福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府令第146号

厦门市养老服务机构管理办法


　　《厦门市养老服务机构管理办法》已经2011年10月27日市人民政府第138次常务会议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 刘可清

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一一年十一月二十一日

厦门市养老服务机构管理办法

　　第一章　　　总　　则

　　第一条　为了规范养老服务机构的管理，促进养老服务业的发展，维护老年人的合法权益，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的养老服务机构是指福利性养老服务机构和非营利性养老服务机构。

　　第三条　市人民政府根据经济社会发展和社会化养老的需求状况，制定养老服务机构发展规划，并将其纳入本市国民经济和社会发展规划。

　　第四条　发展养老服务机构坚持政府投入和社会力量参与相结合的原则。

　　鼓励单位和个人依法开办养老服务机构，向养老服务机构捐赠或者无偿提供相关服务。

　　第五条　市民政部门是本市养老服务机构的行政主管部门。区民政部门负责本辖区内养老服务机构的监督管理。

　　有关行政管理部门在各自职责范围内，做好养老服务机构的管理工作。

　　第六条　养老服务机构行业协会应当加强行业自律，规范服务行为，维护行业合法权益和竞争秩序。

　　民政部门应当支持行业协会依法开展业务活动，加强对行业协会的业务指导和监督。

　　第二章　　筹办和开业

　　第七条　开办养老服务机构，应当具备下列条件：

　　（一）符合本市养老服务机构的布局专项规划；

　　（二）有相对独立的固定服务场所，并符合国家消防安全和卫生防疫等标准以及养老服务机构建筑设计规范；

　　（三）开办经费、床位数以及每张床位平均建筑面积符合市民政部门公布的标准；

　　（四）有相应的章程和管理制度；

　　（五）配备适当数量的营养师和持有岗位证书的护理人员。

　　第八条　申请筹办养老服务机构的，应当向开办地的区民政部门提出申请。区民政部门应当在15个工作日内提出审核意见报市民政部门审批；市民政部门应当自收到审核意见之日起15个工作日内作出决定。

　　第九条　申请筹办养老服务机构，应当提交下列材料：

　　（一）筹办申请书；

　　（二）申办人的资格证明文件；

　　（三）可行性研究报告；

　　（四）设置报告（包括名称、性质、房间和床位设置情况、服务对象、服务范围等内容）；

　　（五）养老服务机构的固定服务场所的证明文件（拟新建的，提交有关用地审批等文件）。

　　第十条　对符合养老服务机构筹办条件，同意筹办的，市民政部门应当核发养老服务机构筹办批复书；对不符合条件的，市民政部门应当书面告知申办人，并说明理由。

　　前款规定的筹办批复书有效期为一年。养老服务机构在筹办批复书的有效期内未筹建的，应当重新办理筹办手续。

　　第十一条　养老服务机构开业前，应当向市民政部门提出开业申请，并提交下列材料：

　　（一）开业申请书；

　　（二）养老服务机构筹办批复书；

　　（三）固定服务场所的权属证明或者有关租赁期限不少于5年的房屋租赁合同；

　　（四）符合本办法第七条第二项的有关证明材料；

　　（五）与其服务内容和规模相适应的流动资金证明；

　　（六）章程和管理制度；

　　（七）法定代表人（主要负责人）以及营养师、护理人员的有效证件的复印件。

　　第十二条　市民政部门应当自收到开业申请之日起20个工作日内进行审查并实地验收。符合条件的，核发养老服务机构设置批准证书；不符合条件的，书面通知申办人在合理期限内整改，限期整改后仍不符合条件的，不予核发养老服务机构设置批准证书。

　　第十三条　养老服务机构取得养老服务机构设置批准证书后，依法办理登记手续。

　　第三章　　服务和管理

　　第十四条　养老服务机构应当与服务对象或者其送养人签订养老服务合同。服务合同主要内容包括：

　　（一）当事人的姓名(名称)、地址、身份证明、联系方式；

　　（二）服务内容和方式；

　　（三）收费标准以及费用支付方式；

　　（四）服务期限和地点；

　　（五）当事人的权利和义务；

　　（六）合同变更、解除与终止的条件；

　　（七）违约责任；

　　（八）争议解决方式；

　　（九）其他约定事项。

　　服务合同的期限一般不超过5年，合同到期后可以续签。

　　市民政部门组织制定养老服务合同示范文本，供养老服务合同当事人参考使用。

　　第十五条　养老服务机构开展养老服务应当遵守下列规定：

　　（一）根据服务对象的生活自理能力和护理的等级标准，实施分级护理服务，其中，护理人员与自理老年人比例不低于1：10，与半护理老年人比例不低于1：6，与全护理老年人比例不低于1：4；

