国家计委 财政部 教育部


国家计委、财政部、教育部

关于坚决落实贫困地区农村义务教育阶段试行“一费制”收费制度的通知


二00一年十一月十六日　　　计价格[2001]2477号　


　湖南省物价局、财政厅、教育厅：

　　　你省物价局转来的《关于贫困县“一费制”收费办法执行问题的报告》收悉。经研究，现就有关事宜通知如下：

　　一、在贫困地区试行“一费制”收费办法，是党中央、国务院为治理整顿农村中小学乱收费，切实减轻农民负担，采取的一项重要的政策措施。今年5月，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发[2001]21号）强调：在国家扶贫开发工作重点县等农村贫困地区义务教育阶段，实行由中央有关部门规定杂费、书本费标准的“一费制”收费制度。8月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅召开的“全国减轻农民负担工作电视电话会议”进一步要求：今年9月1日秋季开学后，各地要继续做好‘一费制’，将国家规定的杂费和课本合并收取。初中每学期每生115元，每学年不得超过230元，小学每学期每生60元，每学年不得超过120元。除此之外，禁止其他各项收费。各地一定要从顾大局、讲政治的高度深刻理解实行“一费制”的重要意义，克服困难，坚决贯彻落实。尚未试行“一费制”的贫困县，要按照规定尽快试行，并且不得缩小“一费制”的试行范围。

　　二、切实加强“一费制”收费资金使用的监督管理，收费资金只能用于课本和补助学校公用经费不足。严禁用于发放教师工资、津贴、福利和基本建设等开支。

　　三、对试行“一费制”出现的经费缺口，要进行科学合理的测算，凡属于因滥开支或取消乱收费形成的缺口，一律不予考虑；属于降低中小学杂费标准和课本价格形成的经费缺口，按照国务院国发[2001]21号和《财政部、教育部关于做好农村中小学公用经费标准定额核定工作确保学校正常运转有关问题的通知》（财教[2001]38号）有关规定，由县、乡两级政府在财政预算中予以安排。对于确因财力不足、不能按核定的公用经费定额安排经费的贫困县，省或地市级人民政府应通过转移支付解决。地方各级人民政府及有关部门要尽快研究保证贫困地区农村义务教育投入的具体办法，在安排农村中小学教师工资及危房改造等农村义务教育专项资金时，应适当向贫困县倾斜。

　　四、各级价格、财政、教育主管部门要认真贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和“全国减轻农民负担工作电视电话会议”精神，做好农村中小学收费的管理和专项检查工作，加强对试行“一费制”收费办法地区的中小学监督检查。对违反规定，擅自在“一费制”以外增加收费项目、提高收费标准的，价格、财政主管部门在按有关规定严肃查处。

　　对执行“一费制”中存在的问题，我们将进行调查研究，并进一步研究更为妥善的解决办法。





贵州省贵阳市人民政府


贵阳市城市道路挖掘管理规定

　（１９９７年１０月２７日　贵阳市人民政府令第３１号）


第一章　总则

　　第一条　为了加强城市道路管理，保障城市道路畅通安全，根据国务院《城市道路管理条例》，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于城区市政工程管理部门管理的城市道路。


　　第三条　新建、改建、扩建城市道路，市建设委员会应当向社会公告，各管线单位应同时配套建设管线。
　　新建、改建、扩建的城市道路交付使用后五年内，大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘，因特殊情况确需挖掘的，必须经市人民政府批准。


　　第四条　城市道路挖掘管理实行联合审批制度。由市城市管理委员会（以下简称市城管委）会同市公安交通管理部门审查同意，由市公安交通警察支队和市市政工程管理处签发许可证。市市政工程管理处负责城市道路挖掘管理日常工作。


　　第五条　任何单位和个人都有维护城市道路完好的义务，对损坏城市道路的行为都有举报的权利。
　　市公安交通警察支队、市市政工程管理处对违反本规定的行为都有查处的责任。

第二章　道路挖掘的审批程序





　　第六条　城市道路挖掘单位在办理城市道路挖掘手续时，应当提交以下资料：
　　（一）道路挖掘申请报告（挖掘原因、地点、道路类型、面积、工期、平面图）；
　　（二）施工设计方案；
　　（三）施工组织方案；
　　（四）其他有关资料。


　　第七条　市城管委每周定期牵头会同市公安交通管理部门召开联合办公会，研究城市道路挖掘申请。凡申请单位手续完备、资金落实的，联合办公会应当在接到申请后７日内办理完审批手续。


