江苏省扬州市人民政府


市政府关于2011年度推进依法行政的工作意见



各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
为全面推进依法行政，加快法治政府建设进程，按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《2011年全省依法行政工作要点》，结合我市依法行政工作规划的要求，制定2011年推进依法行政的工作意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观统领推进依法行政、建设法治政府的工作实践，认真落实全国、全省依法行政工作会议精神，按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》）和《2011年全省依法行政工作要点》，切实加强组织领导，紧紧围绕关键环节，努力彰显工作特色，积极探索创优载体，全面推进依法行政，为“三个扬州”建设提供坚实的法治保障。
二、工作目标
突出以贯彻国务院《意见》为主线，着眼围绕执法队伍能力作风建设、重大行政决策程序建设两个关键，着力运用行政权力网上运行、行政复议规范化建设、相对集中行政处罚权三大载体，着重推进完善依法行政考核、健全行政问责机制、开展行政指导和说理式执法、提升依法行政示范单位创建水准四项举措，着手开展行政调解机制、行政复议委员会建设、乡镇综合执法、法制队伍建设、法治政府指标体系五项探索，把2011年作为依法行政工作全面推进年。围绕政府管理的重点，开展依法行政的项目化管理，进一步提高工作考核的水准；围绕行政监管的难点，开展行政执法的联动化监督，进一步提高行政监督的效能；围绕群众关注的焦点，开展行政争议的协同化调解，进一步完善政府解决百姓诉求的通道；围绕提升行政执法队伍素质重点，开展能力作风全员化建设，进一步提高行政执法人员的水平。
三、具体措施
（一）突出一条主线，贯彻落实国务院《意见》
1.提高思想认知水准。《意见》的出台是国务院在“十二五”起步的时间节点上，深入贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，加强法治政府建设的又一重大举措，对于发展社会主义市场经济、促进社会公平正义、深化政治体制改革、推进政府建设和反腐败具有重要意义，进一步彰显了中央政府的决心。各县（市、区）政府和各部门要充分认识到依法行政工作的重要性和法治政府建设的紧迫性，以高度的责任感和使命感，坚持依法行政、依法管理、依法办事。
2.加大学习宣传力度。切实加大对国务院《意见》的学习培训和社会宣传力度，积极培育崇尚法律、尊重法律、敬畏法律的公民意识。各县（市、区）政府和各部门要落实好“三个一”：一次集中学习。各县（市、区）政府常务会议和市各部门办公会议要组织集中学习，法制机构工作人员要参加封闭式培训。一次广场宣传，通过开展县市区联动的广场宣传活动，扩大国务院《意见》的知晓率，展示依法行政的工作成效。一轮媒体推广，通过行政首长答记者问、依法行政图片展、特色工作专刊等形式，借助省、市媒体扩大社会影响，接受群众监督。
（二）抓好两个关键，着力夯实基础工程
3.加强执法队伍能力作风建设。各级执法部门要切实加强能力作风建设，提高领导干部的依法行政意识，提升公务员的依法行政素质，转变执法人员的工作作风，制定专业法律法规的学习培训计划，开展行风评议，接受群众监督。各级政府法制部门要通过完善执法人员证件管理、培训考核、资料建档等制度，增强执法人员的专业水准质，提高执法队伍的整体素质。要开展执法人员通用法律知识的第二次三年轮训工作，开展“点将”考试，抽查学法记录本，以检验学法效果。
4.规范重大行政决策程序。各级政府及部门要严格执行《扬州市人民政府重大行政决策程序规定》，将重大决策出台前公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五个环节”，作为重大决策的必经程序。要建立和完善专家论证、公众参与、专业组织评测相结合的风险评估机制，把风险评估结果作为决策的重要依据。要进一步提高政府规范性文件的制定质量，组织开展好规范性文件的清理工作。今年，市政府将调研出台棋牌室管理、控烟管理的规范性文件，开展《扬州市市区养犬管理暂行办法》实施后评估工作，各县（市、区）政府也要选取1-2件政府规范性文件开展重点评估。
（三）运用三大载体，不断推进规范化建设
5.规范行政权力网上运行。要充分发挥行政权力网上公开透明运行的载体作用，进一步规范运行流程和工作规则，提高行政效能，增强网上办事的快捷高效。要加强行政权力网上运行的监督检查，严肃查处网外运行、体外循环行为，以及效率低下、工作拖拉的现象，确保所有行政权力网上运行。要强化对行政权力库的动态管理维护及运行监控工作，充分发挥行政监察平台和法制监督平台的作用，实现全程动态监察监督。
6.加快行政复议规范化建设。要认真落实扬州市《关于加强行政复议规范化建设的意见》，7个县（市、区）政府建成行政复议办案专用场所。要转变行政复议案件审理方式，将听证审理作为主要方式，确保听证率达80%以上，行政机关首长要积极参加行政复议案件的听证。要认真落实行政应诉各项工作制度，确保行政首长出庭应诉率达95%以上。要积极受理行政复议案件，提升案件办案质量，增强行政复议文书说理性，要积极将行政争议引导到行政复议程序中加以解决。
