湖南省湘潭市人民政府


湘潭市人民政府令

第 4 号


《湘潭市行政问责暂行办法》已经2004年2月7日市人民政府第十二届第三次全体会议通过，现予发布，自发布之日起施行。




市长：彭宪法
二00四年二月十九日









湘潭市行政问责暂行办法

第一章 总 则

第一条 为促进依法行政，提高行政效能，落实行政执法责任制，确保政令畅通，防止行政过错行为发生，根据《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政问责，是指公民、法人或其他组织，上级行政机关及其负责人依照本办法规定对行政机关、法律法规授权组织或者受行政机关委托履行行政管理职责的组织（以下简称行政机关）及其公务员（包括参照公务员管理的人员）在行政管理和行政执法过程中，由于故意或过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行监督和责任追究。
前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第三条 行政问责坚持实事求是、有错必究、奖罚分明，追究过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。



第二章 行政问责的范围

第四条 行政机关及其公务员在行政决策时有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）作出的决策干扰了市委、市政府的工作部署；
（二）不按照集体研究决定的原则进行决策；
（三）违规干预下级行政机关的行政决策；
（四）决策时不采纳下级正确意见并造成工作失误或不良影响；
（五）由于决策不当导致本单位发生责任事故、违纪违法案件，或者造成聚众上访闹事，干扰和影响正常的工作、生活秩序以及社会稳定；
（六）其他在行政决策时造成工作失误或不良影响的行为。
第五条 行政机关及其工作人员在执行行政决策时有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）不认真执行市委、市政府及其领导以会议、文件、批示、等形式作出的指示、决策和交办的工作任务；
（二）单位内部管理不到位导致工作目标任务不能完成，影响市委、市政府工作全局；
（三）虚报浮夸或者瞒报、迟报工作情况，造成不良影响或工作失误；
（四）在抗御各种自然灾害、处理事故以及在防治疫情工作中，未按有关规定和上级要求及时、有效地进行处理，造成不良影响或后果；
（五）包庇、袒护、纵容或者指使、暗示下属部门或人员不认真执行行政决策；
（六）其他执行行政决策时导致工作失误或造成不良影响的行为。
第六条 行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）无法定依据或者超越规定权限实施许可的；
（二）继续行使已经取消的许可权的；
（三）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的
（四）不按照规定公开许可的项目、依据、程序、办理时限、收费标准和结果的；
（五）对符合规定条件的申请，不予受理、许可的；
（六）不予受理、许可时不告知理由的；
（七）受理后应当开具受理回执而不开具的；
（八）管理相对人申请资料不全时，未一次性告知补充事项的；
（九）违法收取抵押金、保证金和其他费用的；
（十）未在规定或者承诺时限内完成许可事项或者告知办理结果并发文的；
（十一）其他违反许可规定，贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的。
前款所称行政许可，是指行政机关根据行政管理相对人的申请，依法予以批准、核准、登记及其他性质相同的行政行为。
第七条 行政机关及其工作人员在实施行政征收过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）应当公示而不按规定公示征收的项目、标准、依据的；
（二）不出示有效的行政执法证件实施征收的；
（三）擅自设立征收项目实施征收，或者擅自改变征收标准的；
（四）未按法定范围、时限实施征收的；
（五）违反票据管理规定，不开具法定部门制发的专用票据的；
（六）不按规定实行收缴分离的；
（七）擅自坐支征收款的；
（八）被征收单位或者个人对征收有异议时，不告知法定依据的；
（九）其他违反征收规定的行为。
前款所称行政征收，包括税收、政府性基金、行政事业性收费等事项。
第八条 行政机关及其工作人员在实施行政检查过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）未按法定职责实施检查的；
（二）无法定依据或不按法定程序实施检查的；
（三）无具体事实和理由实施检查的；
（四）不出示有效的行政执法证件实施检查的；
（五）不按法定权限或者超越法定权限实施检查的；
（六）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
（七）侵害被检查对象合法权益的；
（八）其他违反行政检查工作规定的。
第九条 行政机关及其工作人员在实施行政处罚过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）不具备行政处罚权限实施行政处罚的；
（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；
（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；
（四）下达或者变相下达罚没指标的；
（五）违反法定程序进行处罚的；
（六）违规处置罚没财物，以及不使用法定票据的；
（七）违反有关规定，给自然人人身或者财产造成损害的，给法人或者其他组织造成损失的；
（八）应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；
（九）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（十）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；
（十一）其他违法实施行政处罚的。
第十条 行政机关及其工作人员在采取行政强制措施过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）无法定依据采取行政强制措施的；
（二）违反法定程序或者超过法定时限采取行政强制措施的；
（三）违法采取行政强制措施致使自然人、法人和其他组织的合法权益受到损害的；
（四）使用、丢失或者损毁扣押、封存财物的；
（五）其他违法采取行政强制措施的。
第十一条 行政机关及其工作人员在履行行政复议职责过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）对符合条件的复议申请，无正当理由拒绝受理或者不予答复的；
（二）不按照规定转送行政复议申请的；
（三）在法定期限内不作出行政复议决定的；
（四）徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。
第十二条 行政机关及其工作人员有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）不受理对行政违法行为的投诉、举报，对应当追究责任的行为不进行处理的；
（二）指使、纵容、暗示受委托执法组织滥施职权，或者违法与受委托组织订立利益分配协议或发生财务往来的；
（三）其他依法应当追究行政过错责任的行为。

