广东省清远市人民政府办公室


印发清远市中心区域政府投资项目BT模式暂行办法的通知

清府办〔2012〕74号


清城区人民政府，市政府各部门、各直属机构；

《清远市中心区域政府投资项目BT模式暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。施行过程中遇到的问题，请迳向市代建项目管理局反映。




清远市人民政府办公室

2012年8月3日



清远市中心区域政府投资项目BT模式暂行办法


第一章 总 则

第一条 为完善政府投资体制，多渠道筹措建设资金，加快工程建设进度，同时缓解政府建设资金压力，对本市采用BT模式进行融资建设的政府投资项目(以下简称BT项目)进行规范管理，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律以及国务院《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资项目是指由政府安排财政资金建设的基础设施、公共事业等非经营性项目。

第三条 本办法所称BT模式（build-transfer，即建设-转让），是指政府授权的BT项目单位通过招标方式（或经批准的其他方式）确定项目投资人（以下简称BT项目投资人），BT项目投资人承担项目的资金筹措和工程建设，项目建成竣工验收后移交政府，由政府按合同约定支付回购款、回购项目的一种项目融资模式。

第四条 本办法适用范围为清远市中心区域，即清远市城市总体规划所划定的规划区范围。

第五条 本办法所称的BT模式投融资建设项目（以下简称BT项目）应当符合本市国民经济和社会发展规划和城乡建设发展需要，并遵循以下原则：

（一）统筹兼顾、量力而行；

（二）公开、公平、公正；

（三）严格控制项目建设标准和规模，节约投资；

（四）以概算控制预算，以预算控制决算。

第六条 我市BT模式管理程序一般包括：BT项目的确定—BT项目单位的确定—BT模式投融资实施方案的确定—BT项目承包方式的确定—BT项目投资人的确定—BT项目承包合同的签订—BT项目建设与验收—BT项目回购与移交。

第二章 BT项目以及投融资实施方案的确定

第七条 BT项目的确定。

BT项目由项目单位或发改部门提出，经市政府常务会议讨论通过后报市人大常委会备案。未经市政府常务会议审议通过的项目不得采用BT模式。

根据项目的规模、地理位置、专业性质等情况，可以将多个BT项目打包成一个BT项目包进行招标、实施，也可将多个BT项目包打包一起招标、实施。具体项目包划分由市政府审批确定。

第八条 BT项目单位的确定。

实行BT模式的非经营性建设工程项目，由市政府授权确定BT项目单位。

第九条 BT模式投融资实施方案的确定。

（一）建设项目立项前，项目单位组织编制BT模式投融资实施方案，由发改、住建、土地储备和财政等部门提出审查意见后，报市政府常务会议讨论通过后报市人大常委会备案。BT模式投融资实施方案可在可行性研究报告批复后专项向市发改部门申报，也可与可行性研究报告一并申报。BT模式投融资实施方案应当包括下列主要内容：

1．项目建设规模、主要内容和总投资；

2．B T模式与其他投资方式的投资比较分析；

3．BT项目投资人应具备的条件和能力；

4．确定BT项目投资人的方式；

5．投资建设期限、工程质量要求和监管措施；

6．B T项目合同当事人的主要权利和义务；

7．回购条件、项目移交方式及程序；

8．投资成本与收益测算，回购总价（包括回购基数、利息等）的计算方法，回购期限与方式，回购资金来源安排和支付计划；

9．项目履约保障措施；

10．项目风险和应对措施；

11．市政府要求应当包含的其他内容。

（二）项目单位应当严格按照经批准的BT模式投融资实施方案组织实施，不得擅自变更。确需变更的，应当按原审批程序办理。

第十条 BT项目承包方式的确定。

BT项目承包方式由项目单位确定。根据项目实际情况，在BT招标或签订合同时明确具体承包方式。

第三章 BT项目投资人的确定

第十一条 项目经立项批复后，项目单位根据市政府批准的BT项目建设的有关要求负责BT项目的洽谈，广泛接洽投资意向人，初步商定双方的权利和义务等。根据立项批文的招标核准方式进行BT招标，选定BT项目投资人。

