广东省珠海市人民政府


珠海市行政执法案卷评查办法

珠海市人民政府令第74号


《珠海市行政执法案卷评查办法》已经2010年5月24日七届150次市政府常务会议审议通过，现予以公布，自2010年8月1日起施行。





　　　　　　 　　　 　　市 长 钟世坚

　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　 二○一○年六月二日





珠海市行政执法案卷评查办法



第一条为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，规范我市行政执法案卷评查工作，促进行政机关依法行政，防止和纠正违法或不当的具体行政行为，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条市、区人民政府开展行政执法案卷评查工作适用本办法。

本办法所称行政执法案卷，是指行政机关（包括法律、法规授权的组织以及依法受委托的组织）在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收或者征用等具体行政行为过程中形成的监督检查记录、证据材料、执法文书等卷宗材料。

本办法所称行政执法案卷评查是指对上述材料进行审查、评议并实施监督的活动。

第三条市、区人民政府法制部门（以下简称政府法制部门）会同监察、人事和有关行政执法部门，组织、指导、协调和监督行政执法案卷评查工作。

第四条 政府法制部门负责组织实施本办法，牵头成立行政执法案卷评查小组，具体负责本级政府所属行政机关的行政执法案卷评查工作。

第五条行政执法案卷评查工作坚持公开、公平、公正的原则，统一标准，客观评价行政执法行为。

第六条评查小组采取定期和不定期的方式，对本级人民政府所属行政机关的行政执法案卷进行评查。

第七条定期评查每年至少组织一次，由评查小组按照下列程序进行：

（一）制定评查工作方案；

（二）书面通知被评查机关；

（三）被评查机关按照要求报送行政执法案卷目录；

（四）随机抽取一定数量的行政执法案卷；

（五）按照评查标准对行政执法案卷审查并评分，形成初评结果；

（六）听取被评查机关对初评结果的意见；

（七）对初评结果进行复核，确定行政执法案卷评查结果；

（八）经本级人民政府批准，公布评查结果。

第八条 不定期评查根据工作需要开展，主要针对社会反响较大的行政执法活动和行政机关开展专项行政执法活动等形成的行政执法案卷开展评查。不定期评查由评查小组按照下列程序进行：

（一）通知被评查机关评查时间和要求；

（二）调取行政执法案卷；

（三）审查行政执法案卷并形成评查结果；

（四）将评查结果反馈被评查机关；

（五）经本级人民政府批准，公布评查结果。

第九条评查标准分为基础标准和一般标准。

基础标准是认定行政执法行为是否合法、适当的标准，分为合格与不合格两个标准，只要不符合其中任何一项基础标准内容的，该案卷即为不合格行政执法案卷。

一般标准是针对基础标准合格行政执法案卷文书的具体评查标准，采用百分制评分，具体标准由市人民政府法制部门制定。

第十条行政处罚案卷评查的基础标准：

（一）行政处罚实施主体是否合法；

（二）事实认定是否清楚、证据是否确实、充分、合法，证据与事实是否具有关联性；

（三）适用法律、法规、规章是否准确；

（四）程序是否合法、文书是否完整齐全；

（五）自由裁量权运用是否适当；

（六）是否按规定实行罚缴分离。

第十一条 行政许可案卷评查的基础标准：

（一）行政许可实施主体是否合法；

（二）是否具有实施该项行政许可的权限；

（三）行政许可的程序是否合法；

（四）行政许可的内容是否合法；

（五）行政许可收费是否符合规定。

第十二条行政强制、行政征收或者征用等行政执法行为的案卷参照本办法有关标准评查。

第十三条评查小组开展行政执法案卷评查时，被评查机关应当根据要求如实提供有关行政执法案卷材料。

需要有关行政机关配合的，有关行政机关应当配合。

第十四条评查结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。

行政机关对行政执法案卷评查结果有异议的，可自收到评查结果之日起10日内向评查小组申请复查，评查小组自收到复查申请之日起20日内作出复查决定。

第十五条行政执法案卷评查结果由政府法制部门予以通报。对行政执法案卷评查中发现的问题，政府法制部门应当向有关行政机关提出整改意见。有关行政机关应当在规定的时间内向政府法制部门报告整改措施和整改结果。

行政执法案卷评查结果纳入本级人民政府行政执法责任制考核。

第十六条评查小组调取和查阅行政执法案卷时，应当保证行政执法案卷的整洁和完好无缺。

行政执法案卷评查结束后，评查小组应当及时将行政执法案卷退回原行政机关。

第十七条各行政机关应当依照本办法建立和完善行政执法案卷评查和行政执法案卷管理等工作制度，并组织开展行政执法案卷自查工作。

第十八条在行政执法案卷评查过程中发现行政执法行为存在明显违法情形的，政府法制部门应当责令改正；对违反《珠海市行政机关工作人员责任追究暂行办法》的，由监察部门追究有关人员行政责任。