第三章 问责的程序

第十三条 行政问责的程序包括受理、交办、办理、督查。
第十四条 湘潭市人民政府设立行政问责受理中心，履行全市问责事项的受理、交办、督查、协调等职责。行政问责受理中心与市经济环境监察公开电话合署办公。受理电话：（0732）8232113、8232114，全天（含节假日）24小时受理。
行政问责中心应建立健全问责受理、交办、督查、协调工作规程。
第十五条 行政问责受理的途径主要包括：
（一）公民、法人和其他组织的检举、控告、投诉；
（二）上级机关和领导指示；
（三）新闻媒体的曝光；
（四）工作检查和考核评估结果；
（五）其他有关途径。
第十六条 行政问责受理中心在受理问责后应填写《行政问责受理呈报表》，提出是否问责以及问责时限、要求等拟办意见，呈报市人民政府副秘书长、秘书长、分管副市长或市长批示。经批示同意问责的，发出《行政问责交办单》，交有关部门承办。按照干部管理权限，市直行政机关主要负责人及其领导班子成员由市人民政府直接问责，由市监察局承办；其他公务员（包括参照公务员管理的人员）由市直行政机关问责，由机关纪检监察机构承办。如行政问责的方式涉及有关规定和法定程序的，按有关规定和法定程序办理。
第十七条 承办单位在收到《行政问责交办单》后的7个工作日调查完毕，情况复杂的，经该问责事项的批示人同意，可以延长15个工作日办理。法律、法规、规章另有时限规定的，从其规定。属于市人民政府直接问责的，由市监察局提出处理意见，报市人民政府批准；属于市直行政机关问责的，由市直行政机关作出问责处理决定，报市监察局和行政问责受理中心备案。


