云南省建设厅


云南省建设工程施工图设计文件审查实施细则
　
云南省建设厅公告第二号

《云南省建设工程施工图设计文件审查实施细则》已经2005年9月8日云南省建设厅第13次厅务会议通过，现予公布，自2005年11月1日起施行。

第一章 总 则

第一条 为加强建设工程施工图设计文件审查工作，提高建设工程勘察设计质量，维护国家及社会公众利益，根据国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，特制定本实施细则。

第二条 凡本省区域内建设工程的新建、改建、扩建的施工图设计文件(含勘察文件，以下简称施工图)审查工作适用本细则。

本细则所称建设工程是指：土木工程、建筑工程、市政工程、线路管道、设备安装工程及装修工程。

第三条 本细则所称施工图审查是指经省建设行政主管部门认定的施工图审查机构(以下简称审查机构)按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查。

施工图未经审查或审查不合格的项目，建设工程招投标管理机构不予办理施工招标手续，建设行政主管部门不得发放施工许可证。

第四条 省人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内审查机构的认定工作，并对全省的施工图审查工作实施监督管理。

市(州)、县人民政府建设行政主管部门负责对本行政区域内的施工图审查工作实施日常监督管理，并接受省人民政府建设行政主管部门的指导和监督。

第二章 审查机构及人员

第五条 审查机构及数量由省级建设行政主管部门根据本省行政区域内的建设规模和审查任务，依照国家确定的审查机构条件进行认定。

审查机构是不以盈利为目的的独立法人。

第六条 一类审查机构应当具备下列条件：

(一)有固定的工作场所。

(二)注册资金不少于100万元。

(三)有健全的技术管理和质量保证体系。

(四)审查人员应当有良好的职业道德，具有15年以上所需专业勘察、设计工作经历；主持过不少于5项一级以上建筑工程或大型市政公用工程或者甲级勘察项目相应专业的勘察设计；已实行执业注册制度的专业，审查人员应当具有一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者勘察设计注册工程师资格，未实行执业注册制度的，审查人员应当具有高级工程师以上职称。

(五)从事房屋建筑工程施工图审查的，结构专业审查人员不少于6人，建筑、电气、暖通、给排水、勘察等专业审查人员各不少于2人；从事市政基础设施工程施工图审查的，所需专业的审查人员不少于6人，其他必须配套的专业审查人员各不少于2人；专门从事勘察文件审查的，勘察专业审查人员不少于6人。

(六)审查人员原则上不得超过65岁，60岁以上审查人员不得超过该专业审查人员规定数的1／2。

承担超限高层施工图审查的，除具备上述条件外，还应当具有主持超限高层建筑工程或者100米以上建筑工程结构专业设计的审查人员不少于3人。

第七条 二类审查机构应当具备下列条件：

(一)有固定的工作场所。

(二)注册资金不少于50万元。

(三)有健全的技术管理和质量保证体系。

(四)审查人员应当有良好的职业道德，具有10年以上所需专业勘察、设计工作经历；主持过不少于5项二级以上建筑工程或者中型以上市政公用工程或者乙级以上工程勘察项目相应专业的勘察设计；已实行执业注册制度的专业，审查人员应当具有一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者勘察设计注册工程师资格，未实行执业注册制度的，审查人员应当有工程师以上职称。

(五)从事房屋建筑工程施工图审查的，各专业审查人员不少于2人；从事市政基础设施施工图审查的，所需专业的审查人员不少于4人，其他必须配套的专业审查人员各不少于2人；专门从事勘察文件审查的，勘察专业审查人员不少于4人。

(六)审查人员原则上不得超过65岁，60岁以上审查人员不得超过该专业审查人员规定数的1／2。

第八条 审查机构中专职从事审查工作的审查人员不得低于各专业审查人员要求数量的50％。

专职从事审查的注册人员，在审查期间保留其注册资格，但须暂停其勘察设计执业；兼职从事审查工作的人员，应当与审查机构签订至少一年以上的聘用合同，并报省建设行政主管部门备案同意。