第十二条 BT投标人必须满足以下条件：

（一）投标人可以是独立法人，也可以是两个法人组成的联合体。联合体以一个投标人的身份投标，但须以主要出资单位为投标主体（联合体投标的，须提供联合体协议）。

（二）投标人须具备国家核定的与融资项目规模、类型相适应的工程施工承包资质、管理水平先进、专业技术力量雄厚、业绩突出、信誉良好；且须以自有资金和中长期融资能力作为项目建设保障，不得搞项目反担保：投标人自有资金额度应不少于BT投资额的30％。投标人还必须满足项目招标文件或合同文件约定的其他条件。

（三）投标人必须与工程建设监理单位没有任何隶属关系。

（四）投标人应接受BT招标的以下要求：

1．建安工程费的下浮率应不低于2%。

2．BT项目投资人中标后须提供部分资金作为BT项目启动资金。启动资金为建安工程费的10%，不计算回报，按中国人民银行同期贷款利率上浮50%计算利息（启动资金利息产生的税不用BT项目投资人承担），三年返还。

3．进度计量以季度为期。

4．BT项目投资回报按建设期和回购期以建安工程费为基数计算，年回报率不超过6％。投资回报从每一期进度计量的下一季首日起计，以批复的每一期计量金额作为计算基数。如果因为BT项目投资人原因造成工期延误，延误部分的建设期不计投资利息。

5．投资利息按中国人民银行同期贷款利率计算。投资利息从每一期进度计量的下一季首日起计，以批复的每一期计量金额作为计算基数。

6．所有利息均按单利计算，不计算回报。

7．BT项目原则上在工程交工（或竣工）验收合格3年后回购。期间，视政府财政资金情况，可提前回购，并对应调整投资利息和投资回报的计算。

（五）投标人中标后，须在本市注册设立具有独立法人资格的项目公司，负责BT项目的投融资、建设管理、验收及项目移交等事项，确保税费在本市缴纳，但不得将工程转包或违法分包。项目公司的设立不改变BT项目投资人对项目业主应承担的义务，并且BT项目投资人要对项目公司在BT项目中的实施行为负连带责任。

第十三条 BT招标的其他要求：

（一）BT项目采用公开招标方式确定BT项目投资人。

（二）公开招标，应公告至少5日，若在上述报名期间内报名投标人数不足3家，则报名日期顺延3日。顺延报名时间结束后，视报名人数按如下方式办理：

1．报名参加投标的投标人人数大于或等于3家的，按公开招标方式办理。公开招标时，应采用综合评估法。

2．报名参加投标的投标人人数为2家的，招标人通过考察投标人的经济实力、技术力量、管理经验、类似工程的施工业绩和信用度、对投资回报率等进行综合评定，参考政府采购中竞争性谈判方式择优选择投资人。

3．报名参加投标的投标人人数只有1家的，参考政府采购中单一来源采购的方式来确定BT项目投资人。

（三）投标人在按规定缴纳一定数量的投标保证金[按投标项目估（概）算投资的2％计算，最高不超过3000万元]后，招标人方可接受其投标文件。投标人中标后按规定提交BT项目建设履约保函和工人工资支付保函。

（四）项目BT招标评标委员会由招标人代表（1人）及从清远市建设工程交易中心和政府采购评审专家库抽取的专家组成，成员为5人或以上单数。

第四章 BT项目合同的签订

第十四条 确定BT项目投资人后30个工作日内，由项目单位与BT项目投资人（或项目公司）签订BT项目承包合同。 BT项目承包合同签订前，由项目单位将BT项目承包合同稿征求住建、土地储备、财政等部门意见后，报送市法制部门审查。BT项目承包合同签订后，报相关部门备案。因BT项目投资人原因在规定时间内不能履约，项目单位有权取消其中标资格，并按招标文件约定追究其责任。