第四章 问责的追究

第十八条 行政问责的方式分为：
（一）责令作出书面检查；
（二）取消当年评优评先资格；
（三）通报批评；
（四）诫勉警告；
（五）责令辞职；
（六）调离岗位；
（七）法律法规规定的其他方式。
前款所称诫勉警告是指由监察或人事部门书面通知问责对象限期改正错误的一种组织处理方式。在诫勉警告期间，受诫勉警告人员不得调动、受奖和晋升。
以上追究方式可以单独适用或者合并适用。
第十九条 问责对象所负的责任根据问责事项造成的后果可分为一般责任、严重责任。根据问责事项发生的原因可分为直接责任和领导责任。
（一）问责事项属于承办人未经审核人审核、批准人批准，直接作出具体行政行为，承办人负直接责任；属于承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责影响行政效能的，承办人负直接责任；属于承办人不按照审核、批准事项落实的，承办人负直接责任。
（二）问责事项属于承办人提出方案或者意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正的，承办人负直接责任，审核人、批准人负领导责任。
（三）问责事项属于审核人不采纳或者改变承办人正确意见，经批准人批准的，审核人负直接责任，批准人负领导责任；属于审核人不报请批准人批准直接作出决定的，审核人负直接责任。
（四）问责事项属于批准人不采纳或者改变承办人、审核人正确意见的，批准人负直接责任；属于未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定的，批准人负直接责任。
（五）问责事项属于领导人直接干预具体行政行为导致的，该领导负直接责任。
（六）问责事项属于集体研究、决定导致的，主要领导人负领导责任。
（七）问责事项属于上级机关改变下级机关作出的决定导致的，上级机关具体承办人员负直接责任，上级机关负责人负领导责任。
（八）问责事项属于复议机关改变原具体行政行为导致的，复议机关负责人负领导责任。
（九）问责事项属于两人以上故意或者过失导致的，按个人所起的作用确定责任。
前款所称批准人一般指行政机关行政首长或者主管业务工作的负责人，审核人一般指行政机关内设机构负责人，承办人一般指具体承办行政管理事项的工作人员。依照内部管理规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，行使批准权、审核权的人员即为批准人、审核人。
第二十条 问责对象在问责事项中所负的直接责任、领导责任、一般责任、严重责任由行政问责受理中心会同监察、人事、政府法制部门结合实际情况认定。
第二十一条 市人民政府或其他相应的行政机关对问责事项的直接责任人、领导责任人按照一般责任、严重责任分别进行追究。
（一）对于一般责任的直接责任人、领导责任人，可以单独给予或者合并给予责令作出书面检查、取消当年评优评先资格、通报批评或诫勉警告处理。
（二）对于严重责任的直接责任人给予取消当年评优评先资格、通报批评、诫勉警告或责令辞职处理，对领导责任人给予取消当年评优评先资格、通报批评或诫勉警告、责令辞职处理。
第二十二条 有下列情形之一的，加重处理：
（一）一年内两次被问责的；
（二）干扰、阻碍行政问责工作的；
（三）对检举、控告、投诉、质问人打击、报复、陷害的。
第二十三条 问责事项是由于行政管理相对人弄虚作假以及出现不可抗力等因素导致，或者责任人主动发现并及时纠正错误、未造成严重后果的，可以从轻或者免予追究责任。
第二十四条 在问责过程中发现问责对象的行为已触犯纪律或法律的，应当及时移送监察或司法机关。
第二十五条 在问责过程中发现问责对象的行为侵犯了自然人、法人和其他组织的合法权益并涉及赔偿的，赔偿义务机关应当依照《中华人民共和国赔偿法》的有关规定予以赔偿，并依法向有关责任人追偿。
第二十六条 市人民政府或其他相应的行政机关在做出行政问责追究决定前，应当听取问责对象的陈述和申辩。
第二十七条 行政问责应当制作书面决定送达问责对象。
第二十八条 行政问责实行回避制度。调查处理人员与问责对象有利害关系可能影响公正处理的，应当回避。
第二十九条 监察机关负责对行政问责执行情况实施监督检查。
第五章 附 则

第三十条 市直行政机关应根据本办法制订具体实施方案。
第三十一条 本办法自发布之日起实施。

吉林省长春市人民政府


长府发〔2003〕13号



长春市人民政府关于印发《长春市援藏项目管理办法》及《长春市援藏资金募集及管理使用办法》的通知

各县(市)、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
现将《长春市援藏项目管理办法》及《长春市援藏资金募集及管理使用办法》印发给你们，请认真遵照执行。