第九条 申请某一类型市政工程审查机构认定的，其必须配套的专业人员与本机构其他类型市政工程所需专业或者必须配套的专业人员专业相同的，该人员在认定时可以重复使用。

第十条 审查机构对施工图审查工作负责，承担审查责任。勘察设计企业和个人对其勘察设计质量承担终身责任。

施工图经审查合格，建设单位取得施工图审查合格书后，仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准等问题，给建设单位造成损失的，审查机构依法承担相应的赔偿责任；建设行政主管部门对审查机构、审查机构的法定代表人和审查人员依法作出相应处理或者处罚。

第十一条 审查机构应当建立、健全内部管理制度，全面实行质量责任制。

审查人员负责填写本专业审查表，对审查内容的完整性和质量负责；项目负责人或审定人对各专业审查意见的完整性和质量负责；审查机构负责人对审查报告、审查合格书、审查备案表的内容和真实性负责。

施工图审查应当有经各专业审查人员签字的审查记录，审查记录、审查合格书、审查报告、审查合同、审查备案表等有关施工图审查相关资料应当进行归档保存。

第十二条 施工图审查实行有偿服务，费用列入基本建设总投资内，由建设单位支付。费率按省人民政府价格管理部门批准的收费标准执行。

第十三条 审查人员实行持证上岗制度。审查人员的考核、培训和认证等工作由省级建设行政主管部门组织实施。

审查人员经考试(考核)合格，取得施工图审查资格证后方可从事施工图审查工作。

审查人员应当参加省建设行政主管部门组织的有关法律、法规和技术标准的培训。审查人员每两年由省建设行政主管部门根据其工作业绩、职业道德和培训情况等进行考核，并根据考核结果决定其延续或能否继续从事审查工作。

第三章 审查范围内容及程序

第十四条 一类审查机构的审查范围不受限制，但超限高层建筑工程的施工图审查需进行专门的资格认定；二类机构审查范围限单体建筑面积2万平方米以下，建筑高度50米以下，投资4千万元以下的一般公共建筑和住宅，宿舍层数在20层以下，住宅小区、工厂、生活区总建筑面积10万平方米以下的二级及以下房屋建筑、小型市政基础设施工程或规定由乙级以下资质勘察设计单位承接任务的工程项目的施工图审查。

第十五条 各地审查机构在省建设行政主管部门认定类别的范围内做好本行政区域内的施工图审查工作，各州(市)、县建设行政主管部门负责相应项目的备案管理工作。

凡超过类别允许审查范围或者由国家、省批准立项的建设项目，省级行政、企事业单位、人民团体的建设项目应送省级审查机构进行审查，省建设行政主管部门负责该类项目的备案管理工作。

第十六条 建设单位(或项目管理单位，下同)持施工图审查申请到项目相应分管的建设行政主管部门办理《施工图审查通知书》(样式及内容见附件一)，同时提交以下相关资料：

(一)项目立项文件；

(二)规划许可证；

(三)勘察设计招投标或方案竞选备案表；

(四)初步设计批文；

(五)涉及环保、文物保护、风景名胜等特殊项目时相关管理部门的批准文件；

(六)勘察设计合同；

(七)省外勘察设计企业人滇备案表；

(八)勘察设计企业资质复印件。

第十七条 建设单位持《施工图审查通知书》将施工图送施工图审查机构进行审查。

施工图审查机构接受委托后应出具接件清单，详细登记收件材料及收件时间等，同时审查机构应与建设单位签定审查合同，明确权利、义务和审查时限。

审查机构在承接任务时，不得承接与所审查项目的建设单位、勘察设计企业有隶属关系或者其他利害关系的建设项目。

第十八条 建设单位送审施工图时，应向审查机构提供以下资料：

(一)作为勘察、设计依据的政府有关部门的批准文件及附件(项目立项文件、规划许可证、初设批文及涉及环保、文物保护、风景名胜等特殊项目时相关管理部门的批准文件)；

(二)施工图全部文件(一式两份)