7.深化相对集中行政处罚权工作。按照国务院《意见》要求，积极推进综合行政执法，引导文化市场、农业管理、交通运输管理的综合执法工作，努力构建职能集中、管理规范、层级协调、运行有效的执法体系。要推进县级政府相对集中行政处罚权实施工作，并努力向基层乡镇（街道）延伸，要加强对城管执法队伍的管理和考核工作。
（四）优化四项举措，努力提升工作水准
8.完善依法行政工作考核。各级政府和各部门要把依法行政工作纳入目标考核、绩效考评体系，考核结果作为对领导班子、领导干部和执法人员评价的重要内容。要按照《扬州市依法行政考核办法》，认真组织依法行政考核工作，各县（市、区）政府和市各执法部门也要对基层执法部门和下属执法单位，开展年度考核，并运用好考核结果。要引入群众评议方式，选择1-2个重点执法部门开展行政执法评议工作。要进一步完善依法行政日常考核和集中考核的指标体系，区分重点执法部门和一般执法部门的考核标准。
9.健全行政问责工作机制。按照《扬州市实行党政领导干部问责的实施办法》，坚持做到有错必纠、有责必问。对涉及群众切身利益、社会反映强烈的行政违法行为要严肃查处。对有令不行、有禁不止、行政不作为、行政乱作为、失职渎职的行为，要依法追究相关人员的责任。对违法行政导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者产生重大社会影响的，要依法依纪严肃追究相关人员直至行政首长的责任。要切实做好规范性文件和重大行政处罚案件的备案审查工作，提高规范性文件的报备率、及时率、规范率，建立重大处罚案件备案审查的通报制度。要全面推广“集体审议，阳光问责”工作，实施执法过错责任的集体审议、阳光追究。
10.全面推广行政指导和说理式执法。要继续开展行政指导工作的试点，积极推广试点单位的工作经验，大力推行全程说理式执法模式，倡导运用非强制性手段，使行政执法由刚性监管向刚柔相济转变。各级行政执法部门要强化程序意识，加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，规范自由裁量权的行使，开展行政执法案卷的评查。要健全行政执法调查规则，规范取证活动。今年，全市推广行政处罚说理式执法，其说理式执法文书比例达100%，行政许可说理式执法文书比例达50%以上。
11. 提高依法行政示范单位创建水准。通过开展示范单位交流会、执法研讨会等，加强示范单位之间的沟通交流，总结经验，推广做法，积极培育各示范单位的工作特色和亮点。年内出台我市《依法行政示范单位管理办法》，完成现有示范单位的评估复查工作，继续做好市级和省级依法行政示范单位的创建工作。
（五）开展五项探索，努力创优工作特色
12.逐步建立行政调解工作机制。按照国务院《意见》要求，建立由政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，建立行政调解联席会议制度，探索设立行政调解机构，加强行政调解队伍建设。要认真实施人民调解法，积极指导居民委员会、村民委员会开展人民调解工作。要推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，形成调解工作合力。
13.探索行政复议委员会建设。积极探索相对集中行政复议案件审理方式，调研论证设立行政复议委员会的必要性和可行性，力争有实质性的突破。
14.尝试乡镇综合执法试点。利用扩权强镇契机，要积极开展乡镇综合执法的调研，形成试点工作方案，从11个重点乡镇中选择一个开展试点，并及时总结试点经验，认真研究解决存在问题。
15.加强政府法制队伍建设。要全面分析我市政府法制队伍现状，研究强化法制机构建设的对策措施，开展政府法制机构和部门法制机构的规范化建设。要按照国务院《意见》要求，把政治素质高、法律素养好、工作能力强的干部充实到法制部门，并加大对法制干部的培养、使用和交流力度。
16.探索法治政府建设指标体系。要成立法治政府指标体系研究课题组，借助外力、吸纳专家参与法治政府指标体系调研和制定工作，研究法治政府的评判标准，构建法治政府的评价系统，争取尽早出台。
四、组织保障
17.加强组织领导。各级政府及其部门要把全面推进依法行政、加快建设法治政府摆在更加突出的位置。行政首长要对本地区、本部门依法行政工作负总责，切实承担起领导责任，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。各县（市、区）政府要按照国务院、省政府要求，每年至少召开1次依法行政工作会议，听取2次依法行政工作汇报，开展2次常务会议学法。
18.加强督促检查。各地、各部门全面推进依法行政工作领导小组及办公室要认真履行统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流的职能，积极推进、协调、督查依法行政工作。要健全各级领导干部学法、述法制度，制定领导干部学法计划并认真执行。要把具备应有的法律知识作为选拔干部的重要条件，领导干部任用前必须进行法律知识考试，考试不合格的不能担任领导职务。
19.加强法制宣传。各级政府要加强法治文化建设，精心组织“六五”普法，开展法治宣传教育，营造依法行政的良好氛围。各级行政机关要认真开展各种法制宣传活动，强化社会主义法治理念教育，增强领导干部和执法人员的法律素养，提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。各级新闻媒体要充分运用载体平台，加强法治宣传教育，增强实例性普法的比例，引导整个社会树立法治意识。各级行政学院和公务员培训机构要把依法行政知识纳入教学内容。



