关于印发合肥市被征地农民养老保障办法的通知
安徽省合肥市人民政府
关于印发合肥市被征地农民养老保障办法的通知
合政〔2008〕1号
各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《合肥市被征地农民养老保障办法》已经２００８年市政府第１次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年三月二十八日
合肥市被征地农民养老保障办法
第一章 总 则
第一条 为切实做好被征地农民养老保障工作，维护被征地农民的合法权益，根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔２００６〕２９号）、《安徽省人民政府关于做好被征地农民就业和社会保障工作的指导意见的通知》（皖政〔２００５〕６３号）、《合肥市征收集体所有土地办法》（市政府令第１３６号）的规定，制定本办法。
第二条 被征地农民养老保障对象，是指征地需安置的农业人口中年满１６周岁以上（含１６周岁，下同）的人员，但征地前已享受城镇企业职工养老保障或机关、事业单位离退休（职）待遇，以及享受城镇未参保集体企业退休人员基本养老保障待遇的人员不予列入。
前款规定中征地需安置的农业人口按照《合肥市征收集体所有土地办法》的有关规定确认。
第三条 被征地农民养老保障对象由农村集体经济组织（或村民委员会、社区居民委员会，下同）按政策规定提出名单，在被征地村民小组公示不少于５日以后，由乡（镇）人民政府（街道办事处）审核，并报区人民政府（开发区管委会）确认后，由市国土资源部门会同市劳动保障、财政、公安部门审定。
第四条 市劳动保障部门是被征地农民养老保障工作的主管部门，负责被征地农民养老保障政策拟定、建立被征地农民参保缴费记录和个人帐户管理等工作。
市国土资源、财政、公安、审计、监察等部门按照各自职责协同做好被征地农民养老保障工作。
第二章 保障基金的筹集
第五条 被征地农民养老保障基金统一纳入市财政专户，实行收支两条线管理。基金来源包括：
（一）７０％的土地补偿费；
（二）安置补助费扣除抚养补助费、自谋职业补助费以外的部分；
（三）基金的利息及其它增值收入；
（四）其他可用于被征地农民养老保障的资金；
（五）上述四项资金不足支付时，政府从国有土地使用权出让收入中划入的资金。
第六条 被征地农民养老保障基金由统筹基金和个人帐户资金组成。在筹集的养老保障基金中，按６０００元/人划入个人帐户，其他全部进入统筹基金。
个人帐户按照银行同期城乡居民一年期整存整取存款利率计息。
第七条 申请用地单位应当自征地批复下发之日起９０日内将被征地农民保障资金缴入市财政部门设立的被征地农民养老保险基金专户。被征地农民保障资金未足额收缴到位的，国土资源部门不得办理供地手续。
第三章 保障待遇
第八条 参加被征地农民养老保障的人员，在女年满５５周岁、男年满６０周岁时，从次月开始领取被征地农民养老保障金。被征地农民征地时已达到或超过规定年龄（女年满５５周岁、男年满６０周岁）的，从实际征地时间的次月领取被征地农民养老保障金。
第九条 被征地农民养老保障金的标准为每人每月２６０元，其中基础养老金２１０元，个人帐户养老金５０元。基础养老金从统筹基金中支付，个人帐户养老金从个人帐户资金中支付，个人帐户资金支付完毕后，从统筹基金中支付。
被征地农民养老保障金标准随城市居民最低生活保障水平的调整进行相应调整。
第十条 个人帐户资金可以继承。被征地农民在未领取养老保障金之前死亡的，继承额为个人帐户的本息之和；被征地农民在享受养老保障金期间死亡的，继承额为个人帐户的本息余额。
第十一条 鼓励被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险（以下简称“城保”）。
对已就业的，由用人单位为其办理参保手续，养老保险费由用人单位和个人共同缴纳。
对以自由职业者身份参加城保的，政府给予不超过１５年的社会保险补贴，补贴标准为每人每月１００元。补贴资金先由被征地农民养老保障基金的个人帐户支付，不足部分由统筹基金支付。
第十二条 参加城保的被征地农民在达到退休年龄时，缴费满１５年的，按规定享受城保待遇，不享受被征地农民养老保障待遇。在享受城保待遇时，被征地农民养老保障个人帐户资金有结余的，余额一次性支付给本人。