(三)工程勘察成果报告；

(四)结构计算软件名称及相应的数据文件软盘；

(五)审查需要的其他材料。

第十九条 施工图审查的主要内容如下：

(一)施工图文件是否满足规定的深度要求；

(二)地基基础和主体结构的安全性；

(三)是否符合工程建设强制性标准；

(四)是否损害公众利益；

(五)其他法律、法规、规章规定必须审查的内容。

第二十条 根据云南省人民政府令第98号要求，施工图审查“涉及消防、环保、抗震等专项审查的，由省建设行政主管部门统一受理后，分送有关部门审核。”该类工程由建设单位在施工图审查前报相关部门进行审核，并将审核意见报施工图审查机构。

施工图审查中的结构安全审查已包含抗震审查，除有关法规规定的重大项目需进行抗震专项审查外，其余项目不再独立进行抗震专项审查。

超限高层建筑工程施工图审查需先进行抗震设防专项审查并提交省建设行政主管部门抗震设防专项审查意见。按建设部令第111号《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》要求，超限高层施工图审查应委托具有超限高层建筑工程审查资格的施工图审查机构承担。

第二十一条 施工图审查时限

(一)审查机构在收到齐备的审查材料后，一级以上建筑工程、大型市政工程原则上应在15个工作日内完成审查工作，二级及以下建筑工程、中型及以下市政工程应在10个工作日内完成审查工作。其中技术复杂、重大项目的审查时限可适当延长。

(二)甲、乙级工程勘察文件需在施工图审查前进行前置审查的，甲级项目应在7个工作日内完成审查工作，乙级及以下项目在5个工作日内完成审查工作，并应独立提出审查报告。

第二十二条 审查机构对施工图进行审查后，应当根据下列情况分别作出处理：

(一)审查合格的，审查机构应当向建设单位出具审查合格书(样式及具体内容见附件二)，并将全套施工图一式两份加盖审查合格章和审查机构章后交还建设单位。审查合格书经各专业审查人员签字后，由审查机构法定代表人签发。

审查机构应在颁发审查合格书的同时填写《施工图设计文件审查备案表》(样式及内容详见附件三)，交由建设单位向工程分管的相应建设行政主管部门备案。备案材料包括审查报告、审查合格书、审查合同等。建设单位持工程分管的相应建设行政主管部门签章后的《施工图设计文件审查备案表》到有关部门办理施工招标及施工许可等手续。

(二)审查不合格的，审查机构应当将施工图退建设单位并书面说明不合格的原因。同时应按照《建设工程质量责任主体和有关机构不良记录管理办法(试行)》(建质[2003)113号)的要求，将审查中发现的建设单位、勘察设计企业和注册执业人员违反法律、法规和工程建设强制性标准等问题及时报告工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门。

建设行政主管部门应对审查机构上报的不良记录进行核实并依据有关法律、法规进行处罚，同时应将核实和处罚情况报告省建设厅。

施工图退建设单位后，由建设单位要求原勘察设计企业进行修改，并将修改后的施工图报原审查机构进行审查。重新送审的，施工图审查时限按重新送审日另计，不再收取审查费。

第二十三条 施工图审查实行不良记录和审查情况季报制度，其中《云南省建设工程质量和有关机构不良记录统计报表》(附件四)由州、市建设行政主管部门汇总上报，《云南省施工图审查项目统计报表》(附件五)由审查机构填报。报送时间为季度结束后10日内。

第二十四条 经审查合格的施工图，任何单位或者个人不得擅自进行修改。若有重大变更确需修改的，凡涉及本细则第十九条规定内容的，由建设单位将修改后的施工图送原审查机构进行审查，并将审查情况报告原备案机关。