第十五条 BT项目承包合同应当包括但不限于下列内容：

（一）相关定义与解释。

（二）各单项项目工程概况、建设内容、建设规模、建设工期、质量标准。

（三）BT项目投资人（项目公司）的经营范围、注册资本、 股东出资方式、股权转让、股权抵押等。

（四）征地拆迁和项目使用土地的落实情况。

（五）项目投融资建设的监管。

（六）项目合同履约保障。

（七）合同双方的权利和义务。

（八）项目移交方式与程序。

（九）资金来源安排、计量方式、投资回报计算方式、投资利息计算方式、回购条件和程序、回购期限。

（十）合同约定的风险范围。

（十一）项目合同的终止。

（十二）违约责任。

（十三）争议解决方式。

（十四）需要约定的其他事项。

第十六条 BT项目承包合同签订后，根据BT项目包内各单项项目的进展情况分别签订工程子合同。BT项目投资人没有正当合理的理由而拒签工程子合同，项目单位有权按招标文件和BT项目承包合同追究其违约责任。工程子合同至少包括以下内容:

（一）单项项目工程概况、建设内容、建设规模、建设工期、质量标准（应与BT项目承包合同一致）。

（二）承包方式。

（三）合同价。合同价应当控制在经批准的概算内，且不包括投资回报、投资利息。

（四）建设期建筑主要材料价格变动和设计变更等引起投资变化的具体处理方式。

（五）计量方式、投资回报计算方式、投资利息计算方式、回购条件和程序、回购期限（应符合BT项目承包合同要求）。

第十七条 BT项目可用市区中心区域以外的一级开发土地作为回购保证。具体条件可在签订BT项目承包合同时另行约定。

第五章 BT项目建设管理

第十八条 BT项目原则上采用施工图总价包干形式，在施工图预算中考虑3%的风险包干费（由于地质情况引起的投资增加，不列入风险包干费里，需另行办理投资增加手续）。需要采用其他承包方式的，应在BT招标或签订合同时明确。工程预结算、项目决算以清远市财政局或市审计局最终核定为准。

第十九条 BT项目投资人承担项目投资融资和建设管理的职责及义务。BT项目投资人应当建立工程质量管理体系，投保建设工程所涉及的险种，并对工程质量、施工安全及施工进度全面负责。

第二十条 项目单位负责对建设期间建设资金使用情况进行监督检查，按合同约定对工程的勘察设计、建设质量、施工进度等进行监督指导，对工程建设过程中因建设标准、建设内容、建设质量、施工进度等方面存在的问题，根据有关法律、法规、规范标准采取相应的处置措施。

第二十一条 项目单位每季度对已完成的合格工程量计量。

第二十二条 项目单位负责施工阶段涉及费用变化项目的审批把关。

（一）对所有设计变更，BT项目单位应组织BT项目投资人、勘察设计单位、监理单位及有关部门分析研究，确定变更设计原因、责任单位、技术方案、费用增减及费用处理，由勘察设计单位进行变更设计。

（二）建设规模的变更、主要技术标准的变更、重大方案和初步设计主要批复意见的变更，属于重大设计变更，经项目单位审核同意后，报原审批部门批准。

（三）其他类型的变更，对于一次增加金额超过100万元的，按上述重大设计变更方式报批，批准后编制项目变更预算报市财政部门审核。

（四）因变更设计或者其他原因造成项目总投资增加，但仍在概算范围之内的，由项目单位审批同意后，由市财政部门按合同进行结算；超过项目概算的，按照下列方式处理：

1．超过项目概算超过项目概算10%以下且增加金额在300万元以下的，由项目单位报市投资主管部门，经征求市财政等有关部门意见后，由市投资主管部门批准。

2．超过项目概算10%或者增加金额超过300万元的，由项目单位报市投资主管部门，经征求市财政等有关部门意见后，由市投资主管部门审核，报市人民政府批准；增加金额超过5000万元的，经本级人民政府审定后，还应报同级人民代表大会审查批准。

第二十三条 市住房和城乡建设局负责指导BT项目建设管理，监督BT项目承包合同的执行，协调相关问题。

第二十四条 相关职能部门负责项目的全过程监督，对项目的设计、招投标、施工进度、建设质量、施工安全等进行监督与管理，有权向BT项目投资人提出管理、组织和技术上的整改措施。

第二十五条 BT项目实施过程中，因法律修改或政策调整严重损害BT项目投资人预期利益的，按国家相关法规执行。

第二十六条 各级政府及其有关部门不得为BT项目投资人和项目公司提供融资担保，但可以为投资人融资提供相应的政策支持。

第二十七条 BT项目达到验收条件的，由BT项目投资人向项目单位申请组织验收。


第六章 BT项目的回购与移交

第二十八条 回购程序。

（一）以BT模式建设的工程交工（或竣工）验收合格后，工程移交项目单位，由项目单位确认即进入项目的使用期，并经政府授权同时将项目管理权移交对应职能部门，项目形成的资产统一划入清远市公共资产管理中心或政府指定的其他产权管理单位，实行管理权和所有权分离。