参加城保的被征地农民在达到退休年龄时，缴费不满１５年的，在退回已经领取的社会保险补贴后，按办法规定享受被征地农民养老保障待遇。
第四章 本办法实施前被征地农民的保障
第十三条 ２００４年１月１日至本办法实施前的被征地农民，属于《合肥市征用集体所有土地暂行办法》（合政〔２００３〕１３８号）和《关于转发合肥市市区被征地农民基本生活保障实施办法的通知》（合政办〔２００４〕１１号）规定确定的保障对象，已筹集的保障资金由各区（开发区，下同）按照每人１.８万元标准（一并提供具体人员名单），在扣除按照合政办〔２００４〕１１号文件规定标准已支付给享受待遇人员的保障费用后，统一缴入市被征地农民养老保障基金财政专户。
原按每人６０００元建立的个人帐户（未建立的，按每人６０００元建立，已享受待遇人员其个人帐户余额为：６０００元－５０元×已领月数）的管理，按本办法第六条第二款及第三章有关规定执行。
自２００８年５月起保障金的标准由每人每月１００元调整至２６０元。
符合参加城保条件的被征地农民，可以按照本办法第十一条、十二条规定参加城保，并享受相应的补贴和保障待遇。
第十四条 １９８８年１０月８日至２００３年１２月３１日期间批准征地，并已按当时政策规定及程序确定的被征地农民（不包括已进行就业安置或已参加城保的人员），按本办法第三条规定确定保障对象。
对已达到领取保障金年龄的人员，自２００８年５月起，按照每人每月２６０元发放保障金。所需资金由市、区按照３：１的比例筹集。
符合参加城保条件的被征地农民，可以按照本办法第十一条、十二条规定参加城保，并享受相应的补贴和保障待遇。
第五章 法律责任
第十五条 任何单位和个人不得弄虚作假、冒名顶替骗取被征地农民养老保障资金，违者依法追回资金，并追究相应的法律责任。
第十六条 国家机关工作人员在被征地农民养老保障工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第十七条 被征地农民养老保障工作所需人员和工作经费由同级政府负责落实。
第十八条 肥东县、肥西县、长丰县按照本办法执行，其保障标准由各县另行制定，报市人民政府备案。
第十九条 本办法自２００８年５月１日起施行，有效期５年。合肥市人民政府办公厅《关于转发合肥市市区被征地农民基本生活保障实施办法的通知》（合政办〔２００４〕１１号）、《关于转发被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险实施细则的通知》（合政办〔２００４〕１０号）同时废止。
合肥市人民政府办公厅
二○○八年三月二十八日
酒泉市人民政府关于印发酒泉市地下水资源管理办法的通知
甘肃省酒泉市人民政府
酒泉市人民政府关于印发酒泉市地下水资源管理办法的通知
酒政发〔2008〕1号
各县（市、区）人民政府，市直机关各部门，省属驻酒各单位：
《酒泉市地下水资源管理办法》已经2007年第13次市政府常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。
二○○八年一月一日
酒泉市地下水资源管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强地下水资源管理和保护，促进地下水合理开发利用，保障经济社会可持续发展和生态安全，根据《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《甘肃省实施<水法>办法》、《酒泉市人大常委会关于加强地下水资源管理的决定》和市委、市政府《关于加快节水型社会建设的实施意见》等法律、法规、规章和政策，结合酒泉市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内开采、取用和管理地下水资源的单位和个人，均应当遵守本办法。
本办法所称地下水资源，是指埋藏于地表以下可以开采利用的水资源（含地热水、矿泉水）。
第三条 地下水资源管理是各级人民政府的一项重要职责，实行年度目标责任制考核。市、县两级水行政主管部门按照地下水资源分级管理权限，统一负责全市地下水开发、利用、保护、管理和监督工作，负责辖区内取水许可申请审批、发放取水许可证、下达取水限量指标、征收水资源费、取水许可监督等工作。
