国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


国家安全生产监督管理局 文件
国家煤矿安全监察局

安监管办字[2003]103号

关于印发《安全生产监管监察先进单位先进个人评选奖励办法》的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门，各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处:
为表彰先进，弘扬正气，加强队伍建设，发挥先进单位和先进个人在安全生产监管和煤矿安全监察工作中的模范作用，进一步调动安全生产监督管理和煤矿安全监察人员的积极性和创造性，国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)制定了《安全生产监管监察先进单位先进个人评选奖励办法》，并已经局务会议审议通过，先印发给你们，请遵照执行。

二00二年七月十四日

　

安全生产监管监察先进单位先进个人评选奖励办法

第一条 为加强安全生产监督管理和煤矿安全监察队伍建设，充分调动广大安全生产监督管理与煤矿安全监察人员的积极性和创造性，根据安全生产法、煤矿安全监察条例和国家公务员暂行条例等有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条 国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）（以下简称国家局）成立年度评选表彰委员会（以下简称评委会），负责安全生产监管、监察先进单位、先进个人的评选奖励工作。评委会办公室设在国家局政策法规司，负责评选奖励的具体工作。

第三条 安全生产监管、监察先进单位、先进个人的评选，按照公开、公平、公正和面向基层，自下而上的原则进行。

第四条 安全生产监管监察先进单位、先进个人每年评选一次。下列单位和个人可参加评选：

（一）县级以上安全生产监督管理部门（含直属事业单位）及其工作人员；

（二）各级煤矿安全监察机构（含直属事业单位）及其工作人员。

第五条 国家局每三年评选一次省部级安全生产先进工作者。符合条件的，由国家局与人事部联合授予安全生产先进工作者称号。

第六条 安全生产监管先进单位和煤矿安全监察先进办事处，应当具备下列基本条件：

（一）讲学习、讲政治、讲正气，团结合作，廉洁自律，依法行政；

（二）机构完善，制度健全，责任落实；

（三）认真履行职责，依法对安全生产违法行为实施行政处罚，所辖区域内安全生产状况稳定好转；

（四）重视安全生产宣传教育、培训和安全文化建设，把安全生产宣传教育作为重要工作内容，认真落实；

（五）积极探索安全生产监管与煤矿安全监察工作的新方法，新路子，工作上有创新。

第七条 安全生产监管先进个人和优秀煤矿安全监察员应当具备下列基本条件：

（一）认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，具有较强的事业心和责任感。爱岗敬业，无私奉献；

（二）熟悉安全生产法律法规、规章、规程和标准，依法行政，具有较高的监管、监察水平，工作成绩突出；

（三）坚持文明执法，认真履行安全监管与监察职责；

（四）积极宣传党和国家关于安全生产的法律法规，宣传安全生产知识；

（五）模范执行党风廉政建设的各项规定，秉公执法，严于律已，自觉抵制不正之风。

第八条 能够认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，具有较强的事业心和责任感，爱岗敬业，无私奉献并符合下列条件之一的，可授予省部级安全生产先进工作者称号：

（一）连续三年被国家局评为安全生产监管先进个人或优秀煤矿安全监察员，并在安全生产监管或煤矿安全监察工作中成绩突出的；

（二）在排除重大事故隐患，避免特大事故的发生，或在事故抢救中有重大贡献的；

（三）在工作中有重大发明创造的；

（四）在安全生产法制建设、队伍建设、理论研究、宣传教育培训等工作中有突出表现的。

第九条 安全生产监管先进个人、优秀煤矿安全监察员的评选奖励，结合国家公务员年度考核进行。

第十条 安全生产监管先进单位、先进个人由基层安全生产监督管理部门提出推荐名单，省级安全生产监督管理部门审查后，报国家局评委会评审。煤矿安全监察先进办事处由省级煤矿安全监察局提出推荐名单，报国家局评委会评审；优秀煤矿安全监察员由煤矿安全监察办事处提出推荐名单，省级煤矿安全监察局审查后，报国家局评委会评审。