　　第八条　挖掘、占用城市道路的，应当交纳城市道路占用费、城市道路挖掘修复费。
　　道路占用费和道路挖掘修复费的收取，必须执行国家规定的标准。


　　第九条　因建设确需挖掘城市道路，建设单位必须按下列规定向城市道路挖掘审批部门申报计划：
　　（一）挖掘面积５００平方米以上的，须于预定工期６个月前申报计划；
　　（二）挖掘面积１００平方米至５００平方米的，须于预定工期３个月前申报计划；
　　（三）挖掘面积１００平方米以下的，须于开工前１５日申报计划。


　　第十条　煤气、供水、供电、电信等专业管线单位因紧急抢险需要挖掘城市道路的，应及时告知市市政工程管理处和公安交通警察支队，并在２４小时（节假日顺延）内按照规定补办批准手续。


　　第十一条　经批准挖掘城市道路的，应当按批准的位置、面积、期限组织施工。需要移动位置、扩大面积、延长时间的，应当提前办理变更审批手续。

第三章　道路挖掘施工的管理与监察





　　第十二条　道路挖掘施工中的废土和废料应当定点堆放并控制堆放面积，及时回填或者清运，保持环境清洁，不得阻碍行人或车辆通行。


　　第十三条　城市道路挖掘施工现场两端应当设置醒目施工标志，沿管线围栏、围场施工应当留出人行通道，夜间悬挂红灯，保障行人和车辆安全。


　　第十四条　水泥路、沥青路的破掘开挖必须划线切割。埋设管线设施，挖掘开槽工程及横穿道路挖掘，必须在保证车辆通行的情况下进行。严禁直接在车行道、人行道上拌合混凝土和砂浆。


　　第十五条　城市道路挖掘单位应当指派专人现场负责施工管理。施工现场应有挖掘许可证件（复印件）备查。


　　第十六条　城市道路挖掘经批准后，市城管委和市公安交通警察支队执行特殊公务时，可指令暂停道路挖掘施工，工期顺延。施工单位因特殊情况确需暂停施工的，应当办理变更手续。


　　第十七条　城市道路挖掘单位在建设工程施工完毕，回填夯实管道沟槽、废土清运后，应当及时书面通知市政工程管理部门验收。市政工程管理部门应当在接到书面通知后，３日内进行验收；验收合格的，应当尽快恢复路面，５００平方米以上的１５日内恢复，５００平方米以下的１０日内恢复。

第四章　罚则





　　第十八条　未取得许可证擅自挖掘城市道路的，责令停止挖掘，承担恢复费用，并视情节轻重处以１０００元以上２００００元以下的罚款：
　　（一）擅自挖掘，每挖掘一个点（处）２０平方米以下的，处以１０００元以上５０００元以下罚款；
　　（二）擅自挖掘２０平方米至５０平方米的，处以３０００元以上１００００元以下的罚款；
　　（三）擅自挖掘５０平方米至１００平方米的，处以８０００元以上１５０００元以下的罚款；
　　（四）擅自挖掘１００平方米以上的，处以１２０００元以上２００００元以下的罚款。


　　第十九条　未按照批准的位置、面积、期限挖掘道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的，给予警告，责令限期改正，并处以１０００元以上１００００元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。


　　第二十条　有下列违反本规定行为之一的，给予警告，责令限期改正，并处以１００元以上１０００元以下的罚款：
　　（一）未在挖掘施工现场两端竖立施工标志或者未设置安全防护设施的；
　　（二）挖掘施工中的废土和废料未按规定及时回填或者清运的；
　　（三）紧急抢修各种管线，不按规定补办手续的；
　　（四）挖掘水泥路、沥青路不划线切割的；
　　（五）挖掘单位不指派专人到现场负责施工管理的；
　　（六）因特殊情况需暂停施工，挖掘单位不按有关部门通知执行的；
　　（七）不按规定时间完成施工的。


　　第二十一条　违反道路交通管理法律、法规的，由公安交通管理部门依法予以处理。


　　第二十二条　阻碍城市道路管理工作人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十三条　城市道路管理执法人员进行行政处罚，当事人履行处罚决定，必须严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》的规定。


　　第二十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。


　　第二十五条　不按规定时间完成路面恢复的，由市城管委给予警告，对直接责任人员给予行政处分，并根据有关规定给予罚款。


　　第二十六条　道路挖掘管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第二十七条　本规定具体运用中的问题，由贵阳市人民政府法制局负责解释。


　　第二十八条　本规定自公布之日起施行。