第四条 县（市、区）水行政主管部门在对地下水资源负总责的前提下，统筹城乡生活、工业、农业、生态用水，建立城市供排水公司和灌区水管单位、乡镇水利站、用水协会分级负责管理体制，实行与地表水统一水权、统一计划、统一配置、统一计量、统一收取水资源费管理制度。
第五条 任何单位、组织和个人，都有节约、保护地下水资源的义务。对无序开采、浪费地下水资源和破坏取水工程设施等行为，有权予以检举和控告。
对在开发、利用、保护、节约和管理地下水资源等方面做出突出成绩的单位、组织和个人，由各级人民政府给予表彰奖励。
第二章 资源调查与评价
第六条 市水行政主管部门组织和协调全市地下水资源勘察和调查评价，县（市、区）水行政主管部门具体负责本行政区域内地下水资源的勘察和调查评价。市、县两级分级编制地下水资源开发、利用、保护规划，划定地下水限采区、禁采区，报市人民政府批准后组织实施。
第七条 地下水资源开发、利用、保护规划应当与国民经济和社会发展规划相协调，地下水资源的开采利用规模必须控制在资源最大承载能力限度之内。超载区域必须推行高效节水技术或制定退耕计划，逐步实现与承载能力相适应的地下水资源管理控制目标。
第八条 开发利用地下水资源，必须遵循合理开发、节约使用、有效保护、采补平衡、以水定规模、以水定发展的原则，统筹规划，合理布局。
第三章 打井许可管理
第九条 建立严格的打井取水审批制度。县（市、区）水行政主管部门统一负责本行政区域内开采地下水和新打机井的许可申请初审，县（市、区）人民政府负责复审，市水行政主管部门统一审查后报市人民政府审批。
第十条 凡需开采地下水、新打机井的单位或个人，必须按规定程序申请取水许可。取水许可未经批准，不得私自打井和开采、取用地下水。
第十一条 打井许可申请审批程序：
（一）取水单位或个人提出取水许可申请；
（二）农业和农村人畜饮水由取水所在地的村委会（含用水协会）、乡镇水利站、乡镇人民政府、灌区水管单位初核；城镇生活、工业取水由主管部门或供水单位初核；
（三）所在县（市、区）水行政主管部门对初核结果进行初审并在取水地公示后，报所在县（市、区）人民政府复审；
（四）市水行政主管部门审查；
（五）市人民政府审批。
打井取水每年五月份审批一次，特殊情况可随时报批。
第十二条 除人畜饮水等特殊情况外，下列地区范围内新打机井申请原则不予审批：
（一）地下水超采区；
（二）地表水能满足需水要求的区域；
（三）城镇公共供水管网覆盖的地区；
（四）影响建筑物安全的地区；
（五）法律、法规、规章规定的限制开采地下水的地区。
第十三条 推行农业灌溉机井总量基数按比例逐步递减制度。申请新打或更新补打灌溉用井取水的，按照“打一封二”的原则，由县（市、区）水行政主管部门在统筹河水配置的基础上，合理平衡，逐级申报、落实查封措施后予以审批。封井由市、县政府督查部门牵头，水行政主管部门负责，纪检、监察部门监督，供电等相关部门配合。
第十四条 打井取水许可申请内容包括：取水理由、用途、井位、井深、设计取水量、水泵型号、智能计量水表型号、井位平面图、节水措施、管理办法等。
第四章 打井施工管理
第十五条 凡在全市辖区内从事打井的施工单位，必须持有国家认可的打井施工资质证书、企业法人营业执照和从业人员资格证书，到县（市、区）水行政主管部门办理资质审查、登记备案、缴纳保证金手续，并对打井机具统一编号、建立档案。
第十六条 取水打井许可批准文件是取水单位或个人与打井施工单位签订施工合同、供电部门供电的唯一有效凭据。施工合同签订后，打井施工单位必须向当地县（市、区）水行政主管部门提交打井施工方案和开工申请。经核准后，水行政主管部门通知供电部门供电，施工单位开工，水行政主管部门监督，成井后及时办理取水许可证。
第五章 取水管理
第十七条 全市地下水资源实行年度分区取水总量控制。根据县（市、区）地下水资源调查评价成果和规划，每年由市级水行政主管部门分县（市、区）综合核定年度最大允许取水量，下达年度计划，并列入县（市、区）目标管理责任书进行考核，结果向社会公布。
第十八条 县（市、区）人民政府必须做好本行政区域内供水调度和平衡工作，严格执行上级下达的取水限额，将下达的允许取水量纳入配水总体计划，层层分解落实到每个企业、灌区、乡镇、协会、单井。