第十一条 安全生产监管监察先进单位、先进个人经国家局评委会评审，国家局局长办公会议批准后，由国家局分别授予安全生产监管先进单位、煤矿安全监察先进办事处、安全生产监管先进个人、优秀煤矿安全监察员的称号，进行表彰，并给予物质奖励。

省部级安全生产先进工作者，经国家局审定报人事部确认后，由国家局和人事部联合表彰，并给予奖励。

第十二条 根据国家公务员奖励暂行规定的条件和评审程序，对符合条件的各级安全生产监管、监察人员，可给予嘉奖、记三等功、二等功、一等功等奖励。

第十三条 省部级安全生产先进工作者、安全生产监管监察先进单位、先进个人，有下列情况之一者，撤销其荣誉称号，并依据有关规定对主管人员和直接责任人员给予行政处分。

（一）不符合评选条件的；

（二）不属于评选范围的；

（三）违反评选程序的；

（四）伪造先进事迹，弄虚作假的。

第十四条 省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门和省级煤矿安全监察机构可根据本办法，制定实施细则，报国家局备案。

第十五条 本办法自2003年8月1日起施行。






江西省九江市人民政府办公厅


九府厅发[2007]14号


九江市人民政府办公厅关于印发《财政专项资金管理暂行办法》的通知


各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，驻市有关单位：
《财政专项资金管理暂行办法》已经市人民政府2007年2月25日第3次市长办公会研究通过，现印发给你们，请认真执行。

二OO七年三月六日

财政专项资金管理暂行办法

第一章 总 则


 第一条 为了进一步规范和加强财政专项资金管理，整合财力资源，依法理财、科学理财和民主理财，逐步建立更加科学规范的财政专项资金管理机制，保证财政专项资金公平安全有效运行，提高财政专项资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》及国家有关财政专项资金管理相关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法中的财政专项资金主要指：市本级财政安排的专项资金（含非税收入和政府性基金），以及地方按规定应配套的专项资金。上级安排的专项资金按上级专项资金相关规定执行。
 第三条 财政专项资金是政府履行公共管理和公共服务职能的物质保障，是促进经济和社会事业发展的重要资金来源，是对国民经济实施宏观调控的重要手段。财政专项资金涉及面广，政策性强，具有专门用途，必须严格实行专款专用，其安排管理应坚持以下原则：
 （一）量入为出的原则。在确保我市行政事业单位正常运转的基础上，根据当年财力状况，本着“量入为出、收支平衡”的原则，按照建设社会主义市场经济条件下的公共财政体系要求，不断增加经济投入，实现我市经济和社会事业协调发展。
 （二）政府宏观调控原则。财政用于支持经济发展的专项资金，要体现人民政府实施宏观调控，合理引导社会资金流向的总体要求，避免重复建设和盲目投资，更好地为促进社会经济协调，快速和可持续发展服务。
 （三）财权与事权相统一的原则。财政专项资金的设立要为市人民政府所承担的事权范围相一致，与市级各部门的职能设定要求相一致。
 （四）实行“零基预算”管理原则。财政专项资金管理办法要打破“基数法”和部门所有的管理模式，逐步实行“零基预算”管理，要根据我市国民经济发展的总体规划，按照“优化结构，确保重点，集中使用，突出效益”的原则，集中财力办大事。
 （五）依法行政，规范管理原则。在财政专项资金的申报、分配、下达、使用和绩效评价等各个管理环节，充分体现依法行政的要求，严格按规定的管理程序和办法运作，确保科学、客观、公正、公开。财政专项资金建设项目必须按《招标法》规定，公开招标，增加透明度，接受人民群众的监督。
 （六）跟踪问效原则。对所有财政具体安排的专项资金项目须建立事前、事中、事后全过程的绩效考评跟踪制度，提高资金的使用效益。