第二十五条 建设或者勘察设计企业对审查机构的审查报告有重大分岐时，建设单位或者勘察设计企业可以向上一级建设行政主管部门提出复查申请，由上一级建设行政主管部门委托高一级审查机构复查或组织专家论证并出具审查结论。复查费用由有责方支付。若复查无责任方，则复查费用由提出复查方支付。

第二十六条 建设工程竣工验收时，验收部门应当按照审查合格的施工图进行验收。施工图审查机构应派有关人员参加。

第二十七条 县级以上人民政府建设行政主管部门应当及时受理对施工图审查工作中违法、违规行为的检举、控告和投诉。

第二十八条 上级或同级建设行政主管部门应当加强对审查机构的监督检查，主要检查下列内容：

(一)是否符合规定的条件；

(二)是否超出认定的范围和权限从事施工图审查；

(三)是否使用不符合条件的审查人员；

(四)是否按规定上报审查过程中发现的违法违规行为；

(五)是否按规定在审查合格书、备案表和施工图上签字盖章；

(六)施工图审查质量；

(七)审查人员的培训情况。

第四章 罚 则

第二十九条 审查机构有下列行为之一的，按照建设部令第134号《房屋建筑与市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》(以下简称134号部令)第二十七条的规定，由建设行政主管部门责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，省建设行政主管部门撤销对机构的认定。

(一)超出认定的范围从事施工图审查的；

(二)使用不符合条件审查人员的；

(三)未按规定上报审查过程中发现的违法违规行为的；

(四)未按规定在审查合格书和施工图上签字盖章的；

(五)未按规定的审查内容进行审查的。

第三十条 审查机构出据虚假审查合格书的，按照134号部令第二十三条规定，由建设行政主管部门处3万元罚款，省建设行政主管部门撤销对审查机构的认定；有违法所得的，予以没收。

第三十一条 按照134号部令第二十四条规定给予审查机构罚款处罚的，对机构的法定代表人和其他直接责任人员处机构罚款数额5％以上10％以下的罚款。

第三十二条 审查人员未认真履行审查职责，徇私舞弊、弄虚作假、索贿受贿的，建设行政主管部门视情节轻重取消或暂停其审查资格；构成犯罪的由司法机关依法追究其刑事责任。

第三十三条 在审查中发现的勘察设计企业及其技术人员违法违规的行为，由建设行政主管部门按照《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》中的相关罚则进行处罚。

第三十四条 建设单位有下列行为之一的，依照《建设工程质量管理条例》责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：

(一)施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；

(二)明示或暗示设计单位或勘察单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；

(三)迫使勘察设计单位以低于成本价格竞标的。

第三十五条 国家机关工作人员在施工图审查监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、循私舞弊、构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章 附 则