二O一一年三月十五日


电力工业部


电力工业部关于开展创建一流火力发电厂工作的决定
电力工业部


决定
为适应建立社会主义市场经济体制的需要，努力实现电力工业部关于“到本世纪末相当一批企业的管理达到或接近国际先进水平，大部分企业达到国内一流水平”的奋斗目标，部在全面总结开展安全、文明生产达标经验的基础上，组织拟定了“电力行业一流火力发电厂考核标准”，现
予颁发试行。
创建一流火力发电厂，是一项重要而艰巨的工作，各网、省局要切实加强领导，扎扎实实做好各项基础工作，要力戒形式主义，讲求实际效果。
创建一流火力发电厂的工作，在部指导下由各网、省局组织进行。应根据《标准》严格考核，按规定审核、报送。由部批准命名后授予荣誉称号、颁发奖牌及证书。
地方和其他行业自备电厂可参照执行。
执行中有什么意见和建议，请及时告部安全监察及生产协调司。附件1：

电力行业一流火力发电厂考核标准

试 行


为了提高火力发电厂的管理水平和整体素质，在“安全、文明生产达标”的基础上，进一步开展创建“一流火力发电厂”工作，制定本考核标准。
1“一流火力发电厂”必须同时满足以下考核标准。
1.1 必须具备火力发电厂“安全、文明生产达标”各项必备条件。
1.2 设备管理
1.2.1 机组等效可用系数应大于或等于表1中所列考核指标
表Ⅰ 等效可用系数考核指标
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机组容量 等效可用系数考核指标(%)

