强对国营和集体企业的监督管理，把大型企业、政企不分的企业、经营专营业务的企业作为法制宣传教育的重点。通过保护合法经营，查
处违法活动，支持企业在深化改革中进一步搞活。在深化改革的过程中，工商行政管理机关要依法保护、支持企业集团的健康发展，搞好企业集团的登记管理。应重视对外商投资企业的监督，把重点放在资金的投入和履行合同上。
三、切实加强对个体、私营经济的监督管理，引导它们健康发展。当前需要进一步明确，在公有制为主体的前提下，继续鼓励发展包括个体、私营经济在内的多种经济成份的政策不变，鼓励一部分人靠诚实劳动和合法经营先富起来的政策不变，国家保护个体、私营经济合法权益的政策
不变。要用法律、经济、行政等手段，加强对个体、私营经济的引导和管理，发挥其积极作用，限制其消极影响。
个体工商户、私营企业必须在法律规定的范围内经营。通过对个体工商户和私营企业的登记和更换营业执照，确定其经营范围，引导他们拾遗补缺，从事国家鼓励和倡导的行业。要按照国家的有关规定，认真清理名为集体、实为个体工商户和私营企业的假集体企业，按其经济性质重新
登记注册，解决经济性质不准、产权归属不清、民事责任不明的问题。要切实纠正“以费代管”的做法。任何单位、个人不得在国家法规、政策之外，向个体工商户和私营企业乱收费、乱摊派、乱罚款。待业人员符合条件的应按规定申请营业执照，坚决取缔无照经营。要发挥个体劳动者协
会和私营企业协会的作用，加强对个体工商户和私营企业主的政治思想教育、法制教育和职业道德教育。
四、严肃查处制造、经营伪劣商品和刊播虚假广告的行为，切实维护国家和人民群众的利益。工商行政管理机关必须把查处制造、经营伪劣商品的行为和取缔虚假广告作为治理整顿的一项重要工作抓好。目前要集中力量对假化肥、假农药、假种籽、假药、假酒等分项进行治理。要进一
步发挥消费者协会的作用，动员社会力量，形成对伪劣商品和虚假广告的监督网。对制造、经营伪劣商品和刊播虚假广告的行为要依法严惩，决不让违法单位和个人在经济上得到好处，情节严重的要停业整顿或吊销营业执照，触犯刑律的要追究刑事责任。对集中生产、经营伪劣商品和虚假
广告泛滥的地区，还应追究当地领导的责任。
五、强化经济合同管理，维护社会经济秩序，保证国家计划的完成。经济合同履约率不高是经济秩序混乱的原因之一。在治理整顿期间，工商行政管理机关必须强化对经济合同的监督管理，特别要加强对重要生产资料、大宗农副产品购销合同的签证和备案管理，把好合同签约关，监督
当事人按合同办事，保证国家指令性计划的完成。加强对建筑安装工程承包合同的管理，用法律手段保证控制压缩固定资产投资规模的政策贯彻执行。要及时发现和处理违反国家法律、法规、政策和国家指令性计划的合同，并充分发挥行政仲裁作用，解决合同纠纷。逐步规范经济合同文本
，解决合同格式不一、条款混乱、容易发生纠纷等问题，促进企业经济行为的规范化。
六、依法保护注册商标专用权，加强商标领域中的国际合作。搞好商标工作，促使企业自觉地执行商标法规，依法关心和保护自己的商标权益。工商行政管理机关要面向企业，加强宣传教育和具体指导。今年重点抓好一百个大中型企业的商标工作。同时，要大力整顿药品商标，保护名
优药品的发展。要继续加强商标领域中的国际合作，加强我国企业到国外注册商标的管理，加强对马德里协定的宣传和对企业进行马德里协定国际注册的具体指导。
七、加强廉政建设，提高工商行政管理队伍的素质。工商行政管理队伍廉政建设的重点是惩治以权谋私。在廉政建设中，一是要从领导机关，特别是各级领导干部做起，真正做到清正廉明，秉公执法；二是要抓基层，抓好《工商所工作条例》、《工商行政管理人员办事公开要则》、《
工商行政管理人员廉洁守则》以及《违反工商行政管理人员廉洁守则处罚办法》等规定的贯彻落实，把群众监督与自我约束机制结合起来。对违法乱纪的要从严处理，决不护短、姑息。各级工商行政管理机关要加强对干部职工的思想政治工作，搞好在职干部的岗位培训，建立一支有理想、
懂业务、守纪律的工商行政管理队伍。
为提高工商行政管理机关的管理水平，要逐步建立全系统计算机通讯网络，培训人员，以适应经济监督和行政执法的需要。



1990年3月18日