第二章 资金的申报、分配和下达


 第四条 申报财政专项资金项目的条件：
 （一）符合全市国民经济和社会发展的总体规划，符合财政专项资金支持的方向、重点和范围；
 （二）属于市级事权范围的专项资金项目；
 （三）有明确的专项资金项目目标，预期效益，组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的论证和项目可行性研究；
（四）补助性专项资金项目的申报，要有明确的资金用途，并有相关规定的实施依据。
 第五条 严格按照规定的审批程序办理财政专项资金的申报、分配和拨付。申请财政专项资金的重点项目要实行专家评审制度，财政部门，主管部门按各专项资金相关规定组织专家对需要安排的项目专项资金进行评审，根据专家的评审结论，对符合条件的项目，排序列入财政专项资金项目库，项目库由财政部门和主管部门共同设置、管理和使用。市级需安排的各项专项资金(含年初预算安排的专项资金)的申报、分配、拨付要严格按规定程序办理。各主管部门根据事业发展的需要，按照财政部门预算的编制要求，统一编制部门年度财政专项资金项目计划和资金使用计划，报送财政部门审核，再由主管部门报其分管的副市长审核，报分管财政的常务副市长审核、市长审批。如遇突发性事件，如地震等自然灾害需要应急的专项资金，可按特殊程序办理。
 第六条 财政部门根据年度财力情况和项目排序，提出财政专项资金初步审核安排意见，报市人民政府审定后，列入年度部门预算草案，具体安排时应符合以下要求：
 （一）财政安排专项资金要尽可能全部细化到具体项目，实行项目管理。主管部门应细化而未细化到具体项目的，财政不安排专项资金。
 （二）对于当年能够完成的项目，原则上要一次足额安排财政资金，不留缺口；对于实施期限较长的单个项目，按规定的实施期限分年度安排资金。
 第七条 财政专项资金支出预算经法定程序批准后，各部门必须严格执行，不得随意调整，确需调整的要严格按照原批准的程序批准。预算执行中，如发生项目终止、撒销、变更和经决算认定项目资金结余的，原则上由财政部门统一收回。
 第八条 财政部门安排下达的专项资金支出预算属政府采购目录范围的，在项目资金的预算编制和下达时均要按照政府采购法执行。


第三章 专项资金支付管理


 第九条 财政专项资金的使用严格按规定程序办理，逐步实行县级报帐制和国库集中支付制度，县级报帐制是指项目主管部门根据各实施单位发生的费用和项目实施进度，向财政部门申请资金，财政部门据实报帐并根据工程进度拨付资金。
 第十条 财政部门对主管部门和项目单位报送的用款计划进行审核，凡纳入国库集中支付范围的单位，按照国库集中支付管理制度改革办法拨付资金，未纳入国库集中支付的单位，财政专项资金按现行相关规定拨付。
 第十一条 财政专项资金要逐步纳入政府采购范围，已纳入政府采购目录的专项资金支出，各部门和项目单位要严格按照政府采购的有关规定，实行政府采购。
 第十二条 财政专项资金原则上按项目实施进度及时拨付到项目单位；
 第十三条 有下列情形之一的，财政部门可以缓拨、减拨、停拨直至追回财政专项资金：
（一）申请专项资金有弄虚作假行为的；
（二）未按规定用途使用专项资金，有截留、挪用、转移专项资金行为的；
（三）擅自提高工程造价标准、超预算行为的；
（四）有重大工程质量问题，造成经济损失和不良社会影响的；
（五）未按规定要求报账和执行政府采购制度的；
（六）财务机构不健全，会计核算不规范的；
（七）未按规定要求报送用款计划或信息严重失真的；
（八）其他重大违纪违规行为的。
第十四条 财政部门的国库资金必须满足已下达各项财政专项资金的需要，确保专款专用。
第十五条 各级财政部门按项目进度和资金使用计划及时拨付资金，并对专项资金的专款专用及其配套资金的到位情况进行监督检查，无特殊情况，支出进度低于90%的财政资金，将削减结转项目，由市财政适当集中。
 第十六条 项目实施完毕后，财政部门应会同项目主管部门进行效益分析和绩效考评，促进各部门，各单位加强项目论证，强化资金管理，使项目实施后达到预期的社会效益、经济效益和生态效益，使资金跟着项目走，投入一个见效一个。
 第十七条 各部门和单位必须严格按照《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国会计法》等有关财政专项资金的财务管理规定，加强日常的财务管理和会计核算。
第十八条 加强财政用于支持经济建设多项资金的管理，特别是作为国家资本金管理的，要明确出法人代表，确保国有资产保值增值，属国有资产经营收益要及时足额上缴财政国库。
 第十九条 所有使用财政专项资金的项目完成后，都要及时组织竣工验收，编制竣工财务决算，报财政部门审批，财政专项资金投入到行政事业单位形成的资产，要及时办理资产交付和行政事业产权登记手续。