　　（二）定期编制老年人营养食谱，合理配置适宜老年人食用的膳食；对老年人膳食经费建立专门账户，并定期向老年人及其送养人公开账目；

　　（三）开展适合老年人特点的康复活动和文化体育活动；

　　（四）定期为收住的老年人检查身体，并建立健康档案，对患传染病的老年人，养老服务机构应当按照规定及时采取必要的隔离、治疗等措施，并通知送养人；

　　（五）建立24小时值班制度，做好老年人看护工作；

　　（六）定期对设施设备进行保养和检测、确保设施设备的安全；

　　（七）建立卫生消毒制度，定期对老年人使用的餐具和住处进行消毒，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室内外整洁。

　　第十六条　养老服务机构应当关爱收住的老年人，不得歧视、虐待、遗弃服务对象。

　　除经民政部门同意外，养老服务机构不得收住非老年人。

　　第十七条　鼓励养老服务机构配备相应的社会工作专业人才。

　　第十八条　养老服务机构应当将养老服务收费项目、标准报市民政部门备案，并向社会公开，实行明码标价，接受社会监督。

　　第十九条　养老服务机构分立、合并或者变更名称、章程、住所、法定代表人（主要负责人）、服务范围的，应当依法向市民政部门和有关登记部门办理变更手续。

　　第二十条　养老服务机构因停业或者其他原因需终止服务的，应当向市民政部门提出终止服务的报告，妥善安置服务对象，做好清算工作，并依法向有关登记部门办理注销登记手续。

　　第四章　　扶持和优惠

　　第二十一条　市、区人民政府应当制定优惠扶持政策，鼓励和扶持养老服务机构的发展。

　　第二十二条　对新办养老服务机构的建设用地，经批准可以采用划拨方式优先供地；按照法律、法规规定采用有偿方式供地的，给予适当优惠。

　　采用划拨方式或者其他优惠方式取得的养老服务机构建设用地，未经依法审批，不得改变其性质和用途。

　　第二十三条　养老服务机构依照有关规定享受税收优惠。

　　第二十四条　养老服务机构使用水、电、管道燃气等费用按居民生活类收费标准执行。

　　第二十五条　养老服务机构收住本市户籍老年人的，可以采取床位建设补贴、床位运营补贴、床位综合责任险补贴等方式予以扶持。

　　养老服务机构收住本市户籍老年人，有下列情形之一的，可以向市民政部门申请补贴：

　　（一）城镇中丧失劳动能力的无依无靠、无生活来源、无法定义务赡养人的；

　　（二）农村中衣、食、住、医、葬等方面由政府给予保障的；

　　（三）低收入家庭中有特殊困难的。

　　有关扶持和补贴的具体办法，由市民政部门会同市财政部门制定。

　　第五章　　监督和责任

　　第二十六条　养老服务机构应当按年度向民政部门报告开展养老服务工作的情况。

　　民政部门应当会同有关行政部门定期对养老服务机构的场所、设施、人员配备、服务范围、服务质量、收费等进行监督和检查。

　　第二十七条　养老服务机构实行年度考评制度，推行等级评定。市民政部门根据养老服务机构的服务规模、质量和服务对象的满意程度等情况，组织进行综合考评，公布养老服务机构的年度考评结果。

　　养老服务机构年度考评不合格的，由民政部门下达限期整改通知；逾期不整改或者整改后仍不合格的，视情暂停、取消、追回其享受的有关优惠待遇。

　　第二十八条　养老服务机构应当建立财务、会计制度，定期制作财务会计报表，接受有关部门的监督。

　　养老服务机构不得从事营利性的经营活动。

　　第二十九条　养老服务机构违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有相应处罚规定的，从其规定。

　　第三十条　养老服务机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由民政部门责令限期改正，对从事非经营性活动的，处以500元以上1000元以下的罚款；对从事经营活动的，处以违法所得3倍以下不超过30000元的罚款，无违法所得的处以2000元以上10000元以下的罚款：