(MW) 无大修 有大修
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600(500) 85 80
350(320) 90 83
300(250) 89 82
200(210) 90 83
(110)
125
(120) 92 85
100 93 87
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注：计算方法和调整系数按《火力发电厂安全、文明生产达标考核实施细则补充规定》
执行。
1.2.2 主设备大修全优率100%(主设备一次启动并网成功；设备健康水平达到一类；
六个月内不发生临检)。
1.2.3 全厂设备无泄漏。
1.3 能耗
1.3.1 供电煤耗
供电煤耗实际值小于或等于表Ⅱ中所列供电煤耗考核基础值

表Ⅱ 供电煤耗考核基础值
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参数 容量(MW) 生产国别 供电煤耗基础值
(克/千瓦时)
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超临界 600 进口 305
亚临界 600 进口 320
亚临界 600(500) 国产 330
亚临界 350 进口 321
亚临界 320 进口 330
亚临界 300 引进型 336
亚临界 300 国产 351
亚临界 250 进口 337
超高压 200(210) 进口 361
超高压 200 国产 372
超高压 125 进口 361
超高压 125(110) 国产 365
高 压 100(110) 进口 387
高 压 100 国产 392
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注：计算方法和调整系数按《火力发电厂安全、文明生产达标考核实施细则补充规定》执行。
1.3.2 燃料管理进厂煤的检斤率、检质率均达到100%。
1.3.3 水耗
1.3.3.1 全厂综合耗水率达到设计要求；
1.3.2 汽水损失率完成以下指标：
容量为200MW及以上机组小于1.5%；
容量为100MW及以上机组小于2.0%；
1.4 环境保护
1.4.1 各项排放物达到国家和地方规定的排放标准；
1.4.2 不发生重大污染事故。
1.5 定员标准
1.5.1 新电厂(单机容量为300MW及以上电厂)按《新型电厂实行新管理办法》中的定员标准考核(其中进口先进国家350MW机组0.4人/MW；600MW机组0.35人/MW)。
1.5.1 老电厂1983年部颁《火力发电厂机构定员标准》的减半水平考核。
1.6 300MW及以上机组实行集中控制值班，主要运行岗位的值班人员必须经过仿真机培训合格上岗。
2 《安全、文明生产达标考核实施细则》中的五项考核评分指标，每项得分均须在85分以上，《细则》中规定凡与本标准不一致的均按本标准执行。
3 本考核标准解释权属电力工业部。

附件2：申报“一流火力发电厂”的有关规定
一、申报条件
1.申报范围：单机容量100MW及以上、全厂总容量400MW及以上的火力发电压厂。
2.连续两年获得部“安全、文明生产达标”称号，第三年达到“一流火力发电厂”标准的火电厂可以申报。
二、考评办法
1.每年三月底前，各网、省局按“标准”完成考核和审查工作并填写申报表，于四月底送交电力部安生司一式五份。
2.由部进行复核、批准。
三、奖励办法
1.被批准的“一流火力发电厂”由部正式命名，授予荣誉称号，颁发奖牌和证书。
2.“一流火力发电厂”实行动态考核，凡达不到“一流火力发电厂”标准的，取消其称号。
3.有关物质奖励，由各网、省局(公司)根据企业情况自行制定。

附件3：
一流火力发电厂申报表

电厂名称(盖章)