（二）项目单位与BT项目投资人按照合同约定的方法对回购条件逐项核查、认定。需中介机构作出结论的，由双方共同委托的机构作出结论。

（三）BT项目视工程建设进度情况可以分项目或标段进行分阶段回购：

1．对于BT项目包，每一个独立项目工程交工（或竣工）验收合格后，开始进入该独立项目工程的回购期。

2．对于每个独立的项目，如果受征地拆迁或其他非BT项目投资人原因造成暂停建设时，经项目单位同意，办理完分标段工程或单位工程的交工（或竣工）验收后，开始进入该分标段工程或单位工程的回购期。

（四）项目未达到回购条件的，项目单位不得回购，由BT项目投资人组织整改，直至符合回购条件。经整改仍不符合回购条件的，双方应当按合同约定的处置办法处理。

（五）符合回购条件的，BT项目投资人与项目单位签订回购备忘录，项目进入回购期。回购备忘录报项目主管部门和财政部门备案。

第二十九条 回购价格。

回购费用＝建筑安装工程费+ 项目投资利息 + 项目投资回报。

回购费用以市财政部门或市审计部门最终审核为准。BT项目投资人对回购费用有异议的，按BT项目承包合同有关条款处理。

第三十条 回购期。

回购期一般为3年，原则上在交工（或竣工）验收合格3年后回购。期间，视政府财政资金情况，可提前回购。回购款在工程竣工验收（或合同工程交工验收）合格并备案移交、档案移交、工程经结算审计、双方签订回购备忘录并报相关部门确认后开始支付。

本款所提的回购期起计时间具体明确为：房建工程以竣工验收合格之日起计；其他项目，如市政、道路等工程，以交工验收合格之日起计。

第三十一条 回购权利及义务。

（一）项目单位在工程交工（或竣工）验收合格后应按合同约定的时间和程序收购BT项目投资人投融资建设的BT项目。

（二）BT项目回购期满后，由BT项目投资人向项目单位提出回购申请。

（三）项目单位在付清全部回购款之前，BT项目投资人保留该项目融资资金所占比例的项目产权，但不能以此为由影响政府对项目的正常使用，且不得以该项目作担保。

（四）对于可提前回购的项目，项目单位应提前1个月通知BT项目投资人。

第三十二条 具体回购方式、回购年限、投资利息、回报率等内容在BT项目承包合同和工程子合同中明确。

第七章 相关单位及部门工作职责

第三十三条 项目单位应当履行以下职责：

（一）办理项目用地、规划等前期手续。

（二）通过招标或其他经批准的方式组织选择 BT项目的测绘、勘察设计、监理、可行性研究、环境影响评价单位和BT项目投资人；（注：对于实行设计施工总承包的项目，由BT项目投资人负责按国家相关规定选择勘察设计单位）