　　（一）未依法向民政部门办理相关筹办、开业、变更、终止手续的；

　　（二）擅自改变养老服务机构建设用地的性质和用途的；

　　（三）超出核准登记的服务范围开展养老服务活动的；

　　（四）不按照养老服务机构应当遵守的规定提供养老服务的。

　　有前款行为之一的，民政部门在作出行政处罚决定的同时，视情暂停、取消、追回其享受的有关优惠待遇。

　　第三十一条　民政部门和其他行政机关工作人员在养老服务机构的管理工作中，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章　　　附　　则

　　第三十二条　营利性养老服务机构的管理和监督，可参照本办法执行。

　　第三十三条　本办法自2012年1月1日起施行。


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山东省人大常委会


山东省实施《中华人民共和国水土保持法》办法
山东省人大常委会


（1992年11月21日山东省第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1992年11月21日山东省人民代表大会常务委员会公告公布 1992年11月21日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 预 防
第三章 治 理
第四章 监 督
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，发展生产，根据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》），结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内从事自然资源开发、生产建设及其他可能造成水土流失活动的单位和个人，都必须遵守本办法。
一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务，并有权对破坏水土资源、造成水土流失的单位和个人进行检举。
第三条 开展水土保持工作，必须贯彻执行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。

第四条 各级人民政府应当按照规划纲要建立任期内水土保持目标考核制和部门责任制，各司其职，各负其责，定期考核。
第五条 省、市（地）、县（市、区）水行政主管部门主管本辖区的水土保持工作。其主要职责是：
（一）宣传贯彻国家有关水土保持的法律、法规和方针、政策；
（二）进行水土保持查勘，会同有关部门编制水土保持区划、规划；
（三）制定并监督执行水土保持年度计划；
（四）负责审批并监督实施水土保持方案；
（五）调查处理违反水土保持法律、法规的行为；
（六）负责水土流失动态的监测、预报；
（七）组织开展有关水土保持科学研究、人才培训和技术推广工作；
（八）负责水土保持有关的资金、物资的管理和使用。
凡另设水土保持工作机构的县（市、区），由水土保持工作机构行使《水土保持法》和本办法规定的水行政主管部门对水土保持工作的职权。
乡（镇）的水土保持工作，由乡（镇）人民政府负责，日常工作由乡（镇）水利（水保或水产）站负责。
第六条 县级以上人民政府应当将水土保持规划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，并组织实施。该项资金应随着经济的发展和财力的增强逐步增加。
第七条 各级人民政府应当组织宣传、教育、新闻、出版等部门有计划地开展水土保持宣传教育工作，普及水土保持科学知识。
水行政主管部门应当制定年度水土保持宣传教育计划，并安排专项经费，组织实施。
第八条 各级人民政府应当加强水土保持科学研究工作，建立健全水土保持科学研究网络，提高水土保持科学技术水平。
第九条 在防治水土流失工作中成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。

第二章 预 防
第十条 各级人民政府应当组织全民植树造林，鼓励种草，并有计划地进行封山育林育草，保护植被，扩大植被覆盖面积。禁止毁林开垦、破堰种植和放火烧荒。
第十一条 在山区、丘陵区饲养牲畜，应当改变野外放牧的习惯，实行圈养。
第十二条 禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。
市人民政府（地区行政公署）可以根据本辖区的实际情况，提出小于二十五度的禁止开垦坡度，报省人民政府批准后实施。
禁止开垦陡坡地的具体范围由县级人民政府划定并公告。
本办法施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，由县级人民政府根据实际情况，规定期限，逐步退耕，植树种草，恢复植被。
第十三条 开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的集体所有的荒坡地的，须向县级水行政主管部门提出申请，由该主管部门发给开垦荒坡地批准书后，方可开垦。
开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的国有荒坡地的，必须按前款规定办理批准手续后，方可向县级以上人民政府申请办理土地开垦手续。
第十四条 经批准在禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地上开垦种植农作物的，应当修成水平梯田，禁止顺坡耕种。