第四章 财政专项资金的监督管理


第二十条 要建立健全财政专项资金管理使用监督制约机制，对财政专项资金依法实施监督，加强资金管理，强化预算编制、预算执行的跟踪督查，规范专项资金的分配、使用，切实提高部门依法行政水平，提高财政专项资金的效益。
 第二十一条 财政专项资金跟踪监督检查的主要内容：
 （一）财政专项资金是否制定管理办法，对项目申报条件、资金分配原则等是否给予明确；
 （二）实行项目管理的财政专项资金在立项时是否按有关专项资金管理办法进行了项目论证，是否存在以虚假项目套取财政专项资金行为；
 （三）地方配套资金是否及时、足额到位；
 （四）财政专项资金管理是否执行国家有关规定和有关专项资金管理办法，是否专款专用，是否存在截留、挤占、挪用资金等违纪违规问题，有无滞留缓拨资金以及因管理不善造成资金损失、浪费；
 （五）会计核算是否执行国家有关规定，有无帐外设账、私设“小金库”问题，财务内控制度是否完善，管理责任是否落实；
 （六）财政专项资金使用效益情况和其他违纪违规情况。
第二十二条 财政部门要主动向人大及其常委会汇报专项资金的预算编制、安排及执行情况，指导和督促各部门、各单位建立健全内部管理制度，认真履行财政监督检查职责，将财政监督工作贯穿到资金的分配、使用、管理和效益分析全过程，实行项目跟踪问效机制，建立事前审核，事中监控，事后检查制度，对专项资金安全性、合规性和绩效情况跟踪问效，使监督检查经常化、规范化、制度化，确保财政专项资金的专款专用。
 第二十三条 各部门、各单位要按照国家有关法律法规、财务制度和项目实施方案规定，主动接受监督检查，切实加强财政专项资金的管理效益。
 第二十四条 财政专项资金跟踪监督检查工作由市财政局组织实施，审计、监察部门密切配合，根据专项资金的预算，突出重点，依法加强跟踪监督检查。加大对违法违规行为的查处力度，逐步建立专项资金使用公示制度，凡是虚报、冒领、截留、挪用财政性资金，擅自改变资金用途的，除收回财政安排的专项资金、取消该单位下一年度专项资金申请资格外，还要按违反财经纪律严肃处理，一年内不再受理该单位要求安排专项资金的报告。
 第二十五条 财政部门、主管部门和项目单位应及时总结经验，建档、建册进一步提高专项资金的管理水平。

第五章 法律责任


 第二十六条 对违反本暂行办法，没有按“专项资金管理办法”管理和使用财政专项资金，截留、挤占、挪用财政专项资金，擅自改变专项资金用途，专项资金使用效益差，没有预算指标拨款，专项资金下达后未按规定的时间拨出的，财政部门将依照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》及国家相关的财政专项资金管理规定作出行政处理处罚。
 第二十七条 对因工作失职造成财政专项资金损失浪费和责任事故的，依法追究有关领导和当事人的责任，构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。


第六章 附 则


第二十八条 政府外债项目（如：利用国际金融组织和外国政府贷款）参照本办法执行。
 第二十九条 本暂行办法从2007年1月1日起开始执行。