（三）组织BT模式投融资实施方案、勘察设计文件、可行性研究报告及环境影响评估报告等文件的编制及报批工作；

（四）负责BT建设项目的洽谈，广泛接纳投资意向人；

（五）签订与项目相关的各类合同，并按照项目合同约定办理相关付款手续；

（六）负责BT项目建设过程中的工程进度、投资等监督管理工作；

（七）负责组织迁移开工后才发现的影响施工的管线及其他构筑物；

（八）负责组织工程预算编制、竣工验收、结算、决算、质保、回购、移交等工作；

（九）按照项目合同约定承担协助项目实施的其他有关工作。

第三十四条 市发改部门应当履行以下职责：

（一）负责BT项目的投资管理和综合协调；

（二）对BT项目的实施进行监督和指导；

（三）组织有关部门对可行性研究报告及BT模式投融资实施方案进行评审；

（四）核准项目招标方式；

（五）审核项目概算；

（六）组织项目后评价。

第三十五条 市财政局应当履行以下职责：

（一）参与BT模式投融资实施方案的评审；

（二）负责审核BT项目投资预算、结算以及提出项目回购方案和回购款计算方法。

（三）按有关规定和程序支付BT项目中非纳入BT范围内但属于政府投资部分且同时纳入年度政府投资项目计划的资金；

（四）按合同约定和有关规定拨付项目建设中需由政府承担的各项资金，包括回购资金。

（五）参与项目后评价。

第三十六条 市住房和城乡建设局负责BT项目的招标管理工作和工程质量、安全及其他标后监管工作。

第三十七条 市国土资源局根据BT项目单位的用地申请，组织审查和报批工作。

第三十八条 市城乡规划局协同市土地开发储备局根据城市总体规划和土地利用总体规划，以及市区中心区域以外的土地储备计划拟定BT项目所涉及用于质押担保的土地位置、面积及评估价，草拟土地合作开发质押担保方案，报市政府审批后实施。