本办法施行前已在禁垦坡度以下、五度以上的坡耕地上顺坡耕种的，由县级人民政府责令其限期整修水平梯田。在整修水平梯田之前，应当采取等高耕种等蓄水保土措施。
第十五条 在五度以上坡地上整地造林，抚育幼林，更新草场、植物堰等，必须采取水土保持措施，防止造成水土流失。
第十六条 在林区采伐林木的，采伐方案中必须有水行政主管部门同意的水土保持措施。采伐方案经林业行政主管部门批准并发放林木采伐许可证后，水土保持措施由水行政主管部门和林业行政主管部门监督实施。
第十七条 对水土保持林、水源涵养林、防风固沙林，只准进行抚育和更新性质的采伐。水土保持林、水源涵养林、防风固沙林的具体范围，由县级以上人民政府划定并公告。
第十八条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业、建材企业和其他大中型工业企业，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。否则，环境保护行政主管部门不得批准环境影响报告书，计划部门不得立项。
水土保持方案的内容包括：项目及周围自然地理概况，可能造成水土流失的预测，根据《水土保持法》第十八条制定的防治措施，防治费用概预算，年度计划、投资及效益分析等。
第十九条 在山区、丘陵区、风沙区依照有关矿产资源法律、法规的规定开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须持有水行政主管部门同意的水土保持方案，方可申请办理有关采矿批准手续。否则，地质矿产主管部门不予办理批准手续。
第二十条 本办法第十八条、第十九条所列生产建设项目，在本办法施行前已经开工建设或已建成投产使用继续造成水土流失的，生产建设单位应当按水行政主管部门规定的时间补报水土保持方案。
第二十一条 建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加。
第二十二条 各级人民政府应当加强对采矿、取土、挖砂、采石、筑路、修渠、烧窑及其他生产建设活动的管理，根据水土保持要求，制定具体措施，防止乱挖乱倒土石，破坏植被，造成水土流失。对因采矿造成土地塌陷、植被被破坏的，有关单位和个人必须采取整治措施，使其恢复
利用。
在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区禁止取土、挖砂、采石。崩塌滑坡危险区和泥石流易发区的具体范围，由县级以上人民政府划定并公告。

第三章 治 理
第二十三条 在山区、丘陵区治理水土流失，应当以小流域为单元，全面规划，综合治理，实行植物措施与工程措施相结合，坡面治理与沟道治理相结合，田间工程与蓄水保土耕作措施相结合，治理与开发利用相结合，当前利益与长远利益相结合，建立水土流失综合防治体系。
在风沙区治理水土流失，应当采取开发水源、设置护田林网、林粮间作、农作物留茬套种、植树种草、荒丘封育、放淤压沙、改良土壤等措施，建立防风固沙防护体系，控制风沙危害。
第二十四条 各级人民政府应当组织农业集体经济组织和农民，结合农田基本建设，采取整治排水系统、修建水平梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施，有计划地对禁止开垦坡度以下、五度以上的耕地进行治理。
第二十五条 水土流失地区的集体所有的土地承包给个人使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同。承包合同应明确规定治理标准、完成期限及违约责任等。
第二十六条 荒山、荒沟、荒丘、荒滩的水土流失，可以由县级人民政府或者乡（镇）人民政府或者村农业集体经济组织组织受益范围内的农民统一治理，也可以由农民个人、联户或者企业事业单位承包治理。
对荒山、荒沟、荒丘、荒滩的治理实行承包的，应当按照谁承包治理谁受益的原则，签订水土保持承包治理合同。承包合同应明确规定治理范围、治理标准、承包期限、当事人的权利义务及违约责任等。
承包治理所种植的林木及其果实，归承包者所有，因承包治理而新增加的土地，由承包者使用。
国家保护承包治理合同当事人的合法权益。在承包治理合同有效期内，承包人死亡时，继承人可以依照承包治理合同的约定继续承包。
第二十七条 各级人民政府应当根据当地实际需要，多渠道筹集资金用于水土保持。
第二十八条 任何单位和个人在建设和生产过程中都必须采取水土保持措施，对造成的水土流失负责治理。
水土流失责任明确、地形条件适合独立或联合治理的，由企业事业单位和个人按照主管部门批准的水土保持方案自行或联合治理。
水土流失责任不明确、地形条件不适合独立或联合治理的，或者受技术、人力等条件的限制，不便自行治理的，企业事业单位和个人可以将防治费用交给水行政主管部门，由其代为治理。防治费用的缴纳标准，由水行政主管部门会同物价部门、财政部门制定。
第二十九条 企业事业单位和个人自行治理或联合治理的，应当根据水行政主管部门批准的水土保持方案的预算，将防治费用专户存入农业银行，由银行和水行政主管部门监督使用。
第三十条 水土流失防治费用必须用于水土流失的预防和治理，不得挪作它用。财政、审计等有关部门应当对水土流失防治费用的使用情况进行监督，确保其专款专用。
第三十一条 建设过程中发生的水土流失防治费用，从基本建设投资中列支；生产过程中发生的水土流失防治费用，从生产费用中列支。
第三十二条 各类水土保持设施，必须按国家规定标准组织施工。国家资助治理的重点水土流失区由县级以上人民政府组织检查验收，验收合格后应当设立标志。
第三十三条 水行政主管部门扶持营造的水土保持林、水源涵养林、防风固沙林进行更新采伐时，可以从林木销售收入中提取一定比例的资金，用于水土保持，不得挪作他用。
第三十四条 依照《水土保持法》和本办法规定，在水土流失地区建设的水土保持设施、试验场地、种植的林草以及其他治理成果，受法律保护，任何单位和个人不得毁坏或随意占用。因生产和建设活动确实需要占用的，必须由土地管理部门会同水行政主管部门批准，并按实际价值给
予补偿。
由乡（镇）以上人民政府或村集体经济组织统一组织建设的水土保持设施、种植的林草以及其它治理成果的补偿费，除属于个人所有的地上附着物、个人种植的林草的补偿费和青苗补偿费付给个人外，其余由原组织实施单位继续用于水土流失的治理，不得挪作他用。
第三十五条 对水土保持设施、试验场地、种植的林草和其他治理成果，必须按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，加强管理和保护。
水土保持工程设施，必须经常检查、维护，确保工程设施发挥正常效益。