厂长姓名


报送日期 年 月 日


电力工业部

一、电厂基本情况
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｜ 电厂名称 联系电话 ｜
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｜ 地址 邮政编码 ｜
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｜ 建厂时间 企业类型 ｜
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｜ 全厂机组容量构成 ｜
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｜ 固 ｜ 原 值 ｜ ｜ 职 ｜ 定员 ｜ ｜
｜ 定 ｜－－－－－－－－－－－－｜ 工 ｜－－－－－－－－－－
｜ 资 ｜ 净值平均占｜ ｜ 人 ｜ ｜ ｜
｜ 产 ｜ 用额 ｜ ｜ 数 ｜年末在册｜ ｜
｜ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 一 ｜ ｜
｜ 九 ｜ ｜
｜ 九 ｜ ｜
｜ 零 ｜ ｜
｜ 年 ｜ ｜
｜ 以 ｜ ｜
｜ 来 ｜ ｜
｜ 曾 ｜ ｜
｜ 获 ｜ ｜
｜ 国 ｜ ｜
｜ 家 ｜ ｜
｜ 级 ｜ ｜
｜ 和 ｜ ｜
｜ 省 ｜ ｜
｜ 部 ｜ ｜
｜ 级 ｜ ｜
｜ 荣 ｜ ｜
｜ 誉 ｜ ｜
｜ 称 ｜ ｜
｜ 号 ｜ ｜
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二、主要考核指标完成情况
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序号 指标名称 单位 实际完成值 主管部门审定值
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1 百日安全长周期个数 次
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2 等效可用系数定额值 %
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3 等效可用系数实际值 %
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4 供电煤耗定额值 g/kwh
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5 供电煤耗完成值 g/kwh
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6 全厂综合耗水率设计值 %
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
7 全厂综合耗水率实际值 %
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8 汽水损失率 %
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9 燃煤检斤率 %
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10 燃煤检质率 %
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三、火力发电厂综合数据表
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序号 数据名称 机组编号 备注
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1 机组铭牌容量(MW)
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2 机组设计压力(MPa)
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3 机组设计温度(℃)
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4 机组设计供电煤耗值(g/kwh)
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5 机组制造厂家
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6 机组投产日期(年、月)
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7 机组大修起止时间
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8 是燃油还是燃煤机组
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｜ 低分｜ 占燃煤总量的比例(%)
机 ｜ 挥燃｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
组 ｜ 发煤｜ 可燃质挥发分(Vr)
9 燃 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
煤 ｜ 高 ｜ 占燃煤总量的比例(%)
情 ｜ 灰 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
况 ｜ 分 ｜ 低位发热量(kj/kg)
｜ 低 ｜ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 热 ｜ 可燃质挥发分(Vr)
｜ 值 ｜ －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 燃 ｜ 原煤灰分(A)
｜ 煤 ｜
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10 有无燃料化冻装置
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11 循环水冷却方式：开式、闭式方式
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12 考核年度机组发电量(万千瓦时)
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13 考核年度机组运行小时(时)
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14 考核年度机组可用小时(运行小时加备用小时)
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15 考核年度机组等效可用小时
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16 是否为母管制
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17 燃油机组电量调整系数(r)
燃油机组利用小时(时)
燃油机组等效可用小时(时)
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18 循环水泵提水高度(米)
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19 循环水泵耗用电量
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20 厂用电量
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附表：附带原始依据复印件

一、机组可靠性报表
1.发电设备可靠性统计表一、表二
2.机组各项可靠性指标报告(一)
3.机组各项可靠性指标报告(二)
4.机组非计划停运事件数据报告
二、发电厂主要指标报表
1.火电厂节能季报(电生15表)
2.大机组运行技术状况统计表
四、企业自查报告

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｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 厂长： (签字) ｜
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五、上级部门推荐及审核意见
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｜ 主 ｜
｜ 管 ｜
｜ 局 ｜
｜ 复 ｜
｜ 查 ｜
｜ 意 ｜
｜ 见 ｜
｜ 年 月 日(盖章) ｜
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｜ ｜
｜ 电 ｜
｜ 管 ｜
｜ 局 ｜
｜ 审 ｜
｜ 核 ｜
｜ 意 ｜
｜ 见 ｜
｜ 年 月 日(盖章) ｜
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｜ ｜
｜ 电 ｜
｜ 力 ｜
｜ 工 ｜
｜ 业 ｜
｜ 部 ｜
｜ 审 ｜
｜ 批 ｜
｜ 意 ｜
｜ 见 ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ 年 月 日(盖章) ｜
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1993年12月17日