第十九条行政执法案卷评查一般标准可根据本办法实施中的具体情况进行调整。对于实施前已经形成的行政执法案卷，仍按原有标准进行评查。

第二十条本办法自2010年8月1日起实施。



辽宁省人大常委会


辽宁省人民代表大会常务委员会关于修改《辽宁省县乡两级人民代表大会选举实施细则》的决定


2011年9月29日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过


　　辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定对《辽宁省县乡两级人民代表大会选举实施细则》作如下修改：
　　一、删除第二条。
　　二、将第六条、第七条第二款改为第五条和第六条。第五条：“县（含自治县、不设区的市，下同）、区（指市辖区，下同）和乡（含民族乡，下同）、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。县、区选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导。乡、镇选举委员会受县、区的人民代表大会常务委员会的领导。
　　“选举委员会设立办公室，负责处理日常工作。
　　“省、设区的市的人民代表大会常务委员会指导本行政区域内县、区和乡、镇人民代表大会代表的选举工作。”
　　第六条：“县、区选举委员会由九至十七人组成，乡、镇选举委员会由七至十三人组成。各设主任一人，副主任若干人。县、区选举委员会的组成人员由本级人民代表大会常务委员会任命。乡、镇选举委员会的组成人员由县、区的人民代表大会常务委员会任命。
　　“选举委员会的组成人员为代表候选人的，应当辞去选举委员会的职务。”
　　三、将第七条第一款修改为：“选举委员会履行下列职责：
　　“（一）制定选举工作计划，培训选举工作人员，组织选民学习选举工作的法律规定和有关文件，做好选举的宣传教育工作；
　　“（二）划分选举本级人民代表大会代表的选区，分配各选区应选代表的名额；
　　“（三）确定选举日期，在选民登记前公布；
　　“（四）进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单；受理对于选民名单不同意见的申诉，并作出决定；
　　“（五）了解核实并组织介绍代表候选人的情况；根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单；
　　“（六）印发选票，制定投票办法，主持投票选举；
　　“（七）确定选举结果是否有效，公布当选代表名单；
　　“（八）法律、法规规定的其他职责。”
　　增加一款，作为第二款：“选举委员会应当及时公布选举信息。”
　　四、将第十三条修改为：“县、区和乡、镇人民代表大会代表名额，由本级选举委员会根据各选区的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。在县的人民代表大会中，人口特少的乡、镇，至少应有代表一人。”
　　五、删除第十四条。
　　六、将第十六条改为第十五条，修改为：“县、区和乡、镇人民代表大会代表名额分配到选区。选区的大小按每一选区选一至三名代表划分，一个选区应选代表超过三名的，选举无效。
　　“本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。”
　　七、将第十九条改为第十八条，修改为：“选区将已经登记确认选民资格的选民和按本实施细则第十七条新登记的选民列入选民名单，选民名单应与单位职工名册或户口簿及有关资料反复核对，做到不错、不漏、不重复。
　　“（一）机关、团体、企事业单位的职工，人民武装警察部队和在校学生，在单位所在选区登记；跨越县、区行政区域的企事业单位的职工，在其工作所在的行政区域的选区登记；
　　“（二）城镇居民和农村村民，在现居住地选区登记；人与户口不在一起的，在取得户口所在地选区选民资格证明后，也可以在现居住地选区登记；
　　“（三）临时到外地工作或者居住，没有现工作地或者居住地正式户口的选民，回原工作单位或者户口所在地选区登记。在取得原选区选民资格证明后，也可以在现工作地或者居住地选区登记；
　　“（四）国外侨胞、港澳同胞、台湾同胞选举期间在省内的，可以在原籍地或原居住地选区登记；
　　“（五）离休、退休人员，户口与原单位所在地不在同一个选区的，可在其中便于参加选举活动的选区登记。”
　　八、将第二十四条改为第二十三条，修改为：“对于公布的选民名单有不同意见的，可以在选民名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向当地人民法院起诉，人民法院应在选举日前作出判决。人民法院的判决为最后决定。”
　　九、将第二十五条改为第二十四条，第二款修改为：“各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。选民十人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会应当向选民通报。”
　　第三款修改为：“各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数，每一选民参加联名推荐的代表候选人的人数，均不得超过本选区应选代表的名额。”
　　十、将第二十六条改为第二十五条，修改为：“人民代表大会代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表；应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例；应当有适当数量的民主党派和无党派人士代表；少数民族代表、归侨代表按照法律规定予以保证。”