第四章 监 督
第三十六条 省建立水土保持监测网络，对全省的水土流失动态进行监测预报，为全省的水土保持宏观决策提供科学依据，并为全国水土保持监测中心提供情报信息。
第三十七条 水行政主管部门所属的水土保持监督管理机构，负责水土保持的日常监督管理和行政执法工作。
第三十八条 水土保持监督检查人员有权对本辖区的水土流失及其防治情况进行现场检查。被检查的单位和个人必须如实报告情况，提供必要的工作条件。
水土保持监督检查人员行使监督检查权时，必须持有县级以上人民政府颁发的水土保持监督检查证。

第五章 法律责任
第三十九条 违反《水土保持法》和本办法规定，有下列行为之一的，由县级水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，可以按开垦或种植面积每平方米处以零点五元至二元的罚款：
（一）在禁止开垦的陡坡地开垦种植农作物的；
（二）未经批准擅自开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地的。
第四十条 违反《水土保持法》第十六条和本办法第十六条规定，在林区采伐林木，不采取水土保持措施，造成严重水土流失的，由水行政主管部门报请县级以上人民政府决定责令限期改正，采取补救措施，处以一千元至一万元的罚款。
第四十一条 违反《水土保持法》第十九条、本办法第二十一条规定，建设项目的水土保持设施未经水行政主管部门验收或验收不合格而强行投产使用的，除由水行政主管部门责令采取补救措施外，对建设项目的主要负责人，由其主管部门或者人民政府给予行政处分。
第四十二条 违反《水土保持法》第二十条和本办法第二十二条规定，在县级以上地方人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂或者采石的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止上述违法行为，采取补救措施，处以一千元至一万元的罚款。
第四十三条 单位和个人违反《水土保持法》和本办法的有关规定，在建设和生产过程中造成水土流失，不进行治理的，由县级水行政主管部门责令限期治理，并可处以二万元以下罚款，或者责令停业治理；对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
罚款由县级水行政主管部门报请县级人民政府决定。责令停业治理由市、县人民政府决定；中央或者省人民政府直接管辖的企业事业单位的停业治理，须报请国务院或者省人民政府批准。
第四十四条 水行政主管部门执行罚款处罚时，必须使用财政部门统一印制的票据。罚没收入按国家规定交同级财政。

第四十五条 拒绝、阻碍水土保持监督人员执行职务的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚；以暴力、威胁方法阻碍水土保持监督人员依法执行职务的，依法追究刑事责任。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，依照《水土保持法》第三十八条的规定申请复议，或者直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十七条 水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十八条 本办法具体应用中的问题，由省水行政主管部门负责解释。
第四十九条 本办法自公布之日起施行。



1992年11月21日