长春市人民政府
二OO三年四月十一日



长春市援藏项目管理办法


根据中央第四次援藏工作座谈会精神，我省是中央新确定的与西藏建立对口支援关系的省，省里确定我市独立承担支援西藏日喀则地区定结县的工作，期限为十年。从2003年开始，我市每年将投入一定资金，支援日喀则地区定结县的经济建设和社会事业发展。为使援藏项，目管理有章可循，高质量地施工建设，充分发挥援藏资金效率，根据《吉林省援藏项目管理办法》，结合我市实际，特制定本管理办法：
一、项目的提出与确定
援藏干部根据定结县经济与社会事业发展规划，经当地政府有关部门提出，由市援藏干部工作
组组长负责汇总、筛选，并呈日喀则地委、行署及援藏干部总领队形成初步意见，提供给市援藏办，援藏办拿出具体方案，报市援藏工作领导小组审定。
二、援建项目实行目标责任制
定结县的援建项目由我市援藏干部工作组组长负总责，并组织实施。每个援建项目须制定出具
体的时间、资金、进度计划，要与市经济建设和社会事业发展对口支援办公室签订目标责任制，确保援建项目严格按资金、建设工期和质量实施。
三、项目资金实行包干制
为使援建项目按计划投资，建设不超预算，所有援建项目都实行项目投资包干制，投资额一经确定，不得超支，并确保工程质量。我市援藏工作组对预算执行和工程质量负全责。
四、实行项目设计、施工和监理招标制

凡是我市援建项目，原则上都要实行项目实施过程的招标制。
五、实行项目资金统一管理制
长春市援藏项目资金，包括市各县(市)区、市直各部门、各企业捐献的援藏项目资金，统一由市经济建设和社会事业发展对口支援办公室统一负责管理，设专用帐号，专款专用。市援藏办对每个援建项目按工程计划进度，分批拨付项目资金。
六、援建项目实行竣工验收制
凡是由长春市援建日喀则地区定结县的项目，都要由市援藏工作领导小组及市援藏办组织市直
有关部门和当地有关部门，进行项目的竣工验收，援建项目如无特殊原因不能按时竣工验收的，在援藏干部任期内不再援建开工新的项目。
七、援建项目实行工作报告制度
凡是由我市援建项目，自项目开工之日起，每个月都要形成书面报告，向市经济建设和社会事业发展对口支援办公室汇报项目进展情况，援藏办视项目：有关情况，向市援藏工作领导小组报告。市援藏办负责援藏项目的协调、调度、督察工作。


长春市援藏资金募集及管理使用办法


根据中央第四次援藏工作座谈会精神，我省是中央新确定的与西藏建立对口支援关系的省，省里确定我市独立承担支援西藏日喀则地区定结县。为确保全市援藏工作取得成效，根据我市的实际情况，特制定此办法。
一、资金募集原则及金额
通过以市本级财政为主体，县(市)区、开发区为辅助，大企业为补充，与机关事业单位个人捐献相结合的办法，每年募集援藏资金650万元。
二、资金募集范围及标准
1、九台、德惠、榆树、农安、双阳区和长江电脑科技开发区每年各10万元，合计60万元；
2、朝阳、二道、南关、宽城、绿园和汽贸城六个区每年各20万元，合计120万元；
3、高新、经济、净月开发区每年各30万元，合计90万元；
4、市直党政群机关、县(县级市)区党政群、各开发区机构、各级政法部门及所属单位的干部、职工每人每年10元，累计80万元；
5、市财政补贴300万元；
6、辖区内大企业根据援藏项目需要，以实物捐赠为主，原则上两年一次。
上述各县(市)、区和开发区的资金由市财政每年从各部门财政预算中直接划拨到市援藏办资
金专户；干部、职工个人捐献资金由市直机关党工委负责收缴，汇人市援藏办资金专户；辖区内大企业的捐赠由市援藏办负责协调。
三、资金使用范围
此资金主要用于我市援助定结县的各项建设项目、定结县藏族干部来长培训的交通费用及每批
援藏干部的补贴基金。
四、资金使用、管理办法
1、由市援藏办组织有关部门对定结县提出的建设项目进行可行性分析、论证，向领导小组提出拟建设项目所需资金计划，提请领导小组审定。
2、拟援建项目经领导小组审定同意后，由市援藏办根据援藏干部提出的项目建设需要，提出项目资金使用计划，报领导小组备案，并具体负责资金拨付。
3、市援藏干部在援藏期间，每年在援藏资金中列支5万元，作为费用补贴基金。由援藏工作组制定《使用管理办法》，《使用管理办法》报市援藏办备案。
4、西藏定结县按援藏计划来长培训的各类人员在长期间的费用由接待单位承担，往返交通费用在援藏经费中列支。
5、市援藏办负责对援建项目资金使用情况进行监督、管理、审核。