第十九条 遭遇特大干旱等特殊情况，需要调整年度取水总量的，由县（市、区）人民政府提出申请，报经市人民政府批准后实施。
第二十条 在划定的地下水超采区内，必须从严控制取水量，对已有的取水机井通过采取综合节水措施、自然淘汰、有计划地强制封闭等办法，逐步减少取水量，遏制地下水位下降。
第二十一条 对农村二轮土地承包以后未经当地政府批准，由单位或个人私自开垦的土地上的灌溉机井，不分配取水指标，封井退耕。
第二十二条 关闭城市自备水源。因特殊原因确需保留的，经水行政主管部门批准后，在规定期限内向统一供水过渡。
第二十三条 采取以电控水，落实单井取水限量管理。县（市、区）水行政主管部门依据上级下达的取水限额指标，将分解后的取水量分配到单井，按实测每度电的取水量换算用电量，提交给供电部门作为供电依据。
第二十四条 建立健全取水总量控制和地下水位升降考核指标体系。由市水行政主管部门负责，统一在各县（市、区）布设若干具有代表性的地下水监测点，依据地下水实时监测成果进行考核。
推行以电计水的辅助考核办法，依据供电部门提供的总用电量和单井用电量，复核取水量计划执行情况。
第六章 计量与水资源费
第二十五条 所有取用地下水的单位和个人都必须在取水口安装智能水表，新打机井必须同步安装，已安装普通水表的机井，要积极创造条件，在规定期限内全部更换安装智能水表。
第二十六条 取水单位或个人，依照《甘肃省水资源费征收管理办法》的规定和标准，向各级水行政主管部门按时足额缴纳地下水水资源费。任何单位或个人不得拒交、免征或缓征地下水水资源费，水资源费按实际取水量计征。
第二十七条 取水单位或个人超量取水的，由各级水行政主管部门依照《甘肃省水资源费征收管理办法》的规定和标准，累进加价征收水资源费。
第二十八条 各级水行政主管部门征收的水资源费作为水利专项资金，实行收支两条线、专款专用。
超定额、超计划加价水资源费和滞纳金，由各级水行政主管部门专户储存，用于举报奖励和地下水管理开支。
第七章 监测与管理
第二十九条 各级水行政主管部门应当规划建设地下水资源监测系统，建立健全地下水监测网络和管理平台，及时掌握地下水和周边生态环境变化情况。
第三十条 各级水行政主管部门应当加强机井管理，建立机井所有者自主管理与水行政主管部门依法监督相结合的管理制度，实行一井一表、一卡、一证、一牌制，完善运行管理记录，规范管理活动。
第三十一条 以县为单位，建立机井用水户基础信息电子档案，定期进行普查、完善。
第三十二条 机井所有者必须执行和服从水行政主管部门编制的用水计划和调度，不得擅自向计划外的任何用水户供水，不得自行抬高收费标准。
第八章 监督与奖惩
第三十三条 建立地下水资源管理绩效督察考核制度。由政府督查部门牵头，采取多种形式，对区域地下水资源管理进行督查考核。对发现的违规违法行为、不履行和不正确履行职责的单位和个人进行责任追究并在新闻媒体上公开曝光。
第三十四条 加强地下水资源管理社会监督工作。对区域地下水取水总量控制计划、地下水位控制目标和新打井的许可审批，县、乡、村应当通过新闻传媒、政务公开栏等形式向全社会公示，接受群众监督，市、县两级应当建立来信来访接待制度，设立并公布监督举报电话，方便群众监督。
第三十五条 执法监督部门在进行监督检查时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；
（二）要求被检查单位或者个人就执行本办法的有关问题作出说明；
（三）进入被检查单位或者个人的生产场所进行调查；
（四）责令被检查单位或者个人停止违反本办法的行为，履行法定义务。
（五）建议对有违规违纪、渎职失职行为的国家工作人员和企事业单位管理人员给予行政处分。
监督检查人员在进行监督检查时，应当出示行政执法证件。任何单位和个人对监督检查工作应当积极配合，不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行公务。
第三十六条 依据《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》的规定，任何单位或个人在打井、取用地下水资源过程中，有下列行为之一的，责令其停止违法行为，限期改正，处20000元以上100000元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证，封闭其机井工程：