　　十一、将第二十七条、第二十八条第二款改为第二十七条，修改为：“各选举工作机构将选民十人以上联名推荐的代表候选人同各政党、各人民团体推荐的代表候选人如实上报，不得增减或者调换。选举委员会汇总后，将代表候选人名单及代表候选人的基本情况按选区以姓名笔画为序在选举日的十五日以前公布，并交各该选区的选民小组讨论、协商，确定正式代表候选人名单。如果所提代表候选人的人数超过本实施细则第二十六条规定的最高差额比例，由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单；对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人名单。正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况应当在选举日的七日以前公布。”
　　十二、将第二十八条第一款改为第二十六条，修改为：“县、区和乡、镇人民代表大会代表实行差额选举，正式代表候选人的人数应多于应选代表名额三分之一至一倍。”
　　十三、将第二十九条改为第二十八条，修改为：“选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。但是，在选举日必须停止对代表候选人的介绍。”
　　十四、将第三十条改为第二十九条，修改为：“投票选举按选区进行。选举委员会应当根据各选区选民分布状况，按照方便选民投票的原则设立投票站，进行选举。选民居住比较集中的，可以召开选举大会，进行选举；因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民，可以在流动票箱投票。投票选举由选举委员会派人主持。”
　 十五、增加一条，作为第三十条：“流动票箱在使用时至少有两名监票人和一名工作人员负责。”
　　十六、将第三十二条第一款第一项修改为：“在选举日的七日以前，各选区公布投票选举的时间、地点”。
　　第三项修改为：“制作投票箱，布置好投票站或者选举大会会场，统一印制选票。选票上的正式代表候选人名次以姓名笔画为序排列，经过预选的，根据预选时得票多少的顺序排列”。
　　第四项修改为：“办理书面委托投票手续。选民在选举期间临时在外地工作、学习、就医或居住的，经选举委员会同意，由选区选举工作小组发给委托书，委托其他选民代为投票，每一选民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票”。
　　第五项修改为：“由选民推选监票人、计票人。正式代表候选人及其近亲属不得主持选举和担任监票人、计票人”。
　　第六项修改为：“在投票站张贴本选区正式代表候选人名单、应选名额以及投票注意事项。”
　　十七、删除第三十三条。
　　十八、将第三十五条改为第三十四条和第三十五条。第三十四条：“选举一律采用无记名投票的方法。选举时应当设有秘密写票处。
　　“选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。”
　　第三十五条：“选举人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。”
　　十九、将第三十七条第三款修改为：“获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本实施细则第二十六条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。”
　　第四款修改为：“依照前款规定另行选举时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。”
　二十、删除第八章、第九章。
　　二十一、将第四十一条改为第三十九条，修改为：“为保障选民自由行使选举权和被选举权，对有下列行为之一，破坏选举，违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　“（一）以金钱或者其他财物贿赂选民，妨害选民自由行使选举权和被选举权的；
　　“（二）以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民自由行使选举权和被选举权的；
　　“（三）伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；
　　“（四）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。
　　“国家工作人员有前款所列行为的，还应当依法给予行政处分。
　　“以本条第一款所列违法行为当选的，其当选无效。”
　　二十二、增加一条，作为第四十条：“选举委员会发现有破坏选举的行为或者收到对破坏选举行为的举报，应当及时依法调查处理；需要追究法律责任的，及时移送有关机关予以处理。”
　　二十三、对个别文字进行修改
　　1、将第一条中“结合我省选举工作的实际，制定《辽宁省县乡两级人民代表大会选举实施细则》（以下简称《选举实施细则》）”修改为“结合本省实际，制定本实施细则”。
　　2、将第三条中“《中国人民解放军选举全国人民代表大会代表和地方各级人民代表大会代表的办法》”修改为“《中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法》”。
　　3、将第十一条中“乡、镇人大主席团立卷存档”修改为“乡、镇人民代表大会主席团立卷存档”。
　　4、将第十七条第一款修改为：“划分选区以便于选民参加选举活动、了解候选人、监督代表及代表联系选民为原则。可以按居住状况划分，也可按生产单位、事业单位、工作单位划分。”
　　第二款中“几个村划为一个选区”修改为“几个村民委员会划为一个选区”。
　　第三款中“或者一个村划为一个选区”修改为“或者一个村民委员会划为一个选区”。
　　5、将第二十一条第一款第二项中“被羁押正在受侦查、起诉、审判的人”修改为“被羁押，正在受侦查、起诉、审判”。
　　第三项中“正在受取保候审”修改为“正在取保候审”。
　　6、将第二十二条中“精神病患者不能行使选举权利的”修改为 “不能行使选举权利的精神病患者”。
　　7、将第三十七条第一款中“选民选举县、区、乡、镇人民代表大会代表时”修改为 “选民选举县、区和乡、镇人民代表大会代表时”。
　　此外，对章的序号作相应调整，并对条文顺序作相应调整。
　　本决定自公布之日起施行。
　　《辽宁省县乡两级人民代表大会选举实施细则》根据本决定作相应修改，重新公布。