第三十九条 区（县）政府、街道办和镇政府负责征地拆迁、管线迁移工作，项目单位及相关部门配合。

第四十条 市规划、环保、监察、审计、水利、交通等部门应根据各自职责，协同做好BT项目其他管理工作。

第四十一条 BT项目投资人应当履行以下职责：

（一）负责办理概算（预算）批复完成之后至项目竣工验收完成期间的造价文件编制、规划验收、施工报建、消防报建等各项报批手续；

（二）按照项目合同约定按期保质完成工程建设任务和移交手续，并享有项目投资建设收益；

（三）为项目建设提供建设履约担保和工人工资支付担保；

（四）对项目建设资金足额、及时到位负全部责任；

（五）承担工程质量、工程安全责任，接受并配合政府职能部门及相关监管部门的财务审查、审计及工程质量安全等监督检查；

（六）按月度向BT项目单位报送工程建设进度和资金支付情况。

第八章 附 则

第四十二条 违反本办法规定的行为，法律、法规、规章有规定的，依照其规定执行；法律、法规、规章没有规定的，按照本办法规定处理。

第四十三条 本办法由市法制局负责解释。

第四十四条 本办法自颁布之日起实施。

最高人民法院


最高人民法院关于审理存单纠纷案件的若干规定
1997年12月13日，最高人民法院

《最高人民法院关于审理存单纠纷案件的若干规定》已于1997年11月25日由最高人民法院审判委员会第946次会议通过，自1997年12月13日公布起施行。

为正确审理存单纠纷案件，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国担保法》的有关规定和在总结审判经验的基础上，制定本规定。
第一条 存单纠纷案件的范围
（一）存单持有人以存单为重要证据向人民法院提起诉讼的纠纷案件；
（二）当事人以进帐单、对帐单、存款合同等凭证为主要证据向人民法院提起诉讼的纠纷案件；
（三）金融机构向人民法院起诉要求确认存单、进帐单、对帐单、存款合同等凭证无效的纠纷案件；
（四）以存单为表现形式的借贷纠纷案件。
第二条 存单纠纷案件的案由
人民法院可将本规定第一条所列案件，一律以存单纠纷为案由。实际审理时应以存单纠纷案件中真实法律关系为基础依法处理。
第三条 存单纠纷案件的受理与中止
存单纠纷案件当事人向人民法院提起诉讼，人民法院应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第108条的规定予以审查，符合规定的，均应受理。
人民法院在受理存单纠纷案件后，如发现犯罪线索，应将犯罪线索及时书面告知公安或检察机关。如案件当事人因伪造、变造、虚开存单或涉嫌诈骗，有关国家机关已立案侦查，存单纠纷案件确须待刑事案件结案后才能审理的，人民法院应当中止审理。对于追究有关当事人的刑事责任不影响对存单纠纷案件审理的，人民法院应对存单纠纷案件有关当事人是否承担民事责任以及承担民事责任的大小依法及时进行认定和处理。
第四条 存单纠纷案件的管辖
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二十四条的规定，存单纠纷案件由被告住所地人民法院或出具存单、进帐单、对帐单或与当事人签订存款合同的金融机构住所地人民法院管辖。住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地人民法院管辖。
第五条 对一般存单纠纷案件的认定和处理
（一）认定
当事人以存单或进帐单、对帐单、存款合同等凭证为主要证据向人民法院提起诉讼的存单纠纷案件和金融机构向人民法院提起的确认存单或进帐单、对帐单、存款合同等凭证无效的存单纠纷案件，为一般存单纠纷案件。
（二）处理
人民法院在审理一般存单纠纷案件中，除应审查存单、进帐单、对帐单、存款合同等凭证的真实性外，还应审查持有人与金融机构间存款关系的真实性，并以存单、进帐单、对帐单、存款合同等凭证的真实性以及存款关系的真实性为依据，作出正确处理。
1、持有人以上述真实凭证为证据提起诉讼的，金融机构应当对持有人与金融机构间是否存在存款关系负举证责任。如金融机构有充分证据证明持有人未向金融机构交付上述凭证所记载的款项的，人民法院应当认定持有人与金融机构间不存在存款关系，并判决驳回原告的诉讼请求。
2、持有人以上述真实凭证为证据提起诉讼的，如金融机构不能提供证明存款关系不真实的证据，或仅以金融机构底单的记载内容与上述凭证记载内容不符为由进行抗辩的，人民法院应认定持有人与金融机构间存款关系成立，金融机构应当承担兑付款项的义务。
3、持有人以在样式、印鉴、记载事项上有别于真实凭证，但无充分证据证明系伪造或变造的瑕疵凭证提起诉讼的，持有人应对瑕疵凭证的取得提供合理的陈述。如持有人对瑕疵凭证的取得提供了合理陈述，而金融机构否认存款关系存在的，金融机构应当对持有人与金融机构间是否存在存款关系负举证责任。如金融机构有充分证据证明持有人未向金融机构交付上述凭证所记载的款项的，人民法院应当认定持有人与金融机构间不存在存款关系，判决驳回原告的诉讼请求；如金融机构不能提供证明存款关系不真实的证据，或仅以金融机构底单的记载内容与上述凭证记载内容不符为由进行抗辩的，人民法院应认定持有人与金融机构间存款关系成立，金融机构应当承担兑付款项的义务。
4、存单纠纷案件的审理中，如有充足证据证明存单、进帐单、对帐单、存款合同等凭证系伪造、变造，人民法院应在查明案件事实的基础上，依法确认上述凭证无效，并可驳回持上述凭证起诉的原告的诉讼请求或根据实际存款数额进行判决。如有本规定第三条中止审理情形的，人民法院应当中止审理。