（一）未经批准擅自取水的；
（二）未依照批准的取水许可规定条件取水的；
（三）拒不执行审批机关作出的取水量限制决定的；
（四）伪造、涂改、冒用取水申请批准文件、取水许可证的；
（五）申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证的。
第三十七条 依据《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十三条的规定，未安装计量设施，强行提取地下水的单位和个人，处5000元以上20000元以下罚款，并吊销其取水许可证。
计量设施不合格或者运行不正常的，责令限期更换或者修复；逾期不更换或者不修复的，按照日最大取水能力计算取水量计征水资源费，并处以10000元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。
第三十八条 单位和个人在取用地下水资源过程中，有下列行为之一的，依据《甘肃省实施<水法>办法》第五十五条的规定，由县（市、区）水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，处以2000元以下罚款，并责令恢复原状：
（一）擅自拆动水表铅封的；
（二）破坏计量设施的；
（三）人为造成水表不能正常运转的。
第三十九条????未经资格审查或者资格审查不合格的施工单位从事打井施工的，处以10000元以上15000元以下的罚款，并没收打井设备；资格审查合格的施工单位未办理施工审批手续擅自施工的，限期补办有关手续，处以1000元至l0000元的罚款。
第四十条 依据《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十二条之规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期改正，处5000元以上20000元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证：
（一）不按照规定报送年度取水情况的；
（二）拒绝接受监督检查或者弄虚作假的。
第四十一条 机井所有者违反本规定，拒不执行水行政主管部门的取水计划、超计划取水、向计划外用户供水、哄抬水价，除没收非法所得外，吊销取水许可证，并由县（市、区）水行政主管部门通知供电部门停止供电。
第四十二条 拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，依照《甘肃省水资源费征收管理办法》第十条的规定，由水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。
第四十三条 责任追究：
（一）县（市、区）地下水实际取水量超出分配计划5%-10%，对负有直接领导责任的相关人员予以通报批评。实际取水量超出分配计划10%以上，对负有直接领导责任的相关人员给予行政处分。
（二）县（市、区）发生一起违规打井的，给予主管此项工作的相关责任人通报批评；发生两起以上违规打井的，给予主管此项工作的相关责任人行政处分。
（三）批准或擅自为违规新开荒地或其他用水户配水的，给予县（市、区）负有直接领导责任的相关人员行政处分；属省管流域机构的，建议省水利厅作出相应处理。
第四十四条 按照以电控水管理办法，供电部门应当按农业灌溉取水量换算的计划供电量供电，不得擅自改变农灌供电计划。
第四十五条 当事人对水行政主管部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议或者不向人民法院起诉，又不履行水行政主管部门决定的，作出决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十六条 对检举揭发私自开荒打井、超限额取水等违规行为的，给予举报人员500—5000元的奖励。
第九章 附 则
第四十七条 本办法由酒泉市水务局负责解释。
第四十八条 本办法自2008年1月1日起施行。原《酒泉市人民政府关于加强地下水资源管理实施办法》（酒政办发〔2005〕154号）同时废止。