第三十六条 抢险救灾及其它临时性房屋建筑和农民自建低层住宅不在施工图审查范围内。

第三十七条 农村小集镇建设施工图审查参照本细则执行。

第三十八条 本细则由云南省建设行政主管部门负责解释。

第三十九条 本细则自2005年11月1日起施行，原《云南省建设工程施工图设计文件审查实施细则(试行)》(云建设[2000]第962号)同时废止。



安徽省宣城市人大常委会


宣城市人民代表大会常务委员会关于加强自身建设的决定


（2005年4月11日宣城市第一届人民代表大会常务委员会
第三十次会议通过）

为进一步做好新形势下的人大工作，市人民代表大会常务委员会（以下简称“市人大常委会”）就加强自身建设作出如下决定：
一、充分认识加强市人大常委会自身建设的直要性
市人大常委会肩负着保证宪法、法律、行政法规在本市范围内得到遵守和执行，讨论、决定本市重大事项，监督市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院等重要职责。随着社会主义民主政治建设的不断发展，只有不断加强市人大常委会自身建设，才能更好地依法行使各项职权，开创我市人大工作的新局面。
二、加强市人大常委会自身建设的指导思想和主要任务
加强市人大常委会自身建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委领导下，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，落实《中共安徽省委关于进一步加强人大工作的意见》，以与时俱进的精神和求真务实的作风，不断加强并改进市人大常委会工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推进我市社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展和构建和谐社会作出贡献。
主要任务是：按照“坚持党的领导，代表人民利益，依法履行职责，推进依法治市”的要求，通过不断加强思想政治建设、履职能力建设、制度建设、工作作风建设、廉政建设和机关干部队伍建设，使市人大常委会成为政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的领导集体。
三、加强思想政治建设
进一步加强学习，学习党的路线、方针、政策，学习宪法和法律法规，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。进一步增强党的观念，自觉贯彻执行党委的决策部署，始终坚持在党的领导下推进人大工作。进一步增强大局观念，围绕“加快发展、富民强市”主题和一主两翼”战略，促进落实科学发展观和构建和谐社会，依法履行职责。进一步增强群众观念，坚持一切为了人民，一切依靠人民，始终不渝地做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正把维护和实现广大人民群众的根本利益作为市人大常委会工作的出发点和归宿。
四、加强履职能力建设
要不断增强推进社会主义民主法制建设的能力，不断增强实现党委意图和主张的能力，不断增强代表和维护人民群众根本利益的能力，不断增强依法监督的能力。
增强履职能力，必须理清“坚持一个根本，围绕两大主题，处理好三个关系，突出四大工作重点”的人大工作思路，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一起来；自觉围绕发展这个中心、围绕党委和政府的工作大局来开展工作；正确处理坚持党的领导与依法行使权力的关系，正确处理支持与监督的关系，正确处理依法独立办案与人大依法监督的关系；保证宪法和法律法规在本市范围内得到正确实施，对一府两院”的工作开展卓有成效的监督，围绕人民当家作主这一主题积极有效地开展代表工作，不断提高市人大常委会工作能力与工作水平。
增强履职能力，必须努力提高思想认识水平，掌握行使职权所必备的知识，并坚持理论联系实际，切实提高议事能力；积极探索与人大特点相适应的工作方法，善于在全市改革发展稳定大局中确立人大工作着力点，找准人大工作切入点，通过综合运用各项法定职权，推动工作的开展和落实；善于沟通，及时把握党委、政府的工作重心，争取各方面的支持与配合，密切人大代表同广大人民群众和国家机关之间的联系，营造有利于人大工作顺利开展的社会环境。
五、加强制度建设
必须坚持民主集中制的原则，依法集体行使职权，建立健全各项规章制度。使工作进一步规范化、程序化和制度化。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，依据法律法规认真清理、完善各项规章制度。对行之有效的认真坚持，对不够完备的及时修订，对需要补充的抓紧制定，努力形成科学合理、高效运行的机制，以保证市人大常委会各项职权的有效行使。
六、加强工作作风建设
要深入开展调查研究，做到重实际、说实话、办实事。在深入实际、深入基层中，体察民情，了解民意，集中民智，进一步畅通地方国家权力机关与人民群众联系的渠道，不断夯实履行职权的群众基础，保证市人大常委会依法行使的职权能够更好地集中人民的共同意志，更好地维护最广大人民的根本利益。加强与人大代表的联系，自觉接受人大代表和人民群众的监督。同时，主动接受省人大常委会的监督与指导。
七、加强廉政建设
要切实做到廉洁自律、勤政为民。市人大常委会组成人员和机关工作人员都必须严格执行有关廉政建设的法律法规和规定，坚决反对和防止腐败。正确行使权力，决不利用职权谋取私利，以身作则，严于律已，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，做勤政廉洁的表率。
八、加强机关干部队伍建设
按照“对内形成好风气、对外树立好形象”的要求，不断加强机关的思想、组织和作风建设，弘扬奋发进取、开拓创新、立足岗位、无私奉献的精神，营造人大机关干部成长的良好环境，建设一支政治强、业务精、作风实、纪律严的工作队伍。进一步健全各工作机构、办事机构，改善工作条件，增强为市人大常委会依法行使职权服务的功能。