第六条 对以存单为表现形式的借贷纠纷案件的认定和处理
（一）认定
在出资人直接将款项交与用资人使用，或通过金融机构将款项交与用资人使用，金融机构向出资人出具存单或进帐单、对帐单或与出资人签订存款合同，出资人从用资人或从金融机构取得或约定取得高额利差的行为中发生的存单纠纷案件，为以存单为表现形式的借贷纠纷案件。但符合本规定第七条所列委托贷款和信托贷款的除外。
（二）处理
以存单为表现形式的借贷，属于违法借贷，出资人收取的高额利差应充抵本金，出资人、金融机构与用资人因参与违法借贷均应当承担相应的民事责任。可分以下几种情况处理：
1、出资人将款项或票据（以下统称资金）交付给金融机构，金融机构给出资人出具存单或进帐单、对帐单或与出资人签订存款合同，并将资金自行转给用资人的，金融机构与用资人对偿还出资人本金及利息承担连带责任；利息按人民银行同期存款利率计算至给付之日。
2、出资人未将资金交付给金融机构，而是依照金融机构的指定将资金直接转给用资人，金融机构给出资人出具存单或进帐单、对帐单或与出资人签订存款合同的，首先由用资人偿还出资人本金及利息，金融机构对用资人不能偿还出资人本金及利息部分承担补充赔偿责任；利息按人民银行同期存款利率计算至给付之日。
3、出资人将资金交付给金融机构，金融机构给出资人出具存单或进帐单、对帐单或与出资人签订存款合同，出资人再指定金融机构将资金转给用资人的，首先由用资人返还出资人本金和利息。利息按人民银行同期存款利率计算至给付之日。金融机构因其帮助违法借贷的过错，应当对用资人不能偿还出资人本金部分承担赔偿责任，但不超过不能偿还本金部分的百分之四十。
4、出资人未将资金交付给金融机构，而是自行将资金直接转给用资人，金融机构给出资人出具存单或进帐单、对帐单或与出资人签订存款合同的，首先由用资人返还出资人本金和利息。利息按人民银行同期存款利率计算至给付之日。金融机构因其帮助违法借贷的过错，应当对用资人不能偿还出资人本金部分承担赔偿责任，但不超过不能偿还本金部分的百分之二十。
本条中所称交付，指出资人向金融机构转移现金的占有或出资人向金融机构交付注明出资人或金融机构（包括金融机构的下属部门）为收款人的票据。出资人向金融机构交付有资金数额但未注明收款人的票据的，亦属于本条中所称交付。
如以存单为表现形式的借贷行为确已发生，即使金融机构向出资人出具的存单、进帐单、对帐单或与出资人签订的存款合同存在虚假、瑕疵，或金融机构工作人员超越权限出具上述凭证等情形，亦不影响人民法院按以上规定对案件进行处理。
（三）当事人的确定
出资人起诉金融机构的，人民法院应通知用资人作为第三人参加诉讼；出资人起诉用资人的，人民法院应通知金融机构作为第三个参加诉讼；公款私存的，人民法院在查明款项的真实所有人基础上，应通知款项的真实所有人为权利人参加诉讼，与存单记载的个人为共同诉讼人。该个人申请退出诉讼的，人民法院可予准许。
第七条 对存单纠纷案件中存在的委托贷款关系和信托贷款关系的认定和纠纷的处理
（一）认定
存单纠纷案件中，出资人与金融机构、用资人之间按有关委托贷款的要求签订有委托贷款协议的，人民法院应认定出资人与金融机构间成立委托贷款关系。金融机构向出资人出具的存单或进帐单、对帐单或与出资人签订的存款合同，均不影响金融机构与出资人间委托贷款关系的成立。
出资人与金融机构间签订委托贷款协议后，由金融机构自行确定用资人的，人民法院应认定出资人与金融机构间成立信托贷款关系。
委托贷款协议和信托贷款协议应当用书面形式。口头委托贷款或信托贷款，当事人无异议的，人民法院可予以认定；有其他证据能够证明金融机构与出资人之间确系委托贷款或信托贷款关系的，人民法院亦予以认定。
（二）处理
构成委托贷款的，金融机构出具的存单或进帐单、对帐单或与出资人签订的存款合同不作为存款关系的证明，借款方不能偿还贷款的风险应当由委托人承担。如有证据证明金融机构出具上述凭证是对委托贷款进行担保的，金融机构对偿还贷款承担连带担保责任。委托贷款中约定的利率超过人民银行规定的部分无效。构成信托贷款的按人民银行有关信托贷款的规定处理。
第八条 对存单质押的认定和处理
存单可以质押。存单持有人以伪造、变造的虚假存单质押的，质押合同无效。接受虚假存单质押的当事人如以该存单质押为由起诉金融机构，要求兑付存款优先受偿的，人民法院应当判决驳回其诉讼请求，并告知其可另案起诉出质人。
存单持有人以金融机构开具的、未有实际存款或与实际存款不符的存单进行质押，以骗取或占用他人财产的，该质押关系无效。接受存单质押的人起诉的，该存单持有人与开具存单的金融机构为共同被告。利用存单骗取或占用他人财产的存单持有人对侵犯他人财产权承担赔偿责任，开具存单的金融机构因其过错致他人财产权受损，对所造成的损失承担连带赔偿责任。接受存单质押的人在审查存单的真实性上有重大过失的，开具存单的金融机构仅对所造成的损失承担补充赔偿责任。明知存单虚假而接受存单质押的，开具存单的金融机构不承担民事赔偿责任。
以金融机构核押的存单出质的，即便存单系伪造、变造、虚开，质押合同均为有效，金融机构应当依法向质权人兑付存单所记载的款项。
第九条 其他
在存单纠纷案件的审理中，有关当事人如有违法行为，依法应给予民事制裁的，人民法院可依法对有关当事人实施民事制裁。案件审理中发现的犯罪线索，人民法院应及时书面告知公安或检察机关，并将有关材料及时移